劉春剛　許傳杰

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)利益格局重新調(diào)整,社會(huì)利益分化,社會(huì)階層分化,價(jià)值取向多元,人民群眾對(duì)訴求渠道暢通有了更加迫切的需要,對(duì)訴求解決的滿意度有了更加嚴(yán)格的要求。如何進(jìn)一步暢通訴求渠道發(fā)揮檢察職能促進(jìn)社會(huì)和諧,是擺在我們面前一項(xiàng)十分嚴(yán)峻和重要的課題。

一、制約檢察機(jī)關(guān)控申工作的消極因素

為了暢通檢察環(huán)節(jié)的訴求渠道,檢察機(jī)關(guān)本著“立檢為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想,通過進(jìn)行教育整頓、推行檢務(wù)公開、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、開展主題教育、加強(qiáng)效能建設(shè)等活動(dòng)為載體,出臺(tái)了不少信訪改革舉措,制定了不少便民措施,如檢察長(zhǎng)接待制、巡訪下訪制、信訪責(zé)任制、聯(lián)系會(huì)議制、分片包案制、聯(lián)合辦案制和問責(zé)制等等,明確了目標(biāo)任務(wù),規(guī)定了辦法措施,強(qiáng)化了相關(guān)責(zé)任,加大了信訪問題的解決力度,促進(jìn)了信訪問題的有效解決,但是訴求渠道在檢察環(huán)節(jié)仍然存在不盡如人意的地方。其消極不利因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)群眾觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過社會(huì)主義法制理念教育等活動(dòng)的開展,檢察干警執(zhí)法為民的公仆意識(shí)得到了明顯的提高,執(zhí)法觀念得到了明顯的轉(zhuǎn)變,辦案效果得到了明顯的好轉(zhuǎn),但對(duì)政法機(jī)關(guān)是“刀把子”、“專政工具”的片面理解,容易產(chǎn)生“官重民輕”、視信訪人為“彎腳刁民”、“上訪無好人、好人不上訪”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),致使極個(gè)別檢察干警的思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法觀念、群眾意識(shí)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了一定程度的偏差,心里沒有了群眾,情感疏遠(yuǎn)了群眾,對(duì)待群眾來訪,不是熱情地接待,耐心地解釋,認(rèn)真地解決,而是敷衍塞責(zé),應(yīng)付拖沓,能躲就躲,能推則推,甚至作風(fēng)霸道,“冷、硬、橫、推”,“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和來訪群眾對(duì)立起來。

(二)服務(wù)方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。群眾訴求大致分為參與類訴求、求決類訴求和訴訟類訴求三種類型。其中,求決類訴求在目前的信訪案件中所占比例較大。這類信訪大至動(dòng)議拆遷、征地補(bǔ)償、失業(yè)保障,小至社區(qū)糾紛、鄰里矛盾、家庭不和,訴求人往往會(huì)多處信訪,以求解決。與檢察機(jī)關(guān)在高度重視“涉法”、“涉檢”上訪相比,對(duì)于參與類訴求尤其是對(duì)求決類訴求處理,囿于權(quán)能有限、職責(zé)有別等因素制約,與黨委、政府及有關(guān)職能部門的配合力度不夠,主動(dòng)參與不夠,對(duì)接措施不多,跟蹤催辦不力,方式方法簡(jiǎn)單,開拓創(chuàng)新不夠,處理效果不佳。

(三)民眾訴求有待進(jìn)一步引導(dǎo)。由于長(zhǎng)期的民族心里積淀,百姓在申冤維權(quán)、要求求決時(shí),存在一定的官本位意識(shí),唯大唯上意識(shí),寄希望于“青天大老爺”,期待“皇上圣明”,往往信“訪”不信“法”,個(gè)別訴求人固執(zhí)己見盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴;有的利益訴求不符合有關(guān)政策法律規(guī)定;有的要求過高,超越政策法律極限;有的按政策法律解決了,又提出新的過分要求;有的態(tài)度偏激,無理要求,采取高級(jí)別信訪、多單位信訪,甚至采取“攔車攔道”、“進(jìn)京告狀”等極端方式,想通過制造事端、擴(kuò)大影響來引起重點(diǎn)關(guān)注,達(dá)到解決無理要求的目的,民眾訴求本身存在一定程度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、無理要求和偏激行為。

二、暢通檢察機(jī)關(guān)控申工作訴求渠道的幾點(diǎn)思考

民眾訴求,是公民政治參與和權(quán)利救濟(jì)的重要途徑,事關(guān)老百姓最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益,事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè),應(yīng)當(dāng)引起檢察機(jī)關(guān)的高度重視。

(一)端正執(zhí)法思想,提高執(zhí)行能力。執(zhí)行能力,事關(guān)黨的執(zhí)政地位,事關(guān)檢察工作的興衰成敗。在暢通訴求渠道促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的職責(zé)重大,使命光榮,任務(wù)艱巨,也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。

1.要不斷端正執(zhí)法思想。“群眾利益無小事”。要進(jìn)一步樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。工作中,要本著“每一個(gè)案件都反映了民間疾苦”的親民思想,不斷引導(dǎo)干警進(jìn)一步樹立群眾觀念和公仆意識(shí),端正自己的執(zhí)法思想,擺正自己的公仆位置,視人民的利益高于一切,憂民之所憂,急民之所急,謀民之所需,做到檢察親民,檢察安民,檢察護(hù)民,檢察惠民。

2.要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。處理群眾訴求,工作政策性強(qiáng),辦理難度大,許多訴求人往往是在“萬般無奈”的情況下,帶著弱者的“怨氣冤屈”而來,求決心切,孤立無助,情緒激動(dòng),處理稍有不慎,容易激化矛盾,形成關(guān)系對(duì)立。因此,工作中,應(yīng)當(dāng)不斷改變工作作風(fēng),提高工作效能,做到熱情接待,文明辦案,公正辦案,廉潔辦案,高質(zhì)服務(wù)。

3.要不斷提高工作能力。訴求案件,往往涉及人民群眾的切身利益,表現(xiàn)形式錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及內(nèi)容千頭萬緒,政策面寬,法律性強(qiáng),敏感度高,處理難度大,這就要求檢察干警要不斷提高自己的法律知識(shí)水平,組織協(xié)調(diào)能力,駕馭矛盾能力,不斷積累和豐富自己的人生積淀,努力做到對(duì)來訪群眾的訴求有問必答,有疑必釋,并提出解決問題的合理途徑和有效辦法,使來訪人帶著悉眉而來,載著滿意而歸。

(二)維護(hù)訴求秩序,推進(jìn)依法治訪。

1.要正確引導(dǎo),建立起理性有序、合法和諧的信訪秩序。要善于引導(dǎo)群眾正確對(duì)待自身利益,擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,引導(dǎo)群眾按照法定程序表達(dá)自己的利益訴求,通過合法手段、依據(jù)政策法律維護(hù)自身的合法權(quán)益,特別是要引導(dǎo)幫助訴求人在信訪過程中遵守法律法規(guī),遵守社會(huì)公德,不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。

2.妥善把握政策“底(下轉(zhuǎn)174頁)(上接172頁)線”,實(shí)行信訪終結(jié)制度。凡經(jīng)過“三級(jí)部門”處理的案件不得再予受理,建立相應(yīng)的終結(jié)保障措施,降低群眾對(duì)信訪的過分預(yù)期,使無理或持有過高要求的訴求人不再纏訴,減少“無謂信訪”,降低信訪成本。

3.要立足防范,預(yù)防和處置好群體事件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)避免單純辦案的思想,要樹立大局意識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性和前矚性,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭,完善處置預(yù)案,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想,幫助群眾清醒頭腦,阻止事態(tài)惡性發(fā)展,積極發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用,緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局,協(xié)助黨委和政府做好群體事件的預(yù)防和處置工作。

(三)采取多種措施,健全工作機(jī)制。訴求渠道的暢通,主要體現(xiàn)在訴求信息的反饋和訴求問題的解決。針對(duì)檢察環(huán)節(jié)訴求渠道的薄弱環(huán)節(jié),檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)外,應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),不斷改革創(chuàng)新,順應(yīng)新的形勢(shì)變化,采取新的辦法措施。結(jié)合工作實(shí)踐,應(yīng)當(dāng)著重探索做好以下工作:

1.開辟“綠色通道”,方便群眾來訪。建立自由選擇接訪人制度和預(yù)約制度。為了方便群眾訴求,可以開辟來訪綠色通道,提供自由選擇人名單交由群眾自由選擇、點(diǎn)名接訪,預(yù)約來訪人可以預(yù)約選擇接訪人員和接訪方式,被選擇人無正當(dāng)理由不得拒絕約見,敷衍應(yīng)付,拒絕答復(fù)。

2.定期“下訪巡訪”,完善排查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)積極探索“控申舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”的創(chuàng)建實(shí)踐,彌補(bǔ)基層檢察院無派伸機(jī)構(gòu)的不足,定期下訪巡訪,深入基層與人民群眾“零距離”接觸談心,必系百姓疾苦,及時(shí)知民聲、察民情、解民難、化民怨、順民心,提高檢察機(jī)關(guān)的知名度,拓寬檢察機(jī)關(guān)的接觸面,溝通與人民群眾的血肉聯(lián)系,樹好檢察機(jī)關(guān)的形象。

3.關(guān)注保障民生,完善優(yōu)先查處機(jī)制。尤其是要重點(diǎn)查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)肅查辦在征地拆遷、農(nóng)村土地承包、教育、就業(yè)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)葪壝褚?、禍民生的犯罪案?最大限度地保護(hù)好人民群眾的切身利益,保障人民群眾安居樂業(yè),穩(wěn)定人心,鞏固政基,取信于民。

4.建立公開答詢制度,化解社會(huì)矛盾。對(duì)于重大疑難案件和重大影響案件,特別是信訪人無理取鬧、纏訴纏訪案件,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員以及律師、當(dāng)事人及其家屬參加答詢,公開聽證,依靠社會(huì)力量和群眾輿論正確處理好群眾訴求,釋法說理,理順情緒,平息糾紛,化解矛盾,達(dá)到息訪息訴的效果。

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