華 曉

9月19日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，中紀(jì)委提出了近期反腐倡廉的五項(xiàng)具體任務(wù)，其中首次提到了加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員的管理。筆者對(duì)此是堅(jiān)決叫好。

加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移民國(guó)(境)外的公職人員管理，說白了就是對(duì)“裸官”的管理。何謂“裸官”?裸官就是把錢財(cái)、妻兒甚至情人送到海外的領(lǐng)導(dǎo)干部。自己則獨(dú)自一人留在國(guó)內(nèi)，“裸體”從事大把撈錢的“危險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人就溜之大吉，潛逃到國(guó)外與親友會(huì)合。

“裸官”之所以成為被監(jiān)管的特殊對(duì)象，是因?yàn)椤奥愎佟比藬?shù)之多、規(guī)模之大，已嚴(yán)重危害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)商務(wù)部2007年的統(tǒng)計(jì)，外逃貪官的總數(shù)已達(dá)4000多人，裹走了約500億美元的財(cái)產(chǎn)，到今年人數(shù)更是增加到6萬(wàn)多人，而移民海外的“裸官”家屬達(dá)到108萬(wàn)之眾，每個(gè)人盜走的財(cái)產(chǎn)足可教育1000個(gè)兒童長(zhǎng)大成人。坊問流傳的“春眠不覺曉，處處貪官吵。夜來風(fēng)雨聲，裸官知多少”，是對(duì)這現(xiàn)象的辛辣寫照。

“裸官”外逃的案例數(shù)不勝數(shù)：黑龍江石油原老總劉佐卿，向外轉(zhuǎn)移資金1億元后外逃：廣東開平中行三任經(jīng)理許超凡、余振東、許國(guó)俊盜走資金總計(jì)482億美元后外逃；原河南省煙草專賣局局長(zhǎng)蔣基芳被舉報(bào)后潛逃美國(guó)；原中行黑龍江河松街支行行長(zhǎng)高山將10億元匯出后，遠(yuǎn)逃加拿大“裸官”不除，國(guó)難未已?！奥愎佟睗撎拥絿?guó)外，大肆揮霍人民的血汗錢，業(yè)已成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)毒瘤。中紀(jì)委的決定表明了我黨鏟除這一危害國(guó)計(jì)民生、動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位的毒瘤的決心。

治理“裸官”，關(guān)鍵是“以裸治裸”，以公開透明對(duì)付“裸奔”的干部。在我們現(xiàn)行的法律體系里，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪和隱瞞境外存款罪早已存在，關(guān)鍵是要嚴(yán)格地予以執(zhí)行!在1997年1月31日制定的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》中，也明確要求報(bào)告子女配偶出國(guó)境定居情況，但在實(shí)施過程中還缺乏一定的監(jiān)督。

從監(jiān)督的角度看，建議設(shè)置這樣的一項(xiàng)規(guī)定，凡是需要經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)選舉行使同意權(quán)的官員，必須公布配偶、子女的國(guó)籍(包括有無(wú)在國(guó)外的永久居留權(quán))，并就此報(bào)人大備案。對(duì)于那些“身在廟堂，心在江湖”的“裸官”，一律不予重用，尤其不能放到事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要崗位上去。

另外在出國(guó)的這一環(huán)節(jié)上，紀(jì)委和海關(guān)必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女移民國(guó)(境)外出臺(tái)更為嚴(yán)格的審核審計(jì)規(guī)定，尤其要對(duì)官員家屬出國(guó)定居的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行深挖細(xì)查，從中發(fā)現(xiàn)官員貪腐的線索。

“裸官”須嚴(yán)管，中紀(jì)委的規(guī)定，反映了當(dāng)前反腐工作的動(dòng)向和特征，更是順應(yīng)了民意訴求，維護(hù)了公權(quán)力。我們有理由期待這樣的“緊箍咒”發(fā)揮更大的作用，通過反腐倡廉的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起完整的制度框架，通過具體制度來規(guī)范、監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，形成官員“不敢貪、不敢裸”的制度環(huán)境。

(作者單位：四川省社科院哲學(xué)研究所)

“寧?kù)o工作日”能為企業(yè)“擋拆”么

陳俊

為進(jìn)一步營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，今年以來，鄰水縣開展“企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“寧?kù)o工作日”制度，深受企業(yè)的廣泛歡迎。(2009年10月20日《四川工人日?qǐng)?bào)》)

該縣規(guī)定每月1日至25日為企業(yè)“寧?kù)o工作日”，在此期間，除上級(jí)安排的專項(xiàng)檢查和縣級(jí)涉及環(huán)保安全、治安、稅收方面的檢查外，各單位不得隨意入企檢查。同時(shí)，實(shí)行入企執(zhí)法檢查關(guān)口管理審批制度。各職能部門的入企執(zhí)法檢查，需報(bào)縣政府分管縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，并到縣監(jiān)察局備案，持縣政府糾風(fēng)辦開具的批準(zhǔn)通知書和執(zhí)法證件按規(guī)定入企檢查。凡一個(gè)單位一年內(nèi)兩次出現(xiàn)違反上述規(guī)定的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

企業(yè)“寧?kù)o工作日”不是鄰水縣的首創(chuàng)，筆者在網(wǎng)絡(luò)上搜索得知，此前河北冀州市、安徽明光市、陜西城固縣、內(nèi)蒙古扎蘭屯市等地方都推行過類似的制度。所謂“寧?kù)o”，就是企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不受或少受外來干擾——主要是相關(guān)部門不必要的或違規(guī)的介入，能夠?qū)Ｐ闹铝τ谧陨淼陌l(fā)展。綜合來看，各地的規(guī)定，主旨如出一轍，內(nèi)容大同小異，顯現(xiàn)出各地對(duì)此問題的強(qiáng)烈關(guān)注。

毋庸諱言，長(zhǎng)期以來，一些地方政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的不當(dāng)作為，以及由此釀成的不良后果，已廣受社會(huì)詬病。在有的地方，三天兩頭下來的“檢查”、“調(diào)研”、“收費(fèi)”、“處罰”，名目繁多，層出不窮，既打亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因而，我省鄰水縣出臺(tái)“寧?kù)o工作日¨制度，替企業(yè)“擋拆”，著力優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其治理的初衷和決心值得肯定。如果相關(guān)規(guī)定能夠得到切實(shí)執(zhí)行的話，企業(yè)當(dāng)可充分享受“寧?kù)o工作日”帶來的愜意。

然而，在期待“寧?kù)o”的同時(shí)，我們對(duì)這種制度在實(shí)效性方面的隱憂也不可不察。比如，有些地方規(guī)定，在“寧?kù)o工作日”中，企業(yè)對(duì)不符合規(guī)定的“檢查”或“收費(fèi)”，可以拒絕或上報(bào)相關(guān)部門。但在實(shí)際操作中，那些可以“檢查”或“收費(fèi)”的政府部門，往往是“強(qiáng)勢(shì)”部門。面對(duì)它們的要求，企業(yè)有膽量與之沖撞么?基于利弊衡量，企業(yè)會(huì)不會(huì)采取“多一事不如少一事”的策略呢?如果政府與企業(yè)之間的關(guān)系模式?jīng)]有理順，沒有法治的保障，某些政府部門能免得了向企業(yè)“開刀”的沖動(dòng)么?會(huì)不會(huì)制度出來時(shí)轟轟烈烈，過后就偃旗息鼓呢?另外，“寧?kù)o工作日”的設(shè)置，在阻擋干擾的同時(shí)，會(huì)不會(huì)也為些企業(yè)逃避監(jiān)管、從事違法行為提供機(jī)會(huì)呢?

對(duì)照現(xiàn)實(shí)，制度規(guī)定在實(shí)施過程中所可能出現(xiàn)的種種變形或走樣，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)方面的足夠關(guān)注。必須承認(rèn)，“寧?kù)o工作日”的出現(xiàn)，本身說明了在不少地方，相關(guān)政府部門與企業(yè)的關(guān)系不太規(guī)范。作為公共服務(wù)的提供者，一些政府部門沒有認(rèn)清職責(zé)所在，沒有為企業(yè)的發(fā)展提供好的環(huán)境，反而成為企業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“麻煩制造者”?！皩?kù)o工作日”制度，試圖為理清政府與企業(yè)之間關(guān)系提供一種途徑，而其實(shí)際效果，也必將成為考量政府職能轉(zhuǎn)變的某種標(biāo)志。

(作者單位：大竹縣柏林煤礦)

喜見勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)“民工荒”

張峰夏熊飛

民工荒，這是近幾年才出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，是用工需大干求的種表現(xiàn)，最先出現(xiàn)在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)地一些省會(huì)城市也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。9月21日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出《四川也現(xiàn)民工荒建筑工月薪5000》節(jié)目，對(duì)四川的“民工荒”作了專題報(bào)道。

曾幾何時(shí)，進(jìn)城務(wù)工是一種潮流、一種趨勢(shì)，不管是種了半輩子田的農(nóng)民，還是剛初中畢業(yè)的孩子，都削尖腦袋想往城市擠，去追求一種比農(nóng)村更好的城市生活，每年前往廣州、深圳、北京等地務(wù)工的農(nóng)民數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。農(nóng)民工源源不斷地涌入，導(dǎo)致用工供給嚴(yán)重高于需求，一度形成了“民工慌”——民工心慌找不到工作。

2008年的金融大風(fēng)暴，使在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工無(wú)奈之下只好選擇返鄉(xiāng)尋求機(jī)會(huì)。而四川作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民遍及全國(guó)各地，在金融危機(jī)中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量自然也是十分龐大。

隨著今年經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各地用工需求擴(kuò)大，可是卻招不到充足的工人，為何往日農(nóng)民進(jìn)城的大潮沒有再次出現(xiàn)呢?

農(nóng)民工不愿再進(jìn)城務(wù)工的原因主要有兩點(diǎn)一是城市壓力的加大，二是家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先是物價(jià)不斷上漲，可是工資卻沒有得到相應(yīng)的提高，城市生活的壓力不斷加大。其次他們?cè)诔鞘泻茈y找到歸屬感與獲得認(rèn)同，在各個(gè)方面都遭受著來自城市、來自城市人的歧視。再者進(jìn)城務(wù)工將孩子留在家里，使孩子無(wú)法得到良好的照顧與教育

城市中的種種不如意，使他們不愿再長(zhǎng)途跋涉前往務(wù)工，這是“民工荒”出現(xiàn)的一個(gè)原因。

更為重要的原因，是這些農(nóng)民工家鄉(xiāng)的不斷發(fā)展變化。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)，農(nóng)民工有了另外的選擇，不進(jìn)城務(wù)工照樣可以過得很幸福，這就說明如今的農(nóng)村已經(jīng)大變樣，也充滿了機(jī)會(huì)。而素有“打工第一鎮(zhèn)”之稱的金堂縣竹篙鎮(zhèn)，今年有相當(dāng)多的農(nóng)民不再外出打工，而是就地就業(yè)，即為明證。

隨著我省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，四川已逐漸成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和最強(qiáng)勁的助推器。特別是我省提出“兩個(gè)加快”以來，給廣大農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本土發(fā)展提供了更加廣闊的空間?！凹涌旖ㄔO(shè)災(zāi)后美好新家園”，這既是廣大農(nóng)民兄弟的迫切愿望，也為他們提供了大量的崗位，既解決了就業(yè)問題，又為家鄉(xiāng)建設(shè)出了把力，何樂而不為?

“加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，這是一種具有全局戰(zhàn)略高度的舉措，此舉必將推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)全新的高度。隨著我省“兩個(gè)加快”不斷取得新成績(jī)，提供的就業(yè)崗位會(huì)越來越多、待遇會(huì)越來越好，我省也必將能夠由大量的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力“自產(chǎn)自銷”，這份寶貴的勞務(wù)資源，也將在這一偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。