平 凡

在澳門半島有數(shù)座山丘，以東、西望洋山比較知名。其中的西望洋山被人謂之類似香港的太平山。是富人聚集的別墅區(qū)。說(shuō)得準(zhǔn)確一點(diǎn)，應(yīng)該是既富有且知名的人聚集的別墅區(qū)。與西望洋山相銜的媽閣山西邊，有一條馬路通向西望洋山，又穿山而過(guò)，這條路叫鮑公馬路。

鮑公馬路在澳門幾乎人人皆知，澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官何厚鏵的家，就坐落在這里。全國(guó)政協(xié)副主席馬萬(wàn)祺的家，當(dāng)今澳門賭王何鴻粲和他第四位夫人的別墅，也都在這里。故而在澳門走訪期間，我們特意到鮑公馬路走了走。

如香港第一任特首董建華履任后沒(méi)有搬進(jìn)改稱為“禮賓府”的前“港督府”居住一樣，何厚鏵在1999年就任澳門特首前夕，曾對(duì)外宣布了他不會(huì)搬進(jìn)具有殖民色彩的前澳門總督官邸，而繼續(xù)住在鮑公馬路上的原寓所。

何厚鏵的寓所是一幢白色的樓，只是彎曲的外立面，顯得十分別致。站在這座造型有幾分現(xiàn)代感的建筑跟前，自然會(huì)想到它的主人以及他那不同尋常的人生……

參選特首“劍出險(xiǎn)招”

1999年4月上旬，澳門特區(qū)籌委會(huì)在北京舉行第七次全體會(huì)議，以不記名和差額選舉方式選舉產(chǎn)生185名推委會(huì)委員，全國(guó)人大澳門地區(qū)代表4人為當(dāng)然委員，連同全國(guó)政協(xié)澳門地區(qū)委員投票產(chǎn)生的11名代表，共計(jì)200人組成澳門特區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)。第一屆澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉工作由此拉開(kāi)序幕。

被澳人普遍認(rèn)定的特首大熱門何厚鏵，卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作。在自由報(bào)名參選澳門特區(qū)第一任特首開(kāi)始的前一天，有人看到他在高爾夫球場(chǎng)氣定神閑地握桿擊球，甚至還推測(cè)他決定放棄參選呢。直到4月15日，何厚鏵才在大眾的期待下正式報(bào)名參選。同日，他對(duì)外派發(fā)了一份約1300字的參選宣言，簡(jiǎn)述他的治澳理念和對(duì)未來(lái)前景的期望。繼而，他又派發(fā)了一份長(zhǎng)約8000字的參選政綱《知難而進(jìn)共創(chuàng)新機(jī)》。

在此前的一段日子里，港澳兩地的媒體和澳門市井坊間，陸續(xù)曝出了一些有關(guān)何厚鏵的負(fù)面新聞，譬如他與一些江湖人物的關(guān)系，他在澳門錯(cuò)綜復(fù)雜的商業(yè)利益，他與博彩專營(yíng)者的關(guān)系，他的私生活。對(duì)此，何厚鏵表現(xiàn)得特別冷靜，他預(yù)料到遲早有人會(huì)借這些問(wèn)題大做文章。與其被人牽著走，在這些問(wèn)題上沒(méi)完沒(méi)了地糾纏，倒不如劍出險(xiǎn)招，自己主動(dòng)“爆料”。

報(bào)名參選當(dāng)日，何厚鏵即召開(kāi)了記者會(huì)，對(duì)記者提出的問(wèn)題一一作答，有理有據(jù)，充分顯示了他對(duì)澳門情況的全面把握，及對(duì)未來(lái)治澳的胸有成竹。一個(gè)穩(wěn)健、睿智、豪邁的未來(lái)特首形象，已然展現(xiàn)在國(guó)際視野面前。

出乎當(dāng)天在場(chǎng)所有人意料的是，何厚鏵在談到澳門經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，突然話鋒一轉(zhuǎn)，主動(dòng)觸及一些涉及自身的敏感話題，包括他與何鴻槊的關(guān)系，與一些江湖人物的關(guān)系，以及自己的私生活。

何厚鏵說(shuō)：很多人以為，何鴻燊先生成日在報(bào)紙上說(shuō)支持我，一定是兩人談了很多。何先生支持我，我好多謝。他與我有兩代交情，但我與他互相尊重之余，不會(huì)坐下來(lái)談任何博彩業(yè)的問(wèn)題。好多人都希望和我談博彩業(yè)將來(lái)的一些計(jì)劃，但我一個(gè)也不談，這是我兩年來(lái)堅(jiān)持的原則。所以很多人在背后作出抨擊，最好希望我不出來(lái)參選，或帶著很多心理包袱參選，說(shuō)我與黑社會(huì)關(guān)系，又說(shuō)離婚，又說(shuō)破產(chǎn)……

澳門這么小的地方，由于從我爸爸的關(guān)系到現(xiàn)在，你說(shuō)完全不認(rèn)識(shí)黑社會(huì)，沒(méi)有跟一些有黑社會(huì)背景的人接觸，甚至有一些業(yè)務(wù)上的往來(lái)，沒(méi)有可能。但自己在澳門lO多年，從來(lái)不會(huì)與黑社會(huì)結(jié)合做非法的事，亦不會(huì)要求黑社會(huì)為自己做任何事。

我現(xiàn)在可以光明磊落地說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)黑社會(huì)可以說(shuō)有“把柄”。我將來(lái)如何處理黑社會(huì)的問(wèn)題，是按照法律，按照澳門人整體利益，我沒(méi)有什么可怕的。我老婆從小學(xué)時(shí)代與我一起，我這個(gè)人如何，對(duì)感情負(fù)不負(fù)責(zé)，她很清楚。你說(shuō)結(jié)了婚這么久，沒(méi)有做過(guò)一件兩件對(duì)不起太太的事?絕對(duì)有!她亦很清楚。我不是說(shuō)自己好像耶穌一樣的圣人，但能夠有一個(gè)老婆這樣默默支持我理解我，很難得。我參選行政長(zhǎng)官，她百分百支持，她唯一的要求是“我沒(méi)有董太這么叻(在粵語(yǔ)中是“出色”的意思)，你不要我將來(lái)學(xué)她一樣出來(lái)(應(yīng)酬)。

對(duì)何以自我引爆一些負(fù)面的紛紜眾說(shuō)，何厚鏵當(dāng)場(chǎng)作了如下解釋：“有一些人有一些用心，希望將這些問(wèn)題擴(kuò)大；既然這樣，終究要兵來(lái)將擋。沒(méi)有任何事可以打擊我的決心，為澳門人服務(wù)，這是我最重要的表態(tài)?！睂⑦x舉中可能要面對(duì)的尷尬問(wèn)題在一開(kāi)始就擺出來(lái)，反而可以掃清或許將籠罩整個(gè)選舉期間的陰霾。

事態(tài)發(fā)展正如何厚鏵的預(yù)想，他的自我引爆，首先在澳門掀起軒然大波，但澳門市民大多對(duì)何厚鏵表示諒解，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為何厚鏵的私生活終歸與別人無(wú)關(guān)，也與管治能力無(wú)關(guān)?！巴莆瘯?huì)”的成員更認(rèn)為何厚鏵坦率承認(rèn)自己的不是，有敢于承擔(dān)的勇氣，有作為政治領(lǐng)袖的胸襟。

何厚鏵自我消毒的選舉策略是正確的，三天一過(guò)，負(fù)面新聞幾乎無(wú)人再提?！拜p舟已過(guò)萬(wàn)重山”，在此之后何厚鏵的選舉工作，幾乎是順風(fēng)順?biāo)?/p>

1999年5月15日，澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)第三次全體會(huì)議在澳門旅游活動(dòng)中心舉行。200位澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)委員，要在何厚鏵、區(qū)宗杰兩位候選人之中作出抉擇，以無(wú)記名投票方式選出澳門第一任行政長(zhǎng)官人選。投票于上午10時(shí)40分開(kāi)始，11時(shí)05分結(jié)束。共收回有效選票197張，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是何厚鏵得票163張，區(qū)宗杰得票34張。在熱烈的掌聲中，國(guó)務(wù)院副總理、澳門特區(qū)籌委會(huì)主任委員錢其琛宣布，何厚鏵當(dāng)選為澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選。將由籌委會(huì)報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。

大會(huì)結(jié)束后，何厚鏵舉行了記者招待會(huì)。他首先向推選委員、全澳市民、朋友和家人表示感謝，向競(jìng)選對(duì)手區(qū)宗杰先生致意。他承諾，堅(jiān)決落實(shí)“一國(guó)兩制”，嚴(yán)格執(zhí)行基本法，竭盡全力服務(wù)澳門市民，使澳門平穩(wěn)過(guò)渡，邁向繁榮進(jìn)步。

正在葡萄牙首都里斯本的澳門總督韋奇立，在得知何厚鏵當(dāng)選后發(fā)來(lái)賀電：“祝愿閣下?lián)芜@崇高的政治職位時(shí)，取得杰出成就。在此，本人應(yīng)親自向閣下保證，澳門行政當(dāng)局會(huì)堅(jiān)定不移地與負(fù)責(zé)籌備未來(lái)特區(qū)的人士充分合作，使過(guò)渡期在穩(wěn)定及融洽的環(huán)境下完結(jié)?！?/p>

5月24日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在北京向何厚鏵頒發(fā)國(guó)務(wù)院令，任命他為中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官。當(dāng)天下午，國(guó)家主席江澤民在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)了何厚鏵。江澤民說(shuō)：葡萄牙管冶澳門400余年，歷任總督皆由葡萄牙直接派遣。你是澳門400多年來(lái)第一個(gè)由中國(guó)人擔(dān)任的行政長(zhǎng)官，并且是通過(guò)全部由澳門永久性居民組成的推委會(huì)以無(wú)記名投票方式民主選出的，充分體現(xiàn)了中央貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的堅(jiān)強(qiáng)決心，也開(kāi)創(chuàng)了澳門歷史的新紀(jì)元。根據(jù)基本法的規(guī)定，澳門特首要對(duì)中央人民政府和澳門特區(qū)

負(fù)責(zé)。如果行政長(zhǎng)官遇到什么問(wèn)題需要中央?yún)f(xié)助解決，中央一定會(huì)全力支持。

在澳門這塊中國(guó)人的土地上，中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有權(quán)利去決定或參與決定自己的領(lǐng)導(dǎo)者，管治澳門的總督一直以來(lái)總是由葡萄牙政府委派，可以說(shuō)，何厚鏵的當(dāng)選揭開(kāi)了澳門歷史新的一頁(yè)。

父輩遺產(chǎn)與自身歷練

澳門人談?wù)撈鸷魏耒f，總愛(ài)把他和他父親連在一起。而何厚鏵能成為澳門回歸后的第一任特首，也的確與他的父親何賢在澳門深孚眾望有著很大的關(guān)系。推委會(huì)選擇何厚鏵，澳門民眾選擇何厚鏵，一方面是因?yàn)樗懈赣H遺風(fēng)，品德酷似其父；另一方面是他恪守“少說(shuō)多做”，長(zhǎng)期低調(diào)做人。

何賢作為澳門華人領(lǐng)袖，在澳門半個(gè)世紀(jì)以來(lái)扮演舉足輕重的角色。在中華人民共和國(guó)成立之初，以何賢為會(huì)長(zhǎng)的澳門中華總商會(huì)，高舉愛(ài)國(guó)旗幟，1950年代初抗美援朝期間，運(yùn)送禁運(yùn)物資支援中國(guó)人民志愿軍。澳門博彩業(yè)的幾次變遷，與葡國(guó)政府的政治斗爭(zhēng)，參與中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，也都可見(jiàn)到何賢先生高大的身影。

全國(guó)政協(xié)副主席霍英東在談及自己的人生時(shí)，多次提及何賢，說(shuō)他本人參與博彩業(yè)，參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，何賢先生是重要的引路人。此外，霍英東還說(shuō)“賢哥為人疏爽豪邁，朋友遍天下”。的確，何賢在澳門社會(huì)留有“濟(jì)世為懷、仗義疏財(cái)”的良好口碑。

澳門賈伯樂(lè)提督街76號(hào)，是一幢彌漫著歷史風(fēng)云的兩層小樓，北伐名將葉挺一家曾在此居住。皖南事變后，葉挺被蔣介石囚禁，其家人生活拮據(jù)，急需用錢，欲變賣此宅。何賢得知后，在第一時(shí)間用高出市場(chǎng)數(shù)倍的價(jià)格買下了此宅。1955年1月，青州木屋區(qū)發(fā)生火災(zāi)，頃刻間2000多人無(wú)家可歸。何賢振臂一呼，成立了“救濟(jì)青州火災(zāi)災(zāi)民酬募委員會(huì)”，自任會(huì)長(zhǎng)，并帶頭捐了55間鐵皮屋，又率領(lǐng)酬募委員會(huì)成員沿街挨門挨戶募款，不到一個(gè)月就使災(zāi)民有吃有住了。1962年夏，澳葡政府決定將一批廉租房屋拍賣，如此一來(lái)，原住居民就要流離失所。何賢當(dāng)即自己掏錢將這批房屋買下來(lái)，使原住居民得以繼續(xù)居住。

澳門不乏巨富之人，但像何賢一樣在衣、食、住、行、醫(yī)的基本生存領(lǐng)域都遍施恩澤的人，屈指可數(shù)。故而在華人占95％的澳門社會(huì)，何賢在各個(gè)階層都擁有絕對(duì)的影響力。澳門如今的許多街道、公園和公共場(chǎng)所都是用他名字命名的。他生前曾擔(dān)任澳門中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、澳門政府政務(wù)委員會(huì)中的華人代表、全國(guó)政協(xié)委員。

為使子女接受良好教育，何賢為每一位子女出外留學(xué)準(zhǔn)備了一筆錢。子女臨行前，何賢都會(huì)跟他們講相同的一番話，大意是：錢就是這么多，你可以花完，也可以用這筆錢來(lái)完成學(xué)業(yè)，就看你自己的本事了。結(jié)果，子女們都不負(fù)所望，將這筆錢全部用在學(xué)業(yè)上。何家家教之好，由此可見(jiàn)一斑。

1969年，13歲的何厚鏵離家遠(yuǎn)赴加拿大留學(xué)。雖然父親給了他足夠的費(fèi)用，但他半工半讀，省吃儉用，最后把父親給的錢全都帶回了家。1978年他畢業(yè)于多倫多克約大學(xué)工商管理系，1981年考取加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。次年他學(xué)成回國(guó)，沒(méi)有在龐大的家族生意中任職，而是到香港的畢馬域會(huì)計(jì)師樓工作，堅(jiān)持自食其力。

何家的生意以大豐銀行為主，其次是公共事業(yè)，如自來(lái)水、電力、交通、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等。大豐銀行由何賢一手創(chuàng)辦，苦心經(jīng)營(yíng)數(shù)十年。而在1983年，何賢病危消息傳出，加之市場(chǎng)上的一些負(fù)面因素影響，引起大量存戶恐慌，銀行遭遇擠兌風(fēng)險(xiǎn)。28歲的何厚鏵臨危受命，出任常務(wù)董事兼總經(jīng)理。

面對(duì)銀行門前排隊(duì)等候提款的黑壓壓的人群，何厚鏵鎮(zhèn)定地作出指示：存戶提多少給多少，態(tài)度要好，先穩(wěn)住局面，然后再尋求外界資金的救援。他得到病危父親的授意，向一直友好的中國(guó)銀行澳門分行借資，并建議他們參股進(jìn)來(lái)，共挽狂瀾。

這件事驚動(dòng)了北京，有關(guān)部門迅速作出反應(yīng)：何賢為國(guó)家辦了這么多好事，且大豐是個(gè)老牌銀行，一直信譽(yù)良好，不能因?yàn)橹{言被毀掉!當(dāng)即，所需的資金調(diào)往大豐，平息了事態(tài)，中行又向傳媒宣布，大豐經(jīng)營(yíng)狀況良好，中銀有意參股。憑借堅(jiān)強(qiáng)的意志、豐富的專業(yè)知識(shí)和可信賴的人品，何厚鏵贏得了各方幫助，安然渡過(guò)難關(guān)。在他的努力下，大豐重見(jiàn)起色，成為全澳贏利最大、信譽(yù)最好的銀行。1997年，大豐銀行被《銀行家》列入世界最大一千家銀行之一。

還有一件事情很能反映何厚鏵的精明強(qiáng)干。1989年的一個(gè)晚上，澳門的計(jì)程車司機(jī)因不滿意電召計(jì)程車只能在港澳碼頭候客的規(guī)定，在大批香港旅客抵澳時(shí)進(jìn)行罷駛行動(dòng)，致使近千名香港旅客滯留碼頭。此時(shí)澳葡官員都已下班，對(duì)計(jì)程車司機(jī)罷駛事件置之不顧，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)群情激憤，鼓噪起來(lái)。就在這當(dāng)口，一位身穿西服、手持“大哥大”的魁梧男子與幾位隨行人員悄悄抵達(dá)碼頭，打量過(guò)四周亂成一片的環(huán)境后，男子用“大哥大”調(diào)度了澳門新福利公共汽車公司的多輛小型巴士，通宵達(dá)旦地運(yùn)營(yíng)，將所有旅客疏散至市區(qū)各處，迅速平息了這場(chǎng)風(fēng)波。那位扮演“及時(shí)雨”角色的男子，就是“鏵哥”。

何厚鏵接掌了大豐銀行等家族生意，同時(shí)也從此開(kāi)始參與澳門社會(huì)事務(wù)及中國(guó)內(nèi)地的政治事務(wù)。10多年里，他在祖國(guó)的關(guān)注下，在澳門各界人士尤其是傳統(tǒng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”力量支持下，迅速成為澳門重要的社會(huì)領(lǐng)袖之一，其地位僅次于馬萬(wàn)祺。不到40歲的何厚鏵已經(jīng)出任澳門基本法起草委員會(huì)副主任、全國(guó)人大常委、澳門立法會(huì)副主席等非常重要的職務(wù)。加之他掌管家族生意后，繼承乃父豪邁、慷慨之風(fēng)，廣交四面八方朋友，與澳門社會(huì)各界建立密切關(guān)系，也對(duì)澳門社會(huì)的脈搏把握得非常清楚。

不少人都說(shuō)澳門特首何厚鏵與香港特首董建華無(wú)論從發(fā)型、身材到家世背景，以及個(gè)人經(jīng)歷等許多方面均十分相似，甚至兩人名字都有“hua”的音。他倆都具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，既能講粵語(yǔ)，也會(huì)講流利的英文和普通話。都有豐富的國(guó)外履歷和經(jīng)驗(yàn)。董建華曾在美國(guó)居住過(guò)10年，與美國(guó)政界和商界人士非常熟悉；何厚鏵曾在加拿大留學(xué)，并于1981年獲得了加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和特許審計(jì)師專業(yè)資格。都是工商大家出身。董建華父親董浩云是世界船王之一，香港商界的知名人士，董建華繼承了家庭企業(yè)；何厚鏵的父親何賢是澳門的知名商人，何厚鏵1983年返回澳門后，一直打理家族企業(yè)。

董、何兩人的不同之處是，董建華在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)根本上是“生意人”，很少參與香港的政治事務(wù)，直至1990年代初期被港督彭定康委任為行政局議員，又成為全國(guó)政協(xié)委員后，董建華才開(kāi)始其政治生涯，但他仍沒(méi)有廣為人知。所以當(dāng)他參選特首時(shí)，由于本身不是政治領(lǐng)袖、商界領(lǐng)袖，知名度又不高，因而才被稱之為“黑馬”。他競(jìng)選特首，雖然是多票當(dāng)選，但并不是高票當(dāng)選。

何厚鏵的情況很不同，他自父親去世起執(zhí)掌家業(yè)，既活躍在澳門商界，也是一位頗具影響的政治人物。他從20

世紀(jì)80年代起就開(kāi)始從政，參選特首前已是澳門社會(huì)上公認(rèn)的領(lǐng)袖。他對(duì)澳門社情十分熟悉，社會(huì)各界各業(yè)人脈盤錯(cuò)，對(duì)澳門社會(huì)各階層的訴求了然于胸。他的優(yōu)勢(shì)經(jīng)歷積蓄，無(wú)人能及。

兩人的性格形成亦有所不同，董建華父親董浩云乃一代儒商，喜歡字畫，重視中國(guó)傳統(tǒng)文化，又是一名國(guó)際商人，常年周游列國(guó)，相識(shí)滿天下，董建華深受父親影響；而何賢人際交往復(fù)雜得多，“黑白兩道吃得開(kāi)”，廣受各界朋友尊重。不同的家族背景致使董、何二人的性格多少有所不同。董建華是傳統(tǒng)中華文化中的謙謙君子，做事講求公平、公正、公開(kāi)、廉潔，重禮義，不耍手段；何厚鏵受父親影響，講義氣，做事較靈活，處理問(wèn)題有彈性。

澳門各界人士，包括草根階層，都認(rèn)為澳門特首人選非何厚鏵莫屬，從未聽(tīng)過(guò)任何對(duì)此表示反對(duì)或異議的聲音。尤為難得的是，民眾普遍覺(jué)得何厚鏵是“澳門的子女”，是他們中的一分子，或者是鄰家的乖孩子。很多上一輩的澳門人，或多或少、或直接或間接都曾經(jīng)受恩、受惠于何厚鏵的父親何賢老先生，澳門人普遍認(rèn)為何厚鏵當(dāng)選特首，真正代表了澳門一般大眾的利益。這也是澳門這個(gè)民風(fēng)純樸的歷史小鎮(zhèn)的特色之一。有人甚至推測(cè)說(shuō)，如果第一屆澳門特首選舉采用一人一票直選的話，何厚鏵也應(yīng)該可以取得95％以上支持票。

何厚鏵之所以被澳門人擁戴，還在于他對(duì)澳門有一種深沉的愛(ài)戀。他曾說(shuō)：“從先父到我這一代，我們兩代人在澳門服務(wù)了大半個(gè)世紀(jì)，我的一切都是澳門人給的。我深切地了解到，澳門的前途與全澳居民及我個(gè)人的前途息息相關(guān)，彼此融匯在一起?！彼f(shuō)要“把對(duì)澳門的感情進(jìn)一步升華，變成無(wú)私的奉獻(xiàn)。”

據(jù)說(shuō)，在何厚鏵的辦公室里，掛著一副對(duì)聯(lián)：“豈能盡如人意，但求無(wú)愧我心?！倍诹硪婚g會(huì)議室里，懸掛著6個(gè)醒目的大字：“中國(guó)心，澳門情?！眱商幬淖?，反射出他的心聲：作為一個(gè)炎黃子孫，他與祖國(guó)血脈相連；作為“澳門的兒子”，他更愿承擔(dān)為澳門服務(wù)的重任。

“東方西西里”變?yōu)楹推街?/p>

然而，當(dāng)以何厚鏵為首的特區(qū)第一屆政府接受澳門管治權(quán)力時(shí)，面對(duì)的形勢(shì)頗為嚴(yán)峻。

由于在澳門回歸前后的過(guò)渡期，澳葡政府“放軟手腳”，導(dǎo)致了澳門治安幾近失控。從1996年開(kāi)始，治安問(wèn)題逐漸成為當(dāng)?shù)厝A人社會(huì)及國(guó)際媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。除了黑社會(huì)幫派之間互相仇殺外，更為嚴(yán)重的是，不斷有公職人員遇襲。1996年11月26日，一名博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)被槍擊重傷；1997年9月4日，一名博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司稽查被槍傷；3個(gè)月后，同屬該司的一名稽查隊(duì)長(zhǎng)的坐駕被炸；同年12月，一名治安警警長(zhǎng)被人用刀殺死……

街頭槍擊、仇殺、炸彈爆炸等案件幾乎無(wú)日無(wú)之，澳門市民包括公職人員的安全受到威脅，外地游客更視之為畏途。最令澳葡政府擔(dān)驚的是，1997年7月30日凌晨，位于南灣的澳督府后花園被炸。連澳葡政府高官的生命安全都受到嚴(yán)重威脅，市民更是人人自危。

治安惡化而不治，與澳門警方的破案率極低，司法程式滯后有著直接的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，澳門各界人士和民眾還認(rèn)為，造成這種狀況的原因在于警賊共治、黑白不分。馬萬(wàn)祺曾公開(kāi)指責(zé)警方與黑社會(huì)串通勾結(jié)的情況嚴(yán)重，他在接受《亞洲周刊》訪問(wèn)時(shí)說(shuō)：“各地黑社會(huì)都怕‘皇氣，怕警方。只有老鼠怕貓，沒(méi)有貓怕老鼠。但有一段時(shí)間，在澳門是貓怕老鼠，貓同老鼠串通一氣，邪氣上升，壞人橫行無(wú)忌……”

正是因?yàn)檫@樣一個(gè)背景，治安環(huán)境是否能夠改善，成為衡量新履任的何厚鏵及第一屆特區(qū)政府管治成績(jī)的重要指標(biāo)。

何厚鏵出任特首后，明令首要恢復(fù)社會(huì)秩序，警告一切黑勢(shì)力不得“亂說(shuō)亂動(dòng)”。隨后，特區(qū)政府采取了一系列有效措施“掃黑滅罪”，預(yù)防和打擊并舉。2001年10月29日，澳門警察總局成立，統(tǒng)一了治安警察和司法警察的指揮，避免了以往兩支警隊(duì)各自為政、時(shí)有沖突的情況，提高了警隊(duì)協(xié)調(diào)性及打擊罪犯的能力和效率。

澳門的治安狀況在短時(shí)間內(nèi)得到了根本的改善，黑幫仇殺案大幅減少，槍擊案、炸彈爆炸案更是銷聲匿跡，江湖人物好像改頭換面變成安分守己的市民，一度被謔稱為“東方西西里”的澳門，一夜間成了和平之城。

在處理治安問(wèn)題的過(guò)程中，澳門社會(huì)上并不曾出現(xiàn)劍拔弩張的緊張對(duì)峙，一切在和風(fēng)細(xì)雨中就完成了。澳門特區(qū)政府幾乎沒(méi)動(dòng)一兵一卒，也不曾更改相關(guān)法律一文一字，澳門的治安便明顯地得到了改善。

有人分析原因主要有四：前三者是，隨著政權(quán)的轉(zhuǎn)變，無(wú)為而治的葡萄牙人撤出澳門，代之為中國(guó)政府轄下的一個(gè)特別行政區(qū)政府，中央的權(quán)威性和震懾力客觀存在，解放軍進(jìn)駐澳門，代表中央在澳門行使主權(quán)，這為澳門治安的根本改善及將來(lái)的長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)；澳門特區(qū)政府的警政部門面臨政權(quán)的變更，亦自覺(jué)地調(diào)整心態(tài)、調(diào)整思維，以新的面貌適應(yīng)時(shí)局的轉(zhuǎn)變；澳門各種江湖勢(shì)力或多或少均與內(nèi)地警政部門有不同程度的接觸，回歸前已經(jīng)收到中央的訊息，將江湖恩怨及利益沖突暫且放在一邊，偃旗息鼓，鳴金收兵，確保澳門順利回歸及平穩(wěn)過(guò)渡。而第四個(gè)原因則與何厚鏵直接有關(guān)。他在當(dāng)選特首前即與澳門各方江湖人物有過(guò)接觸，在當(dāng)選后又運(yùn)用了由歷史原因及澳門社會(huì)特殊環(huán)境賦予他的人脈資源和影響力，化解各派人物的恩怨，平息了江湖各派的爭(zhēng)端，勸解江湖勢(shì)力以和為貴，和氣生財(cái)。

隨著澳門治安局面的扭轉(zhuǎn)，社會(huì)上人心轉(zhuǎn)趨安定，公共秩序良好，澳門的生活環(huán)境、投資環(huán)境也明顯改善，為澳門經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及空前繁榮提供了先決的條件和重要的基礎(chǔ)。賭場(chǎng)重現(xiàn)了已多年未見(jiàn)的寧?kù)o，市面也出現(xiàn)多年未見(jiàn)的平和，游客亦隨之驟增。1996年訪澳游客815萬(wàn)人次，自治安惡化后，訪澳游客人數(shù)于1997至1999年三年持續(xù)下降，而在澳門回歸翌年，訪澳游客就超過(guò)了900萬(wàn)人次。

前一時(shí)期，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門在對(duì)澳門社會(huì)治安進(jìn)行考察后稱，如今的澳門是全世界最安全的地方之一。

順勢(shì)決斷“賭權(quán)開(kāi)放”

就在澳門回歸的日期臨近之時(shí)，一場(chǎng)嚴(yán)重的金融風(fēng)暴從天而降，亞洲和東南亞一帶原本在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)顯山露水的“龍”啊“虎”啊的，都在這場(chǎng)災(zāi)厄中元?dú)獯髠Ｒ院魏耒f為首的新特區(qū)政府履行職權(quán)之際，澳門同周邊其他亞洲國(guó)家和地區(qū)一樣，剛剛從金融風(fēng)暴的陰影中走出，澳門的工業(yè)急劇萎縮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)更加依賴獨(dú)大的博彩業(yè)支撐。

重新振興澳門經(jīng)濟(jì)，顯然需要倚恃原有的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，博彩旅游業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中業(yè)已形成獨(dú)特作用，應(yīng)作為主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展。根據(jù)“50年不變”的原則，博彩業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史跨度內(nèi)長(zhǎng)期存在是難以更改的現(xiàn)實(shí)，但要按照綜合型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來(lái)進(jìn)行制度、規(guī)則、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵等諸方面的調(diào)整、提升和改造，以使之發(fā)展更趨健康良性、更具抗災(zāi)能力和后續(xù)伸展空

間。

而就在此時(shí)，博彩業(yè)合法化的浪潮，正以前所未有的勢(shì)頭席卷全球，其在亞太地區(qū)的蔓延尤為迅猛，俄羅斯、越南、柬埔寨、緬甸、朝鮮、尼泊爾等國(guó)家先后開(kāi)賭，到2001年全世界博彩業(yè)總收入高達(dá)2500億美元，相當(dāng)于兩個(gè)香港的GDP。大“爆炸”現(xiàn)象，使博彩業(yè)亞太版圖昨日“一城獨(dú)大”的澳門被山雨欲來(lái)的危機(jī)感籠罩，澳門必須從根本上調(diào)整自身博彩業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

也恰恰在這個(gè)時(shí)候，在澳門旅游娛樂(lè)有限公司手里握著的澳門博彩業(yè)專營(yíng)權(quán)長(zhǎng)達(dá)41年的舊賭約業(yè)已到期，接下來(lái)是繼續(xù)按舊規(guī)制簽約?還是順勢(shì)借機(jī)改革圖新?新特區(qū)政府必須當(dāng)機(jī)立斷。

在這樣的大背景和緊迫動(dòng)因交會(huì)的局勢(shì)下，尚處于“萬(wàn)事開(kāi)頭難”境地的特區(qū)政府正視現(xiàn)實(shí)，沉著應(yīng)對(duì)，迅即開(kāi)始綢繆澳門博彩業(yè)的未來(lái)走向，啟動(dòng)博彩制度改革調(diào)研。在制定博彩業(yè)開(kāi)放政策方面，何厚鏵是強(qiáng)勢(shì)的，基本上是以他個(gè)人意志為主的，沒(méi)有其他人足以影響到他的決定。

由于博彩業(yè)向全球開(kāi)放是澳門社會(huì)的共識(shí)，這一點(diǎn)何厚鏵是順應(yīng)民意的，所以制定博彩業(yè)開(kāi)放政策及通過(guò)相關(guān)法律的程序只用了一年的時(shí)間，過(guò)程非常順利，幾乎沒(méi)有任何阻力，沒(méi)有任何反對(duì)聲音。

2000年7月，特區(qū)政府成立研究博彩業(yè)發(fā)展的專責(zé)委員會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以便對(duì)博彩業(yè)的營(yíng)運(yùn)和管理作出研究，制定相關(guān)政策。接著，特區(qū)政府聘來(lái)國(guó)際著名的安達(dá)信顧問(wèn)公司，研究澳門博彩專營(yíng)權(quán)開(kāi)放問(wèn)題。安達(dá)信公司很快就向特區(qū)政府提交了第一份報(bào)告，內(nèi)容涉及賭權(quán)開(kāi)放與博彩業(yè)稅收等問(wèn)題。特區(qū)政府以這份報(bào)告為參考依據(jù)，決定摒棄70余年來(lái)掌控澳門經(jīng)濟(jì)命脈的“賭權(quán)”由一家公司壟斷經(jīng)營(yíng)的老規(guī)矩，將一張賭牌增為三張，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促成多元格局。更重要的是，新賭牌的競(jìng)標(biāo)首次允許外來(lái)資本參與，邁出將澳門博彩業(yè)納入國(guó)際市場(chǎng)體系的第一步。

隨著《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》等一系列法律的通過(guò)，開(kāi)放博彩市場(chǎng)的法律框架搭建起來(lái)。在研究、制定大量法律條文的同時(shí)，澳門特區(qū)政府從宏觀的高度，制定出“以旅游博彩為龍頭”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，為博彩業(yè)的開(kāi)放圈定出更大范圍的制度保障。

2001年10月31日，澳門行政長(zhǎng)官批示設(shè)立“娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)批給首次公開(kāi)競(jìng)投委員會(huì)”，經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源擔(dān)任主席，委員會(huì)主要統(tǒng)籌招標(biāo)競(jìng)投工作。同年11月2日，競(jìng)投工作正式展開(kāi)，全球共有23個(gè)財(cái)團(tuán)參與投標(biāo)。2002年2月8日，行政長(zhǎng)官批示將娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)判予何鴻燊“澳娛”集團(tuán)的子公司澳門博彩股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司及銀河娛樂(lè)股份有限公司。

何厚鏵對(duì)“改革賭博業(yè)的目的是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，把澳門變成一個(gè)更為吸引人的賭博與旅游中心”的預(yù)期實(shí)現(xiàn)了，巨大的資金流涌進(jìn)澳門。還在特區(qū)政府與三家公司簽訂博彩經(jīng)營(yíng)合約時(shí)，就有了三家公司10年間在澳門總投資180億澳元的約定。

博彩業(yè)專營(yíng)體制被打破后，特區(qū)政府制定的博彩稅率由原來(lái)的31.8％調(diào)升為35％。除此之外，博彩公司每年還需向特區(qū)政府繳納溢價(jià)金，其中特區(qū)公共基金占其毛利的1.6％；澳門城市建設(shè)、推廣旅游和提供社會(huì)保障的費(fèi)用占其毛利的1.4％。這樣一來(lái)，博彩業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的38％被抽到政府手里。2007年博彩業(yè)收入800多億，政府就抽300多億，用在了公共設(shè)施建設(shè)、提高民生質(zhì)量和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了。

從三組數(shù)據(jù)可以看出賭權(quán)開(kāi)放后澳門人民生活質(zhì)量得到明顯提高：一是居民存款總額由1999年的842億元(澳門元，下同)上升到2006年的1652億元；二是2006年就業(yè)人口的人均月薪為6795元，比1999年的人均月薪增加了近3000元；三是2006年澳門人均GDP達(dá)到22.7萬(wàn)多元，歷史性地超過(guò)了香港。與此同時(shí)，澳門的失業(yè)率也在逐年下降。

賭權(quán)開(kāi)放給澳門帶來(lái)的建設(shè)性變化，不單單反映在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，更重要的是國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的一流博彩公司進(jìn)入澳門給博彩市場(chǎng)帶來(lái)了新的內(nèi)涵，引入了一系列新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。融博彩、會(huì)展、購(gòu)物、體育、綜藝及休閑于一體的多元經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)濟(jì)模式，一些新法則和概念，讓人耳目一新，為澳門古老的博彩旅游業(yè)帶來(lái)新的變革元素，同時(shí)大大提升了澳門博彩業(yè)在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在賭權(quán)開(kāi)放大動(dòng)作剛剛亮相之際，整個(gè)社會(huì)都曾為開(kāi)放之后的前景捏著一把汗，結(jié)果究竟如何，誰(shuí)也無(wú)法下定論。以何厚鏵為首的特區(qū)政府頂著難以想象的巨大壓力，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢卻義無(wú)反顧地向前走。后來(lái)的事實(shí)證明，這一決策是正確的。

輿論評(píng)價(jià)說(shuō)：賭權(quán)開(kāi)放是回歸后的澳門的一個(gè)創(chuàng)舉，是特區(qū)政府面對(duì)內(nèi)外新形勢(shì)，對(duì)實(shí)施了150多年的博彩制度，進(jìn)行了一系列制度翻新與政策調(diào)整，是一次歷史性的博彩制度的再造工程，可以說(shuō)是“經(jīng)濟(jì)的回歸”，是澳門回歸祖國(guó)后所獨(dú)享的一份厚禮。

朱镕基給何厚鏵打101分

在回歸后的前5年，呈現(xiàn)于世人眼前的澳門，政通人和，百業(yè)俱興。那幾年，澳門最耀眼的成就是經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)，一年一個(gè)新高。因此，以何厚鏵為首的第一屆特區(qū)政府統(tǒng)領(lǐng)和駕馭特區(qū)發(fā)展的睿智與能力，得到國(guó)內(nèi)外的一致贊揚(yáng)。中央政府對(duì)何厚鏵及澳門特區(qū)第一屆政府的工作，也給予了高度的認(rèn)可。

還是在2000年12月，何厚鏵就任特首一年后首次赴京述職，時(shí)為國(guó)家主席的江澤民、總理朱镕基及副總理錢其琛等，對(duì)何厚鏵履任后的表現(xiàn)多有贊許。

在朱锫基接見(jiàn)何厚鏵的現(xiàn)場(chǎng)，有記者問(wèn)：“你給何厚鏵打多少分?”朱镕基反問(wèn)：“你給我多少分?”記者笑著說(shuō)：“100分?！敝扉F基聽(tīng)后說(shuō)：“那給他(何厚鏵)101分，怎么樣?”朱镕基接著說(shuō)：“我第一次見(jiàn)到他就跟他講治安問(wèn)題要注意，我現(xiàn)在感到非常滿意，治安問(wèn)題大有好轉(zhuǎn)?！薄敖?jīng)過(guò)六年下滑，四年負(fù)增長(zhǎng)，澳門經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在有4％增長(zhǎng)，了不起呀!”朱鎔基對(duì)澳門特區(qū)政府為改善澳門投資環(huán)境、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所作的努力表示贊賞，還特別夸獎(jiǎng)何厚鏵：“何厚鏵穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，什么問(wèn)題都能解決。”

同樣是在2000年12月，在澳門回歸一周年的翌日，江澤民在澳門接見(jiàn)澳門政府官員及香港政府官員。在說(shuō)到何厚鏵與董建華的名字時(shí)，他興致偶發(fā)地說(shuō)道：“我發(fā)覺(jué)，我們兩位特首的名字有共同地方，都有一個(gè)‘華字，但何特首的‘鏵多了一個(gè)鐵手邊，意思是比較鐵桿一些?！苯瓭擅竦募磁d之語(yǔ)或許并不含有什么微言大義，但外界卻普遍對(duì)此大加引申，說(shuō)所謂“鐵桿一些”表示強(qiáng)硬一些、穩(wěn)固一些，江主席可能是借說(shuō)名解字，稱貨何厚鏵穩(wěn)健的管治及強(qiáng)硬的施政。

2004年年底，第一屆特區(qū)政府的任期將告結(jié)束。是年8月，開(kāi)始了第二屆行政長(zhǎng)官的選舉。此次，何厚鏵當(dāng)仁不讓地參選連任。他在向選舉委員會(huì)介紹未來(lái)政綱時(shí)，推出了“同建優(yōu)質(zhì)

社會(huì)，共創(chuàng)美好明天”的理念。8月29日，第二屆行政長(zhǎng)官選舉舉行，曾與何厚鏵爭(zhēng)奪首屆澳門特首之位的區(qū)宗杰委員以私人理由告假缺席，另有3張白票，何厚鏵最終獲得296張票，以99％的得票率當(dāng)選連任。

澳門特區(qū)政府按照《基本法》賦予的高度自治權(quán)，自行制定各種政策、法規(guī)，自行管理澳門的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，特區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)得到了充分的保障。由于何厚鏵為首的特區(qū)政府有效地駕馭著地區(qū)的航船行進(jìn)于正確的航道，中央政府履行了澳門享有高度自治權(quán)的承諾，沒(méi)有干預(yù)澳門特別行政區(qū)依照《基本法》實(shí)施自行管理。

澳門《基本法》的很多內(nèi)容是以香港《基本法》為藍(lán)本的，尤其在一些政治問(wèn)題上，港澳兩地《基本法》的條文基本上是一致的。港澳兩地的《基本法》第23條都明確規(guī)定：“特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

港澳兩地特區(qū)政府就23條立法，是憲制的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)入2002年后，時(shí)為中國(guó)政府副總理的錢其琛就表示，中央政府希望香港盡快落實(shí)《基本法》第23條立法，由此拉開(kāi)兩地特區(qū)政府進(jìn)行23條立法工作的序幕。

對(duì)于《基本法》第23條的立法，澳門特區(qū)政府最初設(shè)定的時(shí)間表是在2003年下半年開(kāi)始向市民咨詢，然后在香港特區(qū)完成23條立法工作之后，隨即開(kāi)展立法工作。

然而，香港先行的立法工作進(jìn)行得并不順利。2002年9月24日，香港特區(qū)政府頒布《實(shí)施基本法第23條咨詢文件》展開(kāi)咨詢工作之后，一些香港市民憂慮這項(xiàng)法律可能會(huì)影響他們本來(lái)?yè)碛械娜藱?quán)和自由，舉行了一連串的抗議活動(dòng)。2003年7月1日，數(shù)十萬(wàn)市民參加反對(duì)23條立法游行。7月6日行政會(huì)議成員田北俊辭職，并倒戈要求政府暫停立法工作。翌日，董建華在不能確定法案會(huì)否通過(guò)的情況下，被迫宣布立法之事無(wú)限期后延。如今已事過(guò)6年，香港仍未能就《基本法》第23條進(jìn)行立法。

中央政府在重新評(píng)估港澳兩地的社會(huì)形勢(shì)后，認(rèn)為就《基本法》23條進(jìn)行立法并非當(dāng)務(wù)之急，為防止因立法而激發(fā)港澳兩地的社會(huì)矛盾，遂將香港、澳門的23條立法暫時(shí)擱置，轉(zhuǎn)而在政策方面加大對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的支持力度，包括從2004年起先后實(shí)施“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”(CEPA)、內(nèi)地居民港澳“自由行”等政策，大大改善港澳兩地經(jīng)濟(jì)氛圍。

基于澳門的情況與香港完全不同，中央政府和澳門特區(qū)政府對(duì)在澳門第二屆政府任期內(nèi)完成23條立法問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。2007年6月，澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)陳麗敏公布，將在2007年至2009年間開(kāi)展23條立法程序。這年11月，何厚鏵明確表示，特區(qū)政府爭(zhēng)取在2009年前完成整個(gè)23條立法工作。

2008年10月22日，何厚鏵召開(kāi)記者會(huì)宣布啟動(dòng)為期40天的23條立法咨詢。澳門大部分團(tuán)體都表示支持政府的立法工作，只有少部分政團(tuán)對(duì)立法表示憂慮，認(rèn)為草案中“預(yù)備行為”解釋過(guò)于空泛，如何界定和由誰(shuí)人界定“國(guó)家機(jī)密”的定義不清晰，要求吸納“公眾利益”作抗辯理由。此外，還有人認(rèn)為咨詢期時(shí)間太短，要求將咨詢期延長(zhǎng)至90日。此外還有數(shù)百人到特區(qū)政府總部游行，反對(duì)23條立法。

但這一切并沒(méi)有阻滯澳門23條立法的進(jìn)程。當(dāng)年12月，特區(qū)政府根據(jù)咨詢意見(jiàn)修改了一些條文后，將草案提交立法會(huì)審議。2009年2月25日，立法會(huì)在僅有兩票反對(duì)的情況下，通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》，并于當(dāng)年3月3日正式生效。

到2009年12月20日，何厚鏵的第二屆特首任期即滿。在正式卸任前，他還要向中央作最后一次述職，中央肯定也將會(huì)對(duì)他這10年作出總體評(píng)價(jià)。既然何厚鏵執(zhí)政澳門10年的成就是有目共睹的，因此我們有理由相信中央定會(huì)對(duì)之給予肯定而適當(dāng)?shù)脑u(píng)斷。