葉瓊偉　宋光興

中圖分類號：F063 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：危機(jī)管理的決策往往發(fā)生在一種動(dòng)態(tài)的、迅速變化的并且常常是不可預(yù)測的分布式環(huán)境中。在電子政務(wù)中，危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)面臨著在需要它的任何時(shí)間（anytime）、任何地點(diǎn)(anywhere)甚至是任何情況(any-situation)都能被有效使用的挑戰(zhàn)。本文分析了在電子政務(wù)中開發(fā)危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架的必要性，提出了危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架，最后利用SOA使之得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建于分布式構(gòu)架之上的基于SOA實(shí)現(xiàn)的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)，能為政府決策者處理危機(jī)提供決策支持。

關(guān)鍵詞：決策支持系統(tǒng)（DSS） 危機(jī)管理 電子政務(wù) SOA 分布式構(gòu)架

電子政務(wù)中開發(fā)危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的必要性

在電子政務(wù)中的危機(jī)管理領(lǐng)域，決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，簡稱DSS）已成為促進(jìn)危機(jī)管理（Crisis Management）發(fā)展的重要工具，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都充分應(yīng)用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建立起科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制，并建立了配套的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(Crisis Management Decision Support System， 簡稱CMDSS)。

電子商務(wù)的成功無疑地對政府領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響，由此產(chǎn)生了“電子政務(wù)”，各國政府也正致力于完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，如何利用高效地高科技手段及時(shí)組織社會力量應(yīng)對公共事件；及時(shí)對信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布、決策；最快地協(xié)調(diào)交通、科研、生產(chǎn)和物資調(diào)配等社會部門及社會資源，提高相關(guān)管理部門面對突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急處理能力，已經(jīng)成為目前各國電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的首要目標(biāo)，是下大力氣建設(shè)的重點(diǎn)。

許多在危急情形下所做的決策往往發(fā)生在一種動(dòng)態(tài)的、迅速變化的并且經(jīng)常不可預(yù)測的分布式的環(huán)境中，但由于類似像系統(tǒng)服務(wù)器升級、病毒、黑客、大地震、恐怖活動(dòng)以及“force majeure（不可抗力）”等原因，導(dǎo)致中央服務(wù)器單一的失敗點(diǎn)，決策支持系統(tǒng)無法使用。軍事、災(zāi)害預(yù)防、醫(yī)療等方面危機(jī)事件發(fā)生的環(huán)境就是這種情形例子，它被描述為發(fā)生在一種高度分散的、不斷更新的、需要來自不同數(shù)據(jù)源和不同領(lǐng)域的知識、不同領(lǐng)域的專家和需要同各種不同的組織部門相配合的環(huán)境中。與其它決策工具不同，為這些環(huán)境設(shè)計(jì)的決策支持系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中必須滿足在任何時(shí)候（anytime）、從任何地點(diǎn)(anywhere)、甚至可能在任何需要的情況(any-situation)下被決策者使用的要求，采用分布式構(gòu)架的決策支持系統(tǒng)能很好的滿足這種要求。

電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架

（一）決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架的產(chǎn)生

Scott Morton在20世紀(jì)70年代初首先提出了“決策支持系統(tǒng)”（Decision Support System，簡稱DSS）一詞，標(biāo)志著利用計(jì)算機(jī)與信息支持決策的研究與應(yīng)用進(jìn)入了一個(gè)新的階段，并形成了決策支持系統(tǒng)新學(xué)科。Keen等(1978)認(rèn)為DSS支持但不取代決策者，注重半結(jié)構(gòu)化（Semi-Structured）或非結(jié)構(gòu)化（Unstructured）問題的解決。到20世紀(jì)70年代末，DSS大都由模型庫、數(shù)據(jù)庫及人機(jī)交互系統(tǒng)等三個(gè)部件組成，它被稱為初階決策支持系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代初，DSS增加了知識庫與方法庫，構(gòu)成了三庫系統(tǒng)或四庫系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代后期，人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)及機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的研究與應(yīng)用為知識的學(xué)習(xí)與獲取開辟了新的途徑。專家系統(tǒng)與DSS相結(jié)合，充分利用專家系統(tǒng)定性分析與DSS定量分析的優(yōu)點(diǎn)，形成了智能決策支持系統(tǒng)IDSS，提高了DSS支持非結(jié)構(gòu)化決策問題的能力。近年來，DSS與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合構(gòu)成了新型的能供異地決策者共同參與進(jìn)行決策的群體決策支持系統(tǒng)GDSS。在GDSS的基礎(chǔ)上，為了支持范圍更廣的群體，包括個(gè)人與組織共同參與大規(guī)模復(fù)雜決策，人們又將分布式的數(shù)據(jù)庫、模型庫與知識庫等決策資源有機(jī)地集成，構(gòu)建分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)(DDSS)。

（二）危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)釋義

電子政務(wù)中危機(jī)管理(CMDSS)是政府利用電子政務(wù)平臺針對突發(fā)危機(jī)事件的管理，能否建立一個(gè)有效的危機(jī)管理系統(tǒng)是政府是否能夠成功管理危機(jī)的關(guān)鍵。通過危機(jī)管理系統(tǒng)，政府危機(jī)管理被納入一個(gè)有步驟、有條理的進(jìn)程中，能夠?qū)⑽C(jī)給社會帶來的影響減小到最低程度。有效的危機(jī)管理系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)組成。硬件系統(tǒng)包括危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)如決策中樞機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、危機(jī)處置和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及管理危機(jī)所需要?jiǎng)訂T的物質(zhì)資源；軟件系統(tǒng)則是由各種處理危機(jī)的方案、計(jì)劃等組成。這一管理系統(tǒng)從職能上包括了國家安全、警察、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、社會保障等方面。其中，危機(jī)決策支持系統(tǒng)是最核心的部分。電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)一般可由國家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(CMDSS)和地方及各職能部門的危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（Sub-CMDSS）組成，而它們均可包括各自的數(shù)據(jù)庫(DB)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)，模型庫（MD）及模型庫管理系統(tǒng)(MDMS)，知識庫（KB）及知識庫管理系統(tǒng)(KBMS)和支持各級危機(jī)管理職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（Sub-MIS），如圖1所示。

（三）危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架模型

電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(DSS)的分布式構(gòu)架模型如圖1所示，其主要組成部分為：

1.國家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(CMDSS)。國際上一般由國家最高級別的危機(jī)管理委員會牽頭，整合中央政府各個(gè)危機(jī)管理職能部門的決策支持系統(tǒng)為國家危機(jī)決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國家統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)具有危機(jī)管理職能的部門。國家危機(jī)決策支持系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(DB)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)，模型庫（MD）及模型庫管理系統(tǒng)（MDMS），知識庫（KB）及知識庫管理系統(tǒng)(KBMS)和支持國家危機(jī)管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（Sub-MIS）構(gòu)成。

2.數(shù)據(jù)庫(DB)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）。用于開展日常管理和執(zhí)行日常任務(wù)。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不僅依托傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系，還需要建立單獨(dú)的面向危機(jī)管理的情報(bào)體系。原來的統(tǒng)計(jì)體系是面對日常管理的，使用的信息可能會對決策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，信息系統(tǒng)的建設(shè)必需突破“數(shù)據(jù)孤島”的瓶頸，使輸出的數(shù)據(jù)信息全面準(zhǔn)確，以供決策者使用。

3.模型庫（MD）及模型庫管理系統(tǒng)(MDMS)。為決策者提供一些與危機(jī)事件相關(guān)學(xué)科的方法和模型以及具體的算法，幫助決策者全面分析危機(jī)管理問題，提供可供決策者推理和比較選擇的模型庫。

4.知識庫（KB）及知識庫管理系統(tǒng)(KBMS)。在應(yīng)對危機(jī)上，知識的匱乏和經(jīng)驗(yàn)的不足嚴(yán)重制約了危機(jī)處理，而知識庫就要解決這個(gè)問題。知識庫涵蓋了公共危機(jī)的所有信息和知識，包括：公共危機(jī)的常識，公共危機(jī)的就緒狀況，公共危機(jī)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、預(yù)案、能力等狀況，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國內(nèi)外的經(jīng)典案例，專家信息等。

5.支持國家各危機(jī)管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（SMIS）。包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、人力資源管理信息系統(tǒng)(HRIS)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)(FMIS)等。地理信息系統(tǒng)（GIS）、人力資源管理信息系統(tǒng)(HRIS)擁有地理和人力資源的詳細(xì)信息，為危機(jī)處理時(shí)的路徑問題、人員調(diào)配問題等提供決策支持。

6.地方及各職能部門的危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（Sub-CMDSS）。電子政務(wù)借用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建的基礎(chǔ)信息平臺，建立危機(jī)管理決策支持系統(tǒng) ，全方位收集、整理、分析、存儲和傳輸信息，確保政府在全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)的危機(jī)處理。

基于SOA的CMDSS分布式構(gòu)架模型的實(shí)現(xiàn)

（一）SOA及其相關(guān)概念

SOA（Service-Oriented Architecture）指的是面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，可以說是一種新的面向服務(wù)軟件系統(tǒng)構(gòu)造方法和高度分布式的計(jì)算環(huán)境。在SOA體系結(jié)構(gòu)中，服務(wù)是最核心的抽象手段，業(yè)務(wù)被劃分（組件化）為一系列的粗粒度的業(yè)務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)服務(wù)相對獨(dú)立、自包含、可重用，由一個(gè)或者多個(gè)分布的系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)，而業(yè)務(wù)流程由服務(wù)組裝而來。

1.SOA的主要優(yōu)點(diǎn)。業(yè)務(wù)中心化（Business Centric）：SOA以業(yè)務(wù)為中心驅(qū)動(dòng)IT，IT和業(yè)務(wù)更加緊密地對齊，使IT能更好更快地提供業(yè)務(wù)價(jià)值；高度分布式（High-Degree distributed）：SOA是一種面向服務(wù)的、高度分布式和隨需應(yīng)變的計(jì)算環(huán)境；服務(wù)的松散耦合（Service loose coupling）：服務(wù)之間保持最小化依賴關(guān)系，僅僅要求相互知曉；服務(wù)的可重用性（Service reusability）：把業(yè)務(wù)邏輯分為可重用的服務(wù)，以便可充分利用現(xiàn)有的資源；快速應(yīng)變能力(Rapid Flexibility）：以服務(wù)為基礎(chǔ)，通過電顯式的定義、描述，實(shí)現(xiàn)和管理業(yè)務(wù)層的粗粒度服務(wù)（包括業(yè)務(wù)流程），提供了業(yè)務(wù)模型和相關(guān)IT實(shí)現(xiàn)之間更好的“可追溯性”，減小了它們之間的差距，使得業(yè)務(wù)的變化更易于傳遞到IT；敏捷性（Agileness）：迅速滿足快速變化的業(yè)務(wù)需求；標(biāo)準(zhǔn)化（Standardized）：滿足跨職能的業(yè)務(wù)需求。

2.面向服務(wù)的架構(gòu)通常被定義為通過Web服務(wù)協(xié)議間暴露的服務(wù)，與SOA相關(guān)的Web服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：XML：一種標(biāo)記語言，用于以文檔格式描述消息中的數(shù)據(jù)；HTTP （或HTTPS）：客戶端和服務(wù)端之間用于傳送信息而發(fā)送請求/回復(fù)的協(xié)議；SOAP(Simple Object Access Protocol)：在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上交換基于XML消息的協(xié)議，通常是用HTTP；WSDL(Web Services Description Language)（Web服務(wù)描述語言）：基于XML的描述語言，用于描述與服務(wù)交互所需的服務(wù)的公共接口、協(xié)議綁定、消息格式；UDDI(Universal Description， Discovery，and Integration)（統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成）：基于XML的注冊協(xié)議，用于發(fā)布WSDL并允許第三方發(fā)現(xiàn)這些服務(wù)。

（二）基于角色的SOA服務(wù)模型

SOA中有三種角色：服務(wù)提供者（Service Provider）：可以發(fā)布自己服務(wù)，對使用自身的服務(wù)的請求進(jìn)行響應(yīng)；服務(wù)注冊中心（Service Registry）：也稱為服務(wù)代理（Service Broker），用于注冊服務(wù)提供者（Service Provider）已經(jīng)發(fā)布的服務(wù)，對其進(jìn)行分類，并提供搜索服務(wù)；服務(wù)請求者（Service Requester）：利用服務(wù)注冊中心查找所需的服務(wù)，綁定服務(wù)提供者，并使用該服務(wù)。

以上角色之間使用三種操作：publish。使服務(wù)提供者可以向服務(wù)注冊中心注冊自己的服務(wù)；find。使服務(wù)請求者可以通過服務(wù)注冊中心查找自己所需的服務(wù)；bind。使服務(wù)請求者能夠使用服務(wù)提供者提供的服務(wù)。

基于角色的SOA服務(wù)模型是建立在三個(gè)角色（服務(wù)提供者、服務(wù)注冊處和服務(wù)請求者）相互交互的基礎(chǔ)上（如圖2）。服務(wù)提供者是擁有服務(wù)的平臺。服務(wù)的請求者是尋找和調(diào)用服務(wù)的應(yīng)用。服務(wù)注冊處是一個(gè)服務(wù)描述的搜尋注冊處，服務(wù)提供者向這里發(fā)布他們的服務(wù)說明，而服務(wù)請求者在這里找到服務(wù)，并得到與服務(wù)綁定的信息，在開發(fā)時(shí)刻實(shí)現(xiàn)靜態(tài)綁定或在運(yùn)行時(shí)刻實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)綁定，對于靜態(tài)綁定的服務(wù)請求者來說，服務(wù)的注冊是可選的，因?yàn)榉?wù)提供者可以直接向服務(wù)請求者發(fā)送一份服務(wù)請求，而服務(wù)的請求者可以通過除服務(wù)注冊處之外的其他渠道（比如本地文件、FTP文件、Web站點(diǎn)等）獲得服務(wù)說明、角色之間的交互調(diào)用、發(fā)布、尋找和綁定操作。

（三）模型的實(shí)現(xiàn)

如圖3為基于SOA的電子政務(wù)危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架模型的實(shí)現(xiàn)。

1.使用服務(wù)的決策用戶端。使用服務(wù)的決策用戶端（如圖1的客戶端的應(yīng)用）處于服務(wù)請求者的身份，主要為決策者以Web的訪問方式，請求和使用服務(wù)；該端還可具有本地的信息管理子系統(tǒng)或決策子系統(tǒng)（如圖1中的Sub-CMDSS1、Sub-CMDSS2、SMIS和客戶端應(yīng)用等），但該端必須以服務(wù)請求者的身份注冊到危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)），以便能查找和調(diào)用決策支持子系統(tǒng)中的各種服務(wù)，當(dāng)然也可以調(diào)用危機(jī)管理決策支持中心提供的服務(wù)。

2.危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)。危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（如圖1中的Sub-CMDSS1、Sub-CMDSS2、SMIS）處于服務(wù)提供者的身份，向決策制訂者、決策助理、事實(shí)更新者、領(lǐng)域?qū)＜摇⒛Ｐ蛯＜?、?nèi)外部顧問甚至是社會心理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等提供所需要的決策支持系統(tǒng)或信息系統(tǒng)服務(wù)。這些服務(wù)必須注冊到危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)），以便發(fā)布決策支持子系統(tǒng)所提供的服務(wù)和使決策者能調(diào)用他們想要的決策支持子系統(tǒng)的服務(wù)。

3.危機(jī)管理決策支持中心。危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)）處于服務(wù)注冊處的身份，必須提供服務(wù)請求者的注冊服務(wù)和決策支持子系統(tǒng)的發(fā)布服務(wù)，且還提供發(fā)布和查找服務(wù)的接口和良好的界面。此外，其本身還可作為服務(wù)提供者提供服務(wù)（國家危機(jī)管理層面的服務(wù)），并具有決策支持系統(tǒng)本身所具有的功能。

（四）該模型的實(shí)例應(yīng)用

我國某公安部門電子警務(wù)系統(tǒng)以PDA 作為Internet網(wǎng)的終端，各種警務(wù)服務(wù)及警務(wù)辦案工作的相關(guān)信息和決策信息均可做到實(shí)時(shí)傳遞，故大大地提高了諸如流動(dòng)人口的戶籍管理及在逃犯罪嫌疑人員追捕工作的效率。由于使用Internet為通訊平臺來支持辦公信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，使得警備系統(tǒng)的功能擴(kuò)充和系統(tǒng)架構(gòu)的變動(dòng)變得隨時(shí)可能。還有某市人民政府的便民服務(wù)中心的所有窗口均在Internet上設(shè)有Web窗口，諸如工商營業(yè)執(zhí)照的申請、出國護(hù)照及相關(guān)手續(xù)的辦理、建筑文件的審批等均可通過Web查詢、下載相關(guān)表格等；還可獲得相應(yīng)的法律及法規(guī)咨詢服務(wù)等。政務(wù)系統(tǒng)中的任何一項(xiàng)功能的變更或增刪均可隨時(shí)設(shè)置和發(fā)布。還有如國土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等政府職能部門，已完成了第一步基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，正進(jìn)入電子政務(wù)的建設(shè)過程中，通過Internet發(fā)布信息，在Internet上開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。

危機(jī)管理的決策往往發(fā)生在一種動(dòng)態(tài)的、迅速變化的并且常常是不可預(yù)測的分布式環(huán)境中。構(gòu)建于分布式構(gòu)架之上基于SOA實(shí)現(xiàn)的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)，在任何時(shí)間（anytime）、在任何地點(diǎn)（anywhere）、甚至是需要它的任何情況（any-situation）都能夠被政府決策者有效使用。從而使得政府從容應(yīng)對危機(jī)，妥善處理危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全社會資源共享、合理配置、共創(chuàng)共贏局面。

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