楊振權 畢 巖

東北是新中國成立后國家大規(guī)模投資興建的主要工業(yè)基地之一,東北老工業(yè)基地為我國建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設做出了歷史性的重大貢獻。1990年以來,由于體制性和結構性矛盾日趨顯現(xiàn),整個東北老工業(yè)基地的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十六大之后,國家把加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整、改造和振興列入重要議程,努力促進東北老工業(yè)基地的振興。在東北老工業(yè)基地振興的過程中作為一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展的第一資源的人力資源配置顯得尤為重要,優(yōu)化東北老工業(yè)基地的人力資源配置對東北老工業(yè)基地的振興起著重要的作用。

1 人力資源配置的意義

從社會經濟與管理的角度來說,人力資源配置就是根據(jù)經濟發(fā)展的客觀要求,通過一定的形式和機制將社會中的所有人力資源充分合理地運用到社會生產及其經濟活動之中的人力資源管理行為,達到充分就業(yè)與適當分布,使人力資源與其它資源合理有效地結合,保證社會經濟發(fā)展對人力資源的需要,以取得最大的社會生產力與管理效果,實現(xiàn)人力資源作用的充分發(fā)揮與社會生活的穩(wěn)定。目前,東北老工業(yè)基地人力資源配置存在著一些問題嚴重制約了東北老工業(yè)基地振興的步伐。

2 東北老工業(yè)基地人力資源配置現(xiàn)狀及問題

目前東北老工業(yè)基地人力資源總量位列全國前列,但人力資源存量與人才效能并不相稱,數(shù)字的背后隱藏的種種人才隊伍建設方面的深層次問題很大程度上制約了東北經濟的發(fā)展,從而使東北經濟振興之路舉步維艱。

第一、教育資源配置層次上不合理

多年來,我們對教育投資把重點偏向本科、研究生學歷的高層次人才資源,而對培養(yǎng)振興東北老工業(yè)基地急需的高職(?？?的發(fā)展則重視不夠,政策扶持不夠。缺少從振興東北老工業(yè)基地總體目標出發(fā)而制定的整體規(guī)劃,高校內部結構失衡造成重復建設,使本科階段教育過于重復建設,而培養(yǎng)振興東北老工業(yè)基地所需要的裝備制造業(yè)的技能人才的高職高專學校沒有得到足夠重視,面臨倒閉的風險。另外人才資源的合理結構應該呈金字塔型,本科生多于研究生,高職(?？?生多于本科生。目前東北高職(專科)教育占高等教育的學生比例都遠不足40%,而實際生產過程中需求量更大的是高職(?？?類人才。

第二、人力資源結構不合理,布局不平衡

東北老工業(yè)基地的人力資源結構不合理包括:一是人力資源行業(yè)、產業(yè)布局不合理?，F(xiàn)有的專業(yè)技術人才主要集中在教育、工程、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領域,高新技術、農業(yè)產業(yè)等重點發(fā)展行業(yè)的人才所占比例嚴重不足。傳統(tǒng)產業(yè)人才較多,信息等新興產業(yè)領域專業(yè)技術人員不足;二是所有制間分布不合理。國有企事業(yè)單位人才相對集中,非國有企業(yè)人不足;三是專業(yè)結構不合理,產學研脫節(jié)問題比較突出。

第三、人才流失嚴重

在東北老工業(yè)基地還沒有真正樹立起“人才資源是第一資源”的觀念。因此,在具體的人才工作中因投入力度不夠而導致問題、漏洞百出,引起相當一部分人才特別是熱點急需人才的不滿和隨之而來的自然而然的流失,由于體制問題和人為的觀念滯后而導致人才的負面流失,導致東北老工業(yè)基地整體人才工作局面被動。

第四、人才制度陳舊、機制乏力

首先是 “學歷+職稱”的人才標準缺乏科學性、針對性,還存在著重資歷、重學歷,輕能力、輕業(yè)績等問題;其次是人才評價的方式、手段落后,人才評價方式行政化傾向較明顯,主觀隨意性強,缺乏科學性;再次是人才評價的主體較模糊;最后是人才評價體系不健全,人才評價市場發(fā)育遲緩,人才評價的綜合化、網絡化、信息化、產業(yè)化水平較低。其次人才市場配置機制不完善。人才市場運行機制不健全,另外政府與中介機構間存在著政事、政企不分的問題,影響了人才市場的公平競爭,一個統(tǒng)一的、開放的人才大市場還未最終形成,影響了市場機制的基礎性作用的發(fā)揮;再次人才市場的服務功能不夠完善,還不能滿足各層次人才配置的需要。還有人才市場的法制化程度不高,只有部門規(guī)章在起作用,沒有關于人才市場管理方面的法律法規(guī)。

3 東北老工業(yè)基地振興優(yōu)化人力資源配置的對策

第一、加強高等教育建設。要加大高等教育的覆蓋面,實現(xiàn)多主體投資高等教育;要調整高校才培養(yǎng)模式,開展新興專業(yè)課程,使高校人才培養(yǎng)與市場需求接軌;要根據(jù)社會發(fā)展需要對高等教育結構、規(guī)模進行調整,建立一批新學科和專業(yè),進一步完善布局結構調整,明確定位,深化改革,辦出特色;要建設大學科技園,構建大型科學與技術開發(fā)基地,促進科技成果的轉化。

第二、努力提高人才資源與產業(yè)結構和經濟布局的匹配程度,優(yōu)化人才配置結構,促進人才的產業(yè)、地區(qū)的合理分布。尋求創(chuàng)新思路,積極引進人才,創(chuàng)造積極條件引進海外和留學人才回國創(chuàng)業(yè),積極吸引和聘用海外高級人才為我所用。另一方面積極引導人才合理流動,引導人才像第三產業(yè)流動,向“五點一線”等國家重點建設的中小城市流動,逐步解決大城市人才積壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾。以國家級重點實驗室、國家工程技術中心、博士后科研流動站為基地,發(fā)揮高校、科研機構的作用,構建科研人才制高點。在汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、農產品加工等重點領域,建立公共技術創(chuàng)新服務機構。

第三、大力發(fā)展職業(yè)技術教育及職業(yè)培訓

為了減少因為結構性失業(yè)而造成的人才資源閑置浪費,積極開展職業(yè)技能培訓,加強與企業(yè)的合作。要始終把促進職業(yè)教育發(fā)展放到技能人才培養(yǎng)的優(yōu)先地位,打破部門、行業(yè)辦學界限,實施東北高、中等職業(yè)教育資源重組和結構調整,加快高、中等技能人才培養(yǎng)。圍繞產業(yè)結構調整和裝備制造業(yè)發(fā)展的實際需要,重點發(fā)展好一批特色職業(yè)技術學院,培養(yǎng)“灰領”高技能人才,重點發(fā)展培養(yǎng)“藍領”技能人才。另外調整職業(yè)教育內容,從注重知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉變,通過市場供求調整職業(yè)教育規(guī)模和專業(yè)設置,實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

第四、完善人力資源流動機制和培養(yǎng)、選拔、任用機制

建立區(qū)域內統(tǒng)一的人力資源市場機制,進一步促進人力資源自由流動,要進一步完善勞動力市場的法律法規(guī),為建立公平的市場環(huán)境提供法律保障。要建立區(qū)域內統(tǒng)一的人力資源流動機制和完善的社會保障體系,讓人才的自由流動沒有后顧之憂,為人才流動創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。要引入現(xiàn)代化人力資源開發(fā)的市場機制,將人力資源的需求和供給通過市場化運作,從根本上解決人力資源開發(fā)的瓶頸問題,引入現(xiàn)代化的人力資源開發(fā)激勵機制。同時,政府在進行地方社會經濟發(fā)展考核指標時,要堅持以人為本的原則,將人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展作為重要的考核依據(jù),充分發(fā)揮人力資源管理部門在進行人力資源規(guī)劃方面的作用,協(xié)調各方面力量,進一步發(fā)揮人力資源在經濟發(fā)展過程中的積極作用,構建起東北特色區(qū)域人才圈,使東北地區(qū)的人力資源優(yōu)勢迅速轉化為生產力優(yōu)勢,對東北地區(qū)產業(yè)結構、社會經濟格局的調整帶來巨大的推動作用。

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