趙紅軍

幾乎在一夜之間，內(nèi)需拉動(dòng)成為世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的「諾亞方舟」，美國(guó)拋出8500億美金的救市計(jì)劃，中國(guó)大陸則提出4萬(wàn)億人民幣的拉動(dòng)內(nèi)需方案。

緊隨其后，大陸各省市紛紛出臺(tái)內(nèi)需投資計(jì)劃，據(jù)已公布的數(shù)字來(lái)看，各省市這一計(jì)劃總金額合計(jì)超出20萬(wàn)億人民幣，加之尚未公開(kāi)的省市，預(yù)計(jì)這一數(shù)字將達(dá)到26萬(wàn)億人民幣的規(guī)模，約小于大陸2008年GDP總量。

如此大的規(guī)模以及前所未有的力度，不能不讓世界各國(guó)咂舌！那么，這20萬(wàn)億內(nèi)需投資大餅的背后，到底蘊(yùn)含著哪些玄機(jī)呢？

驚人手筆避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)「硬著陸」

2008年11月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出「10大措施、4萬(wàn)億（人民幣，下同）投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃」，以驚人手筆意在挽救經(jīng)濟(jì)免于出現(xiàn)「硬著陸」，反映大陸當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的險(xiǎn)峻。德意志銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日曾發(fā)表專文警告，如果大陸2009年沒(méi)有實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，大陸經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率將從2008年約9.8%大幅滑落至2009年的6%。

但相對(duì)于十年前面對(duì)亞洲金融風(fēng)暴時(shí)的戒慎恐懼，各方人士指出，大陸應(yīng)對(duì)于這波來(lái)勢(shì)洶洶的全球金融海嘯顯得信心十足。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，內(nèi)地需求潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的意識(shí)和能力較強(qiáng)。從2008年第四季起，將先行增加安排中央投資人民幣1,000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排人民幣200億元，預(yù)估可帶動(dòng)地方和社會(huì)投資達(dá)人民幣4,000億元。

與此同時(shí)，大陸提出開(kāi)國(guó)以來(lái)規(guī)模最為宏偉的退稅方案，全面啟動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將為企業(yè)實(shí)際減免稅收達(dá)人民幣1,200億元（約新臺(tái)幣5,766億元）。有專家指出這項(xiàng)稅改措施一旦于2009年起實(shí)施，除東北三省及中部部分已經(jīng)試行增值稅改革的城市，東南沿海等地的臺(tái)商未來(lái)新增固定資產(chǎn)投資，將可享有最高達(dá)17%增值稅減免。這項(xiàng)稅改措施，預(yù)估有助于鼓勵(lì)企業(yè)增加投資。

效力和反腐成為兩大考驗(yàn)

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大陸此次刺激內(nèi)需投資，與大陸在上一波因亞洲金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期曾發(fā)行的9,100億元人民幣長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債相比，超出了至少3倍。

事實(shí)上，就政府主導(dǎo)的公共投資而言，大陸舉國(guó)機(jī)制無(wú)可質(zhì)疑，有專家稱，4萬(wàn)億的內(nèi)需投資拉動(dòng)計(jì)劃，以及各省市大約上報(bào)的20多萬(wàn)億的宏偉投資計(jì)劃，真正面臨的是兩大考驗(yàn)：一是效力，二是腐敗。

之前溫家寶總理曾指出，新的內(nèi)需拉動(dòng)將以關(guān)注民生為重點(diǎn)，而就目前各個(gè)省市上報(bào)的情況來(lái)看，體現(xiàn)并不明顯，大部分投資去向依然集中在道路交通和基本建設(shè)方面。

有專家指出，就大陸先前以政府主導(dǎo)的投資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每上一批工程，就有一批官員下馬，今次，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊迫形勢(shì)之下，各地投資計(jì)劃之高除了被人指出有邀功之嫌外，也有被質(zhì)疑在公共開(kāi)支投資方面，官員們所喜見(jiàn)的正是越大越好，由此可見(jiàn)，在新的內(nèi)需拉動(dòng)面前，效力和反腐或?qū)⒊蔀橐豁?xiàng)艱巨的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及民生是重中之重

此次拉動(dòng)內(nèi)需「投資方向集中在民生領(lǐng)域（醫(yī)療、教育、文化）等，占總資金比重或在60%」。在中央財(cái)政08年底年新增的1000億元人民幣投資中，也有超過(guò)350億元人民幣明確用于保障性安居、農(nóng)村民生改善及醫(yī)療教育等民生工程，占全部新增投資的30%以上。

新增中央投資中用于節(jié)能環(huán)保的投資計(jì)劃、用于農(nóng)林水利項(xiàng)目的投資計(jì)劃以及用于糧油存儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目處于突出位置。在投資安排中，農(nóng)林水利項(xiàng)目共計(jì)291億元人民幣；節(jié)能環(huán)保涉及468個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)25億元人民幣；糧油存儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)10億元人民幣。目前，上述項(xiàng)目投資計(jì)劃均已下達(dá)完畢。

據(jù)悉，農(nóng)林水利項(xiàng)目中的水利項(xiàng)目是：解決1571萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題的農(nóng)村安全飲水工程，治理水土流失面積5138平方公里的水土保持工程，南水北調(diào)工程，可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是：國(guó)有墾區(qū)危房改造，游牧民定居工程，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，動(dòng)物防疫體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。林業(yè)生態(tài)包括：防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。

節(jié)能環(huán)保投資主要涉及三個(gè)方面：一是支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程；二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目；三是支持重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目。上述項(xiàng)目可帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元人民幣。

可見(jiàn)，此次中央拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)還是在民生工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，臺(tái)商應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)纓，在自己具備優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面參與大陸新一輪的內(nèi)需拉動(dòng)。