戚慶良

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是黨的十七大提出的明確要求。老干部作為黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富,在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,優(yōu)先并著力解決他們的實(shí)際困難、建立健全生活困難離退休干部幫扶機(jī)制,意義非常重大,任務(wù)十分緊迫。按照市委老干部局安排,某區(qū)委老干部辦結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研課題,對(duì)困難老干部幫扶機(jī)制及共享社會(huì)發(fā)展成果問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)研究政策、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型分析等多種形式,準(zhǔn)確掌握困難老干部情況,全面分析困難原因,深入研究幫扶對(duì)策,取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向”的積極效果。

一、離退休干部與困難離退休干部的基本現(xiàn)狀

某區(qū)現(xiàn)有離休干部27人,建國(guó)前退休干部8人,副處級(jí)以上退休干部23人,平均年齡81歲,上述離退休干部少部分存在生活困難。這些困難既有政策層面的原因,也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的原因;既有個(gè)人方面的原因,也有家庭方面的原因;既有經(jīng)濟(jì)方面的困難,也有身心健康方面的困難;既有長(zhǎng)期性的困難,也有臨時(shí)性、突發(fā)性的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”,大病重病高發(fā),活動(dòng)范圍小,生活自理能力差。二是養(yǎng)老模式的改變,導(dǎo)致“空巢”、獨(dú)居老干部增多,老干部起居不便,精神寂寞,失落感增強(qiáng)。三是部分老干部配偶沒(méi)有工作,子女下崗失業(yè)多,就業(yè)困難,家庭經(jīng)濟(jì)狀況差。四是老干部醫(yī)療保障機(jī)制特別是退休干部醫(yī)療保障機(jī)制不健全,部分需個(gè)人支出的醫(yī)療費(fèi)用影響著老干部的看病就醫(yī),加重了老干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是退休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例偏低,常年重病患者負(fù)擔(dān)很重。

二、對(duì)困難離退休干部進(jìn)行幫扶的實(shí)踐與探索

1.領(lǐng)導(dǎo)重視,把解決離退休干部的困難作為大事來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把老干部工作擺上重要位置,將離退休干部的生活困難拿在手上,放在心上,落實(shí)在行動(dòng)上。區(qū)委堅(jiān)持每年聽(tīng)取老干部工作匯報(bào),堅(jiān)持不定期研究落實(shí)離退休干部生活待遇面臨的突出問(wèn)題。建立老干部工作專(zhuān)題研究、定期聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)密切配合,切實(shí)做好困難老干部的幫扶工作。把解決老干部的實(shí)際困難納入老干部工作目標(biāo)責(zé)任管理,強(qiáng)化幫扶解困的責(zé)任。

2.健全制度,不斷完善離退休干部生活困難幫扶機(jī)制。全區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以人為本、特事特辦原則,不斷完善機(jī)制,盡力化解離退休干部的生活困難。建立了區(qū)(局)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作部門(mén)工作人員聯(lián)系走訪老干部工作制度,制定了展示板,懸掛在醒目位置,讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解并幫助解決離退休干部的生活困難,區(qū)委在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行性教育活動(dòng)中,為了形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)造性地提出來(lái)了“七個(gè)一”聯(lián)系制度,即每個(gè)區(qū)(局)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪老干部,已形成制度?！捌邆€(gè)一”聯(lián)系制度啟動(dòng)以來(lái),共聯(lián)系走訪老干部120人次,為老干部解決實(shí)踐困難50余件。區(qū)老干部辦針對(duì)老干部現(xiàn)狀,組成了三個(gè)走訪小組,對(duì)老干部進(jìn)行了集中走訪慰問(wèn),征求老干部的意見(jiàn)、建議。同時(shí),區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)還設(shè)置了70多名為老干部服務(wù)的志愿者,登門(mén)為老干部服務(wù),為老干部解決實(shí)際問(wèn)題。區(qū)老干部辦還結(jié)合起來(lái)老干部現(xiàn)實(shí)情況和身體狀況,由區(qū)職工醫(yī)院免費(fèi)為老干部進(jìn)行了健康體檢,區(qū)老干部辦為每個(gè)老干部設(shè)置了健康檔案,請(qǐng)區(qū)職工醫(yī)院醫(yī)生為工作人員進(jìn)行了保健急救常識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)老年人牙齒健康”活動(dòng),由令輝口腔診所醫(yī)生免費(fèi)為老干部進(jìn)行了口腔健康檢查,為老干部送去了健康;建立了目標(biāo)管理責(zé)任制和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)工作制度,將離退休干部生活困難幫扶工作納入年度工作目標(biāo),并由離退休干部對(duì)幫扶工作情況作出評(píng)價(jià);建立了走訪慰問(wèn)老干部制度,堅(jiān)持每年春節(jié)等重大節(jié)日,及時(shí)對(duì)生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪慰問(wèn),同時(shí)還不定期地對(duì)生活困難的老同志進(jìn)行個(gè)別走訪慰問(wèn);建立了離休干部護(hù)理費(fèi)發(fā)放制度,并且實(shí)現(xiàn)了離休干部全員發(fā)放;建立離退休干部來(lái)信來(lái)訪工作制度,使離退休干部信訪件件有落實(shí),事事有回音,回復(fù)率達(dá)100%。如:我區(qū)退休干部張鳳翥退休前系區(qū)人大副主任,現(xiàn)已83高齡,他的二兒子因腦血栓去世,白發(fā)人送黑發(fā)人,小孫子正在讀大學(xué),費(fèi)用全部承擔(dān)下來(lái)。區(qū)里棚戶(hù)區(qū)改造,有位老干部居住的房子又需要?jiǎng)舆w,因生活困難無(wú)力回遷,導(dǎo)致雪上加霜。區(qū)老干部辦領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)溝通,使其享受了棚戶(hù)區(qū)轉(zhuǎn)困戶(hù)待遇,使其順利回遷,家庭困難狀況得到了有效緩解。通過(guò)組織開(kāi)展黨員“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)和“先鋒工程”,從源頭上幫助離退休干部黨員家庭擺脫生活上的困境。

3.以人為本,為困難老干部提供人性化服務(wù)。老干部工作部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本,按照分類(lèi)指導(dǎo)、因人而異的原則,為老干部尤其是困難老干部提供優(yōu)質(zhì)周全的服務(wù)。全面推行了建立走訪聯(lián)系和服務(wù)承諾制度,為離休干部和一定級(jí)別的退休干部發(fā)放《老干部工作手冊(cè)》,組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政和老干部工作部門(mén)分別作出服務(wù)承諾。建立定期走訪、信訪跟蹤督辦、分片包干聯(lián)系等制度,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容,開(kāi)展親情服務(wù),贏得了老同志的好評(píng)。對(duì)離退休干部做到了生病必訪、重大節(jié)日必訪、家庭困難必訪。對(duì)長(zhǎng)期生病、身邊無(wú)子女的老干部,建立了專(zhuān)人聯(lián)系制度為他們排憂(yōu)解難;對(duì)身患重病、常年臥床不起的老干部,我們通過(guò)開(kāi)展“親情服務(wù)進(jìn)行家門(mén),貼心兒女在身邊”活動(dòng),定期打電話、登門(mén)拜訪,及時(shí)為他們提供各種服務(wù)。此外,還針對(duì)部分高齡、行動(dòng)不便老干部的特點(diǎn),開(kāi)展小型、分散而又靈活多樣的文體活動(dòng),豐富老干部精神文化生活,幫助培養(yǎng)積極健康心態(tài)。

三、對(duì)困難老干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過(guò)一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以人為本,統(tǒng)籌安排,整合資源,創(chuàng)新思路,不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)幫扶責(zé)任。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委及政府、各有關(guān)職能部門(mén),要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)困難離退休干部幫扶重要性的認(rèn)識(shí),真正把幫扶工作放到全局工作中去謀劃部署。黨委、政府要成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有的放矢地開(kāi)展幫扶工作。老干部工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)此項(xiàng)工作,與老干部經(jīng)常交流情況、溝通思想,對(duì)困難老干部生活中的重大問(wèn)題要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。二是要明確責(zé)任。建立財(cái)政部門(mén)、老干部工作部門(mén)以及社區(qū)三位一體的幫扶責(zé)任體系,明確幫扶責(zé)任,完善幫扶制度,落實(shí)幫扶資金,制訂幫扶措施,形成統(tǒng)一協(xié)作、分工明確的工作機(jī)制,使幫扶工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作。三是要落實(shí)考評(píng)。由組織部門(mén)牽頭,人事、財(cái)政、勞動(dòng)、老干部工作部門(mén)參與,開(kāi)展經(jīng)常性的檢查督辦,看幫扶機(jī)制是否建立,看幫扶責(zé)任是否落實(shí),看困難問(wèn)題是否解決,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)不足,努力形成尊老敬老、幫扶困難老干部的濃厚氛圍。同時(shí),民政、工會(huì)等部門(mén)應(yīng)將離退休干部納入困難職工救助的范圍。

2.政策配套,提供幫扶保障。一是要建立幫扶資金。實(shí)行有效幫扶,資金是關(guān)鍵,必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。應(yīng)建立特困老干部解困資金,按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制,將特困資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排,對(duì)解困資金嚴(yán)格管理,嚴(yán)格審批程序,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍,在生活困難方面應(yīng)突出以下重點(diǎn):老干部長(zhǎng)期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的;老干部常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘子女或子女病故孩子無(wú)人撫養(yǎng)造成生活困難的;老干部家庭成員身患重病、醫(yī)藥費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)造成生活困難的;老干部家庭遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害(如火災(zāi)、洪災(zāi)等)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制,確保老干部分享改革發(fā)展成果。抓好離退休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的完善,保障老干部的看病就醫(yī),對(duì)因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的老干部,要根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金幫助;對(duì)離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的,相關(guān)部門(mén)在政策和措施上要給予幫扶和傾斜,幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí),要切實(shí)關(guān)心離休干部遺屬,切實(shí)提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保她們的基本生活。要在突出黨內(nèi)幫扶的同時(shí),整合和引導(dǎo)社會(huì)幫扶資源進(jìn)行有效幫扶。建立黨內(nèi)支部對(duì)黨員、黨員對(duì)黨員的“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶制度,增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.動(dòng)態(tài)管理,建立幫扶臺(tái)賬。老干部工作部門(mén)要經(jīng)常性的上門(mén)走訪和實(shí)地調(diào)查,了解特殊困難老干部的思想變化、生活狀況、身體狀況等,對(duì)困難類(lèi)型、困難原因進(jìn)行梳理,建立困難老干部臺(tái)賬,及時(shí)更新調(diào)整,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為困難老干部實(shí)施幫扶提供依據(jù)。要結(jié)合離退休干部信息庫(kù)建設(shè),建立困難離休干部信息臺(tái)賬,對(duì)困難老干部進(jìn)行分析、歸類(lèi),按照輕重緩急確定幫扶對(duì)象,實(shí)施有針對(duì)性的幫扶。

4.因人制宜,增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要成立以“經(jīng)濟(jì)幫扶、精神幫扶、醫(yī)療幫扶、家政幫扶”為主的四大幫扶平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)幫扶主要針對(duì)家庭和個(gè)人由于特殊原因造成生活困難的,提供一定的資金幫助。精神幫扶主要針對(duì)存在思想疑慮的困難老干部,從解決思想問(wèn)題入手,多做思想工作,開(kāi)展談心交心,引導(dǎo)他們想得通、看得開(kāi),幫助他們解開(kāi)思想上的疙瘩,使其精神愉悅起來(lái)。醫(yī)療幫扶主要針對(duì)重病、行動(dòng)不便的老干部,以醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療站為依托,為他們建立健康檔案,詳細(xì)記錄老干部的健康狀況、所患疾病、忌用藥物、近期病況等,暢通老干部醫(yī)療服務(wù)的綠色通道。家政幫扶主要針對(duì)“空巢”、獨(dú)居老干部,可由老干部工作人員和老干部志愿者深入老干部家中開(kāi)展家政服務(wù),最大限度解決“空巢”、獨(dú)居老干部生活上的不便。要堅(jiān)持多措并舉、因人制宜,使幫扶工作真正落到實(shí)處。

(編輯/丹桔)