羅嶺東

摘要：土地開發(fā)中環(huán)境影響評價是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法，是保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)“預(yù)防為主”方針、控制新污染的有效手段。傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價在實踐中的局限性和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的要求促使了環(huán)境影響評價應(yīng)用于對政策、規(guī)劃和計劃的評價。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價并不是來取代項目環(huán)境影響評價的，相反兩者是互為補(bǔ)充而存在的，對土地開發(fā)中可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不同的作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價土地開發(fā)項目環(huán)境影響評價

一、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，具有以下不可替代的作用：

(一)更早地參與規(guī)劃方案的形成。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價的著眼點不在于規(guī)劃實施后減緩不利環(huán)境影響，而是從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性；

(二)土地利用規(guī)劃涵蓋各類用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項目的協(xié)同效應(yīng)和累計效應(yīng)；

(三)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案，它可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評價的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評價影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

二、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的關(guān)聯(lián)性分析

(一)環(huán)境影響評價的層次性。環(huán)境評價的層次性取決于決策過程的層次性。總體而言決策過程具有自上而下的層次關(guān)系。一個完整的決策鏈應(yīng)該是遵循“政策——規(guī)劃——計劃——項目”的順序。首先是在較高層次上形成政策，其次是規(guī)劃、計劃，最后則是具體的項目。政策可以視為行動的方針和指南，規(guī)劃是實施政策的一套具體的時空目標(biāo)，計劃則是在特定區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃目標(biāo)的一系列項目。因此，政策、計劃、規(guī)劃和項目在同一決策過程中具有自上而下的層次聯(lián)系，上一層次的決策為下一層次提供背景和依據(jù)。

環(huán)境評價系統(tǒng)的這種層次性要求將土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，而這種關(guān)聯(lián)性分析應(yīng)遵循如下原則：首先進(jìn)行較高層次的環(huán)境評價，并為其下面層次的環(huán)境評價提供背景和分析框架；環(huán)境影響分析在決策過程中的適當(dāng)層次進(jìn)行，其詳細(xì)程度及所需資源應(yīng)以在該層次上能做出恰當(dāng)?shù)臎Q策為依據(jù)；不同層次的環(huán)境評價應(yīng)相互一致并互為補(bǔ)充，避免不必要的重復(fù)。

(二)關(guān)注重點不同，存在模糊地帶

1.土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價需要回答的基本問題

對一項政策、規(guī)劃或計劃的決策，可能引發(fā)或帶動一系列的經(jīng)濟(jì)活動和具體項目的開發(fā)建設(shè)，或者規(guī)劃、計劃本身就包括了一系列擬議的具體建設(shè)項目，從而可能導(dǎo)致不利的環(huán)境影響，而且這些影響可能是大范圍的、長期的、具有累積效應(yīng)的。將環(huán)境影響評價納入到政策、規(guī)劃和計劃的制定與決策過程中，實際上是在決策的“源頭”避免、防護(hù)不利的環(huán)境影響。

宏觀上，規(guī)劃、計劃的環(huán)境影響評價重點解決與戰(zhàn)略決策有關(guān)的三個方面的問題，一是“是否需要”(Whether)、“何處實施”(Where)、“選擇何種類型”(What type)的“3w”問題，當(dāng)然，在規(guī)劃、計劃層次上也需要考慮“如何實施”(HOW)的問題。

2.項目環(huán)境影響評價需要回答的基本問題

在項目環(huán)境影響評價層次上，主要回答“如何實施”(HOW)的問題，也考慮“在何處實施”(Where)的問題，但只是在一定的范圍內(nèi)考慮。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

——建設(shè)項目選址選線的環(huán)境合理性：

——建設(shè)項目規(guī)模、布局的環(huán)境合理性：

——工藝流程的環(huán)境合理性和可行性：

——染物排放的環(huán)境可行性與不利環(huán)境影響的最小化；

——不利環(huán)境影響的公眾接受程度(公眾參與意見)。

三、協(xié)調(diào)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的對策

(一)介入時機(jī)較早，為戰(zhàn)略抉擇提供依據(jù)。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價一開始就介入發(fā)展規(guī)劃的制定過程，并且貫穿始終。這樣能夠及早預(yù)測和防止可能出現(xiàn)的各種問題，并對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的選擇和調(diào)整。從而真正從源頭上解決環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)拓寬評價范圍。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價評價的范圍在地域上更廣泛，不僅包括區(qū)域級、國家范圍的而且包括全球范圍的；時間尺度上，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價開展于項目立項前期，先于項目環(huán)境影響評價進(jìn)行，以便在規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著環(huán)境影響。因此，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠從區(qū)域環(huán)境范圍充分考慮資源的可持續(xù)利用，并能對項目生命周期進(jìn)行全過程評價。環(huán)境影響識別時空范圍的擴(kuò)大，促進(jìn)全面識別環(huán)境影響，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

(三)實現(xiàn)累積影響評價。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠在早期的區(qū)域范圍(或行業(yè)范圍)內(nèi)開展多個開發(fā)項目的綜合環(huán)境影響評價，并能考慮多個“小”建設(shè)項目影響造成的顯著性累積影響，從而解決項目環(huán)境影響評價在累積影響上所遇到的難題。

(四)考慮間接環(huán)境影響

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價通過介入規(guī)劃戰(zhàn)略決策，把項目附帶的環(huán)境影響以及項目廢棄后的環(huán)境影響納入土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價考慮。從而在全局上把握住直接間接影響，保證對環(huán)境影響的全面考慮。

(五)能夠?qū)嵤┨娲桨?。由于土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評價在抉擇早期介入，對不適的選址、布局和生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整和重新選擇的空間余地很大。因此能夠真正考慮替代方案，選擇更加合適的場址，確定更加合理的布局。

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