姜東風(fēng)

新時(shí)期的信訪工作是體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的“重要窗口”。不僅要把控申舉報(bào)工作要變被動(dòng)為主動(dòng);更要樹立以“強(qiáng)化職能、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)踐對(duì)如何妥善處理涉法上訪工作,做到既保護(hù)群眾合法權(quán)益,又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,筆者認(rèn)為應(yīng)主動(dòng)做好以下幾方面工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

從當(dāng)前的上訪形勢(shì)看,涉法上訪問題是不會(huì)經(jīng)過一次、二次集中處理就能徹底解決的,它具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。檢察機(jī)關(guān)信訪工作的好壞,直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象、黨的執(zhí)政地位和權(quán)威,影響到全國(guó)信訪工作全局和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,檢察機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下涉法上訪工作的必要性和重要性。把做好處理涉法上訪案件工作,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,消除各種不穩(wěn)定因素,作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,事關(guān)維護(hù)人民群眾根本利益,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要職責(zé);把為人民掌好、用好檢察權(quán),作為踐行執(zhí)法為民的重要舉措,作為關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問題來抓,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高認(rèn)識(shí),樹立新的信訪工作理念

一是樹立信訪既是法律問題,又是社會(huì)問題和政治問題的理念。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí),從講政治的高度看待檢察機(jī)關(guān)信訪工作,認(rèn)識(shí)到信訪工作對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的緊密關(guān)系,強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。二是樹立“大信訪”的理念。檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門是信訪工作的主要職能部門,而其他業(yè)務(wù)工作部門也應(yīng)認(rèn)真處理信訪。目前群眾來信來訪所反映的問題涉及檢察工作的很多方面,沒有各部門齊心協(xié)力,單靠控申檢察部門是難以解決信訪問題的。三是樹立信訪是群眾行使正當(dāng)權(quán)利的理念。檢察人員對(duì)群眾的信訪必須有正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)賦予了公民控告、舉報(bào)、申訴及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議等權(quán)利。當(dāng)前,上訪案件數(shù)量增多的情況,一方面反映出公民法律意識(shí)的普遍提高,另一方面也反映出在檢察工作中確實(shí)存在著這樣或那樣的一些問題。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)及其工作人員必須摒棄對(duì)群眾信訪的抵觸情緒,做到無論大問題小問題,都嚴(yán)格依法予以解決,都真心實(shí)意地幫助群眾解決,切實(shí)維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。

三、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,突出涉檢上訪工作重點(diǎn)

要做好檢察機(jī)關(guān)的信訪工作,首先必須解決處理好現(xiàn)有案件。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)包案是處理涉法上訪案件行之有效的方法。領(lǐng)導(dǎo)包辦的案件應(yīng)是疑難復(fù)雜的涉檢上訪案件,在工作中應(yīng)當(dāng)將其作為重中之重予以處理。一是重點(diǎn)攻克上級(jí)重復(fù)交辦的案件。對(duì)幾經(jīng)交辦仍未辦結(jié)的案件應(yīng)進(jìn)行逐案復(fù)查,主要檢查領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任和具體辦案責(zé)任落實(shí)情況以及上訪人重復(fù)上訪的原因。對(duì)有錯(cuò)不糾、頂著不辦、敷衍了事等問題應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究責(zé)任。二是重點(diǎn)攻克新出現(xiàn)的上訪案件。對(duì)于新出現(xiàn)的涉法上訪案件也要落實(shí)包案責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)做到真包、包實(shí)、重在解決問題。防止只抓舊案、不顧新案的情況。三是重點(diǎn)攻克疑難案件。凡是疑難上訪案件,無論新案舊案、是否上級(jí)交辦,都應(yīng)加大攻堅(jiān)力度。包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自接訪、參與辦案,并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干逐案攻克。四是重點(diǎn)解決好纏訪纏訴問題。對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處理正確、程序完備,而上訪人仍堅(jiān)持纏訪纏訴的,要把思想工作做到位。辦案人做不通,領(lǐng)導(dǎo)去做;分管領(lǐng)導(dǎo)做不通,“一把手”去做;下級(jí)部門做不通,上級(jí)部門幫助去做。同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一答復(fù)口徑,避免產(chǎn)生推諉扯皮和纏訪纏訴情況。

四、狠抓源頭治理,預(yù)防新的涉法上訪案件發(fā)生

當(dāng)前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在處理中的涉法涉訴上訪案件,通常是既有新案,也有已處理完畢后反彈的案件。這就要求檢察機(jī)關(guān)在工作中增強(qiáng)前瞻性和主動(dòng)性,把集中處理抓結(jié)案與立足治本抓防范有機(jī)結(jié)合起來,做到關(guān)口前移、提早下手,盡可能將問題解決在基層,將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。一是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和法治觀念,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,文明辦案,提高辦案質(zhì)量,不給違法鬧訪者以口實(shí),避免造成新的上訪。二是對(duì)群眾信訪中反映的問題落實(shí)首辦責(zé)任制,將息訴工作納入辦案的必經(jīng)程序,抓緊依法辦理,該立案的立案,該糾正的糾正,該賠償?shù)馁r償,同時(shí)注意把握政策界限,絕不亂開口子。三是充分運(yùn)用專家“會(huì)診”、公開聽證、案外救濟(jì)以及共同接待、聯(lián)席答復(fù)、變上訪為下訪等方式,在最短時(shí)間內(nèi)把一些疑難案件消化掉。四是及時(shí)依法處理群眾的初信初訪,防止因推諉扯皮、處理不當(dāng),使來信人成了來訪人,初訪人成了上訪老戶,決不能由于檢察機(jī)關(guān)工作人員的問題而激化矛盾或引發(fā)新的矛盾,給解決處理工作帶來消極影響。五是密切關(guān)注群眾信訪動(dòng)態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)有越級(jí)上訪,全力加以勸阻解決,真正做到控制住、疏導(dǎo)開、處理好。六是加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立依靠政法委組織協(xié)調(diào),各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作格局。密切與公安、法院等有關(guān)部門的聯(lián)系,加強(qiáng)與上級(jí)院的溝通,強(qiáng)化對(duì)下級(jí)院的指導(dǎo),確保信息暢通、協(xié)調(diào)行動(dòng),把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

五、力求標(biāo)本兼治,完善處理涉法上訪的長(zhǎng)效機(jī)制

建立并完善處理涉法上訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固工作成果、達(dá)到標(biāo)本兼治目標(biāo)的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級(jí)的要求,形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整工作思路、對(duì)策和方法,及時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制,并在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和完善,確保處理涉法上訪工作長(zhǎng)期順暢運(yùn)行。一是建立健全涉法上訪的預(yù)防機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,堅(jiān)持經(jīng)常性的摸底排查工作,加強(qiáng)信息反饋和分析預(yù)測(cè),跟蹤案件動(dòng)態(tài),為及時(shí)有效的解決問題和采取穩(wěn)控措施提供決策(下轉(zhuǎn)290頁(yè))(上接288頁(yè))依據(jù)。二是建立健全涉法上訪的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。牢固樹立“一盤棋”思想,形成“大信訪”的工作格局。在上級(jí)院和下級(jí)院、院內(nèi)橫向部門之間,以及檢察機(jī)關(guān)與其他橫向部門之間建立起相互配合的工作制度,形成解決問題的合力,使那些涉及面廣、靠一個(gè)部門和單位無法解決的案件得以有效解決。三是建立健全疑難涉法上訪案件的處理工作機(jī)制。落實(shí)首辦責(zé)任制、首訪責(zé)任制的有關(guān)要求,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保案件工作,無論“新案舊案”一律落實(shí)包保責(zé)任,加大案件辦理力度。四是建立健全涉法上訪的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)漠視群眾疾苦,工作敷衍塞責(zé)或失職瀆職,造成大規(guī)模集體上訪、重復(fù)上訪或越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等嚴(yán)重后果的,必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。五是建立健全信訪人員保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門的建設(shè),選派得力的領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干力量,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高信訪工作人員的工作能力和水平。切實(shí)把信訪部門作為一個(gè)重要的業(yè)務(wù)工作部門,作為聯(lián)系群眾、樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的一個(gè)重要窗口予以加強(qiáng)。

六、把握《信訪條例》的基本精神,提高檢察機(jī)關(guān)信訪工作水平

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其重大意義,切實(shí)做好宣傳、教育工作,并結(jié)合實(shí)際,參照《條例》的有關(guān)精神抓好貫徹實(shí)施,提高檢察機(jī)關(guān)的信訪工作水平。一是進(jìn)一步暢通信訪渠道。繼續(xù)堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度、閱批群眾來信制度和交辦案件督辦制度,采取公開舉報(bào)電話、開通網(wǎng)上舉報(bào)等形式,方便不同層次群眾的信訪需要,為信訪群眾反映情況、提出建議提供快捷便利渠道。二是進(jìn)一步做好上訪群眾接待工作,維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。堅(jiān)持有訪必接,文明依法接待,善于運(yùn)用法律和行政手段解決信訪問題,促使群眾依法上訪;努力提高接待工作效率,對(duì)群眾緊急訪“當(dāng)天處理當(dāng)天轉(zhuǎn)辦”,并跟蹤督辦,由有關(guān)部門在時(shí)限內(nèi)拿出結(jié)果;注重接待工作效果,強(qiáng)化首問責(zé)任制,把工作的著力點(diǎn)放在處理首訪問題上,努力提高一次性處理信訪問題的成功率。三是把處理涉法上訪工作同貫徹《信訪條例》工作結(jié)合起來,做到檢察工作規(guī)定與《信訪條例》精神的有機(jī)契合,充實(shí)、完善接訪和處理的有關(guān)工作規(guī)定。著眼于改革和發(fā)展的大局,把正確處理群眾來信來訪的過程,變成密切聯(lián)系群眾的過程,變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程,對(duì)涉法上訪案件做出公平、公正的處理。四是依據(jù)《信訪條例》打擊違法鬧訪行為。結(jié)合《條例》,對(duì)破壞社公共秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序的纏訪鬧訪等違法行為,協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法打擊。同時(shí)抓住典型適當(dāng)宣傳, 教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念,以理性合法的方式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,維護(hù)法制尊嚴(yán),維護(hù)正常的信訪秩序。

七、主動(dòng)拓寬工作范圍,抓住服務(wù)宗旨

在工作中,如只注重屬于我們管轄部分的工作,就會(huì)縮小我們的服務(wù)范圍,降低我們的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于不屬于檢察管轄的一定要讓當(dāng)事人明白為什么不歸我們管,應(yīng)該歸誰管,并主動(dòng)幫其聯(lián)系、協(xié)調(diào)有管轄權(quán)的部門受理,這樣才能算體現(xiàn)我們急民所急、幫民所需的服務(wù)宗旨。

(編輯/劉佳)