陳湘珍

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。既要注重效率，又要兼顧公平。我們要從引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、做好服務(wù)等方面入手，構(gòu)建起完整的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0043-04

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這是黨中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新變化、新形勢(shì)，順勢(shì)而為，也是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)鄧小平同志“兩個(gè)飛躍”思想的具體實(shí)踐，為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

為了進(jìn)一步摸清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的新路子，近期，筆者在某市對(duì)目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查，引發(fā)了一些思考。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的發(fā)生、發(fā)展有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景。農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加收入。從目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，主要有以下特點(diǎn)：

從流轉(zhuǎn)形式看，以戶間流轉(zhuǎn)居多。目前，絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式以農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)使用權(quán)為主，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體是承包方，以何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價(jià)格等由雙方協(xié)商，這些流轉(zhuǎn)戶大都私下達(dá)成協(xié)議建立流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的甚至是口頭協(xié)議，一般不通過村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，因而也常常出現(xiàn)承租戶到期不愿退田，轉(zhuǎn)出戶因回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等原因要田要不到，雙方常常發(fā)生扯皮現(xiàn)象。從目前農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案件看，絕大多數(shù)都是由于土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范而引發(fā)的矛盾糾紛。 從流出戶類型看，以外出打工和從事二、三產(chǎn)業(yè)者居多。土地流出對(duì)象大致有五種類型：一是完全從土地中脫身出來的，且二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益較好，有固定保障的農(nóng)戶；二是從事勞務(wù)輸出的；三是因國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要等原因而流轉(zhuǎn)土地的；四是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，土地向種田能手集中，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的；五是加快工業(yè)興市而向農(nóng)戶征占用土地的。從面上看，呈現(xiàn)集鎮(zhèn)周圍的農(nóng)民比鄉(xiāng)下農(nóng)民流轉(zhuǎn)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的鎮(zhèn)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移得快。

從流轉(zhuǎn)收益看，以收入盈利的居多。近兩年來，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國家實(shí)行“一免三補(bǔ)”惠農(nóng)支農(nóng)政策，種田效益明顯提高，廣大農(nóng)民要田心理非常強(qiáng)烈，因而土地流轉(zhuǎn)相對(duì)出現(xiàn)買方市場(chǎng)，部分土地流轉(zhuǎn)收益出現(xiàn)盈利現(xiàn)象。如蘇北某市的東部地區(qū)的大蒜經(jīng)濟(jì)效益較高，每畝收入達(dá)到3000元左右，一旦土地流出后，承包戶每畝可得到500-600元的出租收入；西部緊靠204國道，人多地少，加之因國家建設(shè)需要，相當(dāng)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)農(nóng)為工，不但將土地承載的負(fù)擔(dān)由轉(zhuǎn)讓戶承擔(dān)，每戶還能得到300元左右的收入。

二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.完善土地承包，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國家對(duì)農(nóng)民種植實(shí)行“一免三補(bǔ)”惠農(nóng)政策，種田由過去的畝均150元負(fù)擔(dān)變?yōu)榱阖?fù)擔(dān)，一些原來不要承包地的農(nóng)戶紛紛要求承包土地，一些流轉(zhuǎn)戶因政策調(diào)整認(rèn)為當(dāng)初流轉(zhuǎn)約定吃虧較大要求毀約，等等。這些問題，導(dǎo)致土地糾紛大量增加，制約了土地流轉(zhuǎn)速度。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，一是制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)工作意見。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)辦法，并以廣播、宣傳手冊(cè)等方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義和操作流程，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確理解土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，引領(lǐng)農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)；二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的農(nóng)戶，實(shí)行“一條龍”的快捷服務(wù)，并推行免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)信息、免費(fèi)提供政策咨詢、免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)合同、免費(fèi)為雙方提供鑒證等四項(xiàng)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)充當(dāng)“土地紅娘”；三是規(guī)范土地程序。在對(duì)農(nóng)民承包田確權(quán)發(fā)證、簽訂土地承包合同的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制訂流轉(zhuǎn)合同文本，做好農(nóng)戶之間的土地合同的跟蹤簽訂工作，避免因時(shí)間過長、原因不明導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

2.在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，在自愿、有償、依法的前提下，近年來，基層探索出了多種土地流轉(zhuǎn)模式，主要有以下三種：一是轉(zhuǎn)包。承包方在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與第三方，發(fā)包方與承包方雙方權(quán)利義務(wù)不變，這是目前全市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。轉(zhuǎn)包對(duì)象一般為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和外出打工人數(shù)較多的農(nóng)戶，避免土地半荒半種、廣種薄收甚至“休田”現(xiàn)象的發(fā)生，解除種田戶的后顧之憂，同時(shí)還可收取一定的出租收入；二是轉(zhuǎn)讓。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給他人，承包方與發(fā)包方雙方關(guān)系完全終止。隨著土地種植效益的提高和土地增值，流轉(zhuǎn)速度將逐步趨緩。轉(zhuǎn)讓主要有三種情況：一是工業(yè)園區(qū)征用土地；二是長期在外打工并有固定收入的農(nóng)戶，他們已經(jīng)根本上從土地中脫離出來；三是田隨房走，無償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶在買賣房屋同時(shí)，也將土地完全轉(zhuǎn)讓出來；三是互換。由于農(nóng)戶田塊零碎，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植品種不一，常常發(fā)生農(nóng)藥中毒現(xiàn)象。基于連片種植需要，實(shí)行宜林則林，宜糧則糧，農(nóng)戶自發(fā)互換土地，各得其所。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)理念，引導(dǎo)農(nóng)民向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)業(yè)要想從根本上擺脫弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變流轉(zhuǎn)方式，實(shí)行集約經(jīng)營，提高土地種植效益。一是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取示范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、利益調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等方法，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?、集約化利用水平；二是培植農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將各自承包經(jīng)營權(quán)入股，并以入股的股份作為分紅的依據(jù)，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)；三是盤活農(nóng)村閑置土地，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校、窯廠等閑置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣，招標(biāo)承包，盤活集體存量資產(chǎn)。通過這種方式，不但使農(nóng)村閑置土地得到合理流轉(zhuǎn)，充分利用，也能使集體增加收入，有效化解村級(jí)債務(wù)。

4.建立農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，服從服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)。成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室，負(fù)責(zé)受理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的處理。切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂工作，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范操作流程，保證承包戶放心流出土地，流入戶放手經(jīng)營土地。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但阻礙土地流轉(zhuǎn)的問題依然不少，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。二輪承包以來，某市流轉(zhuǎn)面積僅占農(nóng)戶承包面積的5.2%，隨著農(nóng)田種植效益的提高，今后土地流轉(zhuǎn)速度還將減慢；二是行政指導(dǎo)作用不太明顯。由于農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)，農(nóng)民傳統(tǒng)的種植觀念還根深蒂固，政府單純依靠行政措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制還不能使農(nóng)民放下包袱，真正從土地流轉(zhuǎn)中走出來；三是農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍?？陬^協(xié)議、口頭合同已成為土地流轉(zhuǎn)突出問題；四是“三資”農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)往往因無“土”生根，難以在本地開花結(jié)果?；巨r(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定不得在農(nóng)田作業(yè)區(qū)建房，給該市“三資”農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展帶來諸多困難。制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的癥結(jié)，歸納起來有六個(gè)方面：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范。由于《農(nóng)村土地承包法》到2003年3月1日起才正式實(shí)施，因此，在以往的長期發(fā)展中較少考慮法律因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，最終無法培育出適度規(guī)模的符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營主體。從而使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門處理這類問題常常感到無法可依。

二是小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地與農(nóng)民長期以來形成的親和力，使得土地不易從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移出來。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)惹人注目的現(xiàn)象是絕大部分農(nóng)民都迫切要求承包土地，真正自愿放棄承包權(quán)的農(nóng)戶幾乎沒有，一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度，根本原因在于土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，農(nóng)民把它作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地就有生活退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)；也有少數(shù)農(nóng)民對(duì)土地私有化抱有幻想，認(rèn)為農(nóng)村土地二輪承包延長30年后，土地就是自己的，如果現(xiàn)在不爭(zhēng)取承包地，將來遇到特殊情況，可能后悔莫及。所以相當(dāng)一部分農(nóng)民都把土地看得很重，寧讓土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)更不愿放棄。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的“領(lǐng)頭羊”數(shù)量還不多，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能發(fā)揮極為有限，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地的優(yōu)化配置。少數(shù)村組對(duì)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)撒手不管，部分農(nóng)戶把承包地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，“暗箱”操作，常常引發(fā)難以解決的“后遺癥”。

四是土地的固定性使土地流轉(zhuǎn)發(fā)生困難。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多土地接受方都要求土地能集中連片，以便于種植，取得規(guī)模效益，但由于在農(nóng)村土地二輪承包工作中，少數(shù)村組采取平均分地的辦法，承包土地相當(dāng)零散。一部分農(nóng)戶愿意讓出土地經(jīng)營權(quán)，但還有一部分卻不愿讓出，造成愿意轉(zhuǎn)移出來的土地不能連片，這樣土地在出讓方與受讓方之間就很難達(dá)成協(xié)議，影響土地承包經(jīng)營權(quán)的有效轉(zhuǎn)移。少數(shù)村為實(shí)施農(nóng)業(yè)高效化，推行先進(jìn)的設(shè)施栽培技術(shù)，進(jìn)行規(guī)模種植，做了大量工作，但就是有個(gè)別農(nóng)戶不愿讓出承包地，最終使得土地流轉(zhuǎn)化為泡影。

五是農(nóng)民社會(huì)保障滯后影響流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對(duì)待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

六是土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外，許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

四、對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事土地經(jīng)營的農(nóng)民大多為中老年勞動(dòng)力。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。因此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者以及他們之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍、主體，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。通過宣傳發(fā)動(dòng)，典型帶動(dòng)，讓更多的能人成為引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行高效規(guī)模種植的“領(lǐng)頭羊”。

二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的目的是為了發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，讓土地增值，農(nóng)民增收，需要項(xiàng)目支撐。尋求高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和選準(zhǔn)承租人是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。沒有能人統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營，沒有好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不能真正讓農(nóng)民受益，土地流轉(zhuǎn)就是一句空話。必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，法人投資，企業(yè)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方向，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)?；?、集約化。要加大農(nóng)業(yè)招商的力度，創(chuàng)新招商的方法，提高招商質(zhì)量，積極尋求更多的“三資”投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長足發(fā)展。

三要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，市級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫；鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用農(nóng)民信箱平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過市鎮(zhèn)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

四要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。要出臺(tái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政策上要積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。要進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從資金扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

五要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極探索開展“雙置換”改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份置換。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。同時(shí)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)合同未簽補(bǔ)簽工作，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范操作流程，確保承包戶放心流出土地，流入戶放手經(jīng)營。

六要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中間組織服務(wù)功能。加快土地流轉(zhuǎn)，不僅要有制度保障，還要有健全的組織保障，完善土地流轉(zhuǎn)中間組織是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)之一，中間組織在市場(chǎng)供需主體間發(fā)揮著信息傳遞、溝通調(diào)解、合理建議等作用。因此，要健全農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中間組織的服務(wù)功能，其中基層集體組織發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。要充分發(fā)揮村級(jí)集體的組織作用。村級(jí)組織雖然在經(jīng)濟(jì)功能上與以前相比有所弱化，但是作為農(nóng)民集體的政治性組織，在處理農(nóng)民生產(chǎn)生活問題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上仍具有一定的作用。外部經(jīng)營主體想獲取基層具體信息，還必須通過村級(jí)組織才能獲得，否則得到的信息是不完整的。因此，在健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，要繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)組織的行政推動(dòng)作用、溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)作用，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。要努力做好土地流轉(zhuǎn)載體對(duì)接工作，動(dòng)員廣大村組干部主動(dòng)介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集發(fā)布，拓展農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地空間，提升流轉(zhuǎn)速度，有效解決流轉(zhuǎn)信息不暢、空間過小問題。要積極發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)職能，及時(shí)化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。□

責(zé)任編輯：張功杭