張　穎

摘要：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的決定》，是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對于遏制日益嚴重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強黨風廉政建設(shè)，具有重要意義。假如說，過去的黨風靡政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，在某種程度上是紀檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話，那么，黨風廉政建設(shè)責任制則是調(diào)動各方面的力量來和腐敗行為作斗爭。特別重要的是，黨風廉政建設(shè)責任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟建設(shè)與黨風廉政建設(shè)“兩個責任”、“一肩挑”的重大責任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果。都具有重要作用。如能按照中央的要求，切實貫徹落實好這一制度，必將使當前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。筆者認為，要抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實，必須把好三個方面的工作。

關(guān)鍵詞：黨風廉政責任制思考

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的決定》，是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對于遏制日益嚴重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強黨風廉政建設(shè)，具有重要意義。黨風廉政建設(shè)責任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟建設(shè)與黨風廉政建設(shè)“兩個責任”“一肩挑”的任務(wù)。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力度和工作效果，都具有重要作用。我認為，要抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實，必須抓好以下三個環(huán)節(jié)的工作。

一、制定黨風廉政建設(shè)責任制的實施細則，要具體明確

明確責任，是抓好黨風廉政建設(shè)責任制落實的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。因此，在制定責任制的時候，必須按照各單位的實際，緊緊圍繞著“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的實施細則。

首先要明確責任的主體。中央明確規(guī)定，“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風廉政建設(shè)“兩個責任”“一肩挑”。“一把手”能否把“兩付擔子”一起挑起來，做到“兩手抓”、“兩手都不放松”，對本單位的黨風廉政建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。所以在制定黨風廉政建設(shè)責任制時，除了要明確領(lǐng)導班子的責任外，應(yīng)把重點放在領(lǐng)導干部個人的責任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責任。要對“一把手”的責任提出明確的要求。

此外，要著重抓好管理人、財、物的部門領(lǐng)導的責任制建立。近年來的情況表明，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點也是權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點”。這些部門假如治理薄弱，很容易導致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的領(lǐng)導和職工的廉政責任，加強對這些部門的監(jiān)督制約，對加強黨風廉政建設(shè)具有重要意義。

其次，要明確責任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風廉政責任的重點人員和重點部門，更要明確“應(yīng)該做什么，不準做什么，違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實際，按照每個領(lǐng)導、部門的職責、權(quán)利和任務(wù)特點，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對性較強的責任條款，必須具體實在。凡是可能出現(xiàn)問題的方面，都要有具體的實施細則，并以《黨風廉政建設(shè)責任書》的方式，按干部管理權(quán)限，由上級黨政領(lǐng)導與下屬分級簽訂，層層抓落實。

二、考核黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況，要功過分明

責任制度，只是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，而嚴格、科學地進行考核，則是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要環(huán)節(jié)。責任制的考核工作對加強黨風廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是能準確地評價單位的黨風廉政建設(shè)工作情況；二是能使干部職工對黨風廉政建設(shè)責任制有威懾感和信任感。黨風廉政建設(shè)的考核工作，一定要認真細致、要嚴格準確、要善始善終，切忌走過場、搞形式，只有這樣，才能達到考核的目的。

考核工作要改變思路。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌薄？隙ǔ煽兺性S多是客套話，這樣做不僅浪費時間和精力，更主要的是淡化了對存在問題的重視，使被考核單位輕易產(chǎn)生“自我感覺良好”，不利于對問題的重視和整改。因此，考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主。

考核工作要走群眾路線。一個單位的黨風廉政建設(shè)搞得好不好，干部是否廉潔，這個單位的群眾最有發(fā)言權(quán)。腐敗最怕群眾，群眾的監(jiān)督最有力，應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度。

三、執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任追究制，要賞罰分明

黨風廉政建設(shè)責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。對考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責任人進行責任追究，關(guān)系到黨風廉政建設(shè)能否真正得到加強的問題。假如有規(guī)不執(zhí)行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀松馳?，F(xiàn)在有許多問題屢禁不止，一個重要原因，就是執(zhí)行法紀不嚴。因此，黨風廉政建設(shè)責任制要得到很好落實，就必須嚴格執(zhí)行責任追究制。

責任追究條款要盡可能的具體明確。責任追究的依據(jù)是責任條款，沒有明確的責任追究條款，責任追究就難以執(zhí)行。因此，責任條款除了要明確規(guī)定黨風廉政建設(shè)“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，對于考核結(jié)果才能有依據(jù)地、準確地進行獎懲。有了這樣的規(guī)定，不僅對考核結(jié)果能把握獎懲的“度”，更重要的是對容易出現(xiàn)的問題起到了有力的制約作用。把防腐拒變的關(guān)口前移，這對加強黨風廉政建設(shè)具有重要作用。

落實責任追究制重要的是要敢于動真格。因為，責任追究不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者，而責任追究的對象是沒有履行好領(lǐng)導責任而導致分管的單位、人員違法違紀的責任人。對這種追究責任者的處理要困難得多，實際工作中往往以經(jīng)濟處罰為主，逃避黨紀追究；或者以集體決策失誤為由，逃避個人責任。使責任追究難以落實，特別是對“一把手”的責任追究更難落實。

對于黨風廉政建設(shè)責任的追究，必須認真堅持實事求是，具體問題具體分析。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風廉政建設(shè)工作的好與差，必須實事求是，客觀分析，區(qū)別對待。

參考文獻：

[1]《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的決定》