姜?jiǎng)P志

一、基層檢察院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性和緊迫性

科學(xué)發(fā)展觀作為一種理論體系,具有時(shí)代性和開放性兼容的特點(diǎn)。它既適用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,也適用于上層建筑的各個(gè)方面,體現(xiàn)了發(fā)展是世界的普遍規(guī)律這一哲學(xué)基本命題。作為承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)的政法部門,檢察機(jī)關(guān)也必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,樹立科學(xué)發(fā)展的理念,切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé),維護(hù)司法公正,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力,才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求和人民群眾的新期待,才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,保持自己的人民特色和專政特色,維護(hù)和鞏固自己的憲法地位,因社會(huì)上對(duì)檢察工作和檢察隊(duì)伍的質(zhì)疑乃至不滿,永葆肌體健康和自身活力。這是我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必要性所在。

研究檢察工作,推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的檢察實(shí)踐,可以說(shuō),這是我們這個(gè)時(shí)代檢察工作的主旋律。最高人民檢察院明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合正在開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話,使學(xué)習(xí)的過(guò)程成為深刻理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的過(guò)程,真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的科學(xué)思路,轉(zhuǎn)化為正確履行法律監(jiān)督職能的實(shí)際能力,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法指導(dǎo)思想和工作思路的與時(shí)俱進(jìn),著力轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,著力解決影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,著力構(gòu)建有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)法觀念和政績(jī)觀。這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性所在。

二、檢察綜合工作與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系的緊密性

檢察工作涉及方方面面,既有業(yè)務(wù),又有綜合。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要從哪里切入,以什么為抓手呢?從業(yè)務(wù)和綜合二者的關(guān)系看,業(yè)務(wù)是基礎(chǔ),是立身之本,綜合是保障,是前提。二者不分彼此,都同等重要。從表面上看,綜合工作都是小事雜事甚至瑣事,但仔細(xì)分析一般都牽涉面廣,總括起來(lái)恰恰是大事,事關(guān)全院利益和干警福祉,馬虎不得,輕視不得,既有內(nèi)政又有外交,可以說(shuō)是“綜合工作無(wú)小事”。綜合工作和具體業(yè)務(wù)工作不同,正因?yàn)槠渚C合性,才要求全面考慮,通盤把握,對(duì)干部尤其是年輕干部是一個(gè)比較全面的鍛煉。當(dāng)然,這并不等于強(qiáng)調(diào)綜合工作比業(yè)務(wù)工作更重要,而是說(shuō)二者等量齊觀,同等重要。但就和科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系程度上看,綜合工作更需要這一理論的指導(dǎo),在核心內(nèi)容、基本要求和根本方法上具有高度的一致性。最高人民檢察院重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檢察隊(duì)伍思想觀念、檢察體制機(jī)制都有不符合科學(xué)發(fā)展觀的地方,這兩項(xiàng)恰恰屬于宏觀層面的問(wèn)題,是綜合工作范疇。

三、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)檢察綜合工作指導(dǎo)的系統(tǒng)性和根本性

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,做好綜合工作首先就是要以人為本。筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):

一是樹立隊(duì)伍建設(shè)是根本的思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái),有些檢察干警包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,存在著在抓隊(duì)伍上重視不夠或者畏難情緒,認(rèn)為多辦幾件案件,出成績(jī)快,效果明顯,能凸顯檢察機(jī)關(guān)的地位,從而輕視綜合工作,或者認(rèn)為思想政治工作是慢工,周期長(zhǎng),見效慢,綜合工作不好搞,政法隊(duì)伍不好帶,不出違法違紀(jì)案件就萬(wàn)事大吉。這都是違背科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,應(yīng)當(dāng)予以摒除。檢察事業(yè)靠什么支撐,靠的是一只高素質(zhì)的檢察官群體,而且這個(gè)群體還要靠自身的新陳代謝不斷發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為人的全面發(fā)展更具有根本性。可以說(shuō),全部綜合工作都是為隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題和根本服務(wù)的。政工是純潔隊(duì)伍,通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、思想發(fā)動(dòng)、典型激勵(lì)等手段凝聚人心、提振士氣,是喊號(hào)的,紀(jì)檢是整肅隊(duì)伍,通過(guò)嚴(yán)明風(fēng)紀(jì)、案件核查切除壞死的肌體,是唱黑臉的,辦公室為著服務(wù)隊(duì)伍,通過(guò)后勤保障保障各項(xiàng)檢務(wù)正常運(yùn)行。研究室為提高隊(duì)伍,通過(guò)研究重大問(wèn)題、創(chuàng)造學(xué)習(xí)風(fēng)氣使檢察事業(yè)更有發(fā)展?jié)摿Α＿@就要求綜合戰(zhàn)線的干部一是要有強(qiáng)烈的人本意識(shí),二是要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí),三是要有強(qiáng)烈的大局意識(shí),舍此,就無(wú)法做好綜合工作。

二是要用嚴(yán)愛相結(jié)合的和諧手段抓住人心。據(jù)高檢院統(tǒng)計(jì),80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作在基層,80%以上的違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生在基層。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)的有機(jī)組成部分,特別是基層檢察院,更需要內(nèi)部和諧的工作氛圍。人心舒暢,團(tuán)結(jié)向上,才是干好各項(xiàng)檢察工作的力量源泉。實(shí)際工作中有兩種錯(cuò)誤傾向都是要不得的,一是嚴(yán)過(guò)了頭,把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成軍營(yíng),弄得隊(duì)伍死氣沉沉,毫無(wú)生氣,二是寬的沒(méi)邊,隊(duì)伍散漫,紀(jì)律松弛,沒(méi)有戰(zhàn)斗力。因此,無(wú)論在隊(duì)伍建設(shè)上,還是在班子建設(shè)上,都要有實(shí)事求是的辯證科學(xué)態(tài)度。綜合工作要堅(jiān)持用嚴(yán)愛并用的兩手,既要有嚴(yán)明的紀(jì)律,使干警不至于懈怠,又要有暖人的溫情,使干警體會(huì)到家的溫暖。既然是一個(gè)集體,檢察機(jī)關(guān)又站在反腐敗的最前沿,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗的重要性尤為突出?！凹核挥?勿施于人”,基層院每年都要辦理大量案件,金錢的誘惑、人情的困擾,不能不讓我們保持高度的警惕。在抓好社會(huì)面的職務(wù)犯罪預(yù)防工作同時(shí),更要抓好自身的預(yù)防。一個(gè)干警出了問(wèn)題,個(gè)人前途、家庭幸福葬送,檢察機(jī)關(guān)形象受損,代價(jià)太大,后果太嚴(yán)重,干警掉隊(duì)的發(fā)展絕不是健康的發(fā)展,更不是科學(xué)的發(fā)展。因此在這個(gè)問(wèn)題上一定要頭腦清醒,確保教育到位,監(jiān)督到位,問(wèn)責(zé)到位。但事實(shí)上是在很多基層院大家對(duì)紀(jì)檢工作不太重視,也不太支持,沒(méi)有良好的監(jiān)督氛圍,甚至是“大事講風(fēng)格,小事講原則”。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到,基層院干警工作忙,壓力大,有的還有這樣那樣的生活困難。既要馬兒吃草,又要馬兒跑。綜合部門特別是院領(lǐng)導(dǎo)要體察下屬,真心關(guān)愛,照顧他們的健康、生活和內(nèi)心世界。綜合部門的同志要善于觀察,把干警的情況動(dòng)態(tài)的反映上來(lái),為黨組決策提供依據(jù)。思想政治工作就是人心工作,“人心齊,泰山移”,這句話永遠(yuǎn)都管用。綜合工作的出發(fā)點(diǎn)是什么?就是千方百計(jì)的為干警謀福祉,為干警營(yíng)造家的氛圍,這里邊就有責(zé)任心、愛心和耐心。

三是堅(jiān)持群眾路線,讓干警當(dāng)家做主。既要堅(jiān)持檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,(下轉(zhuǎn)118頁(yè))(上接116頁(yè))又要發(fā)揚(yáng)檢察民主,這是以人為本的題中應(yīng)有之義。處理民主和集中的關(guān)系,基層檢察院已經(jīng)積累了較好的經(jīng)驗(yàn),比較重要的就是確保干警的知情權(quán)和參與權(quán)。我院黨組重大決策事先通過(guò)片會(huì)等形式征求干警的意見,檢察長(zhǎng)提出“讓干警作主”的治院理念,以求集思廣益,統(tǒng)一思想,在執(zhí)行過(guò)程中不斷通過(guò)局域網(wǎng)、中心組學(xué)習(xí)等渠道發(fā)布進(jìn)展情況,干警的參與熱情一直較高,認(rèn)真負(fù)責(zé)的表達(dá)自己意見和建議,通過(guò)互動(dòng),干警的主體性作用得到了充分發(fā)揮。干警參與了“立法”,自覺“執(zhí)法”的積極性就高漲了,對(duì)自己的法律監(jiān)督地位有了更深刻的認(rèn)識(shí),認(rèn)清法律監(jiān)督者一定是模范的法律遵守者的道理,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好形象的自覺意識(shí)得到了強(qiáng)化。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。全面和協(xié)調(diào)就是指各項(xiàng)工作都要齊頭并進(jìn),不能有短項(xiàng),不能有“缺腿”的地方,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。一花獨(dú)放不是春,在人員配備、裝備和技術(shù)支持、資金保障等方面就要照顧到面,考慮到各科室的工作量和實(shí)際需要公平對(duì)待,不搞特殊化。這里面就涉及綜合部門向黨組提出計(jì)劃的時(shí)候要會(huì)調(diào)查研究,做出科學(xué)合理的估算和分析,不能在一個(gè)點(diǎn)上想問(wèn)題,要左右想、前后想、反復(fù)想。當(dāng)然,全面并不等于面面俱到,要有重點(diǎn),講究層次,分清輕重緩急,有常規(guī)工作,更要有特色和亮點(diǎn)工作。有些要舉全院之力,在一定階段就需要在人力、物力上重點(diǎn)傾斜,比如說(shuō)抓科學(xué)發(fā)展觀教育,只有全院一盤棋才能抓出成效。有的工作比較薄弱,比如說(shuō)自偵案件在一段時(shí)間內(nèi)上不去,就應(yīng)該統(tǒng)籌辦案資源,整合辦案力量,使自偵案件在院內(nèi)形成一體化模式,實(shí)現(xiàn)效益最大化。在資源分配上切忌搞平均主義和“一刀切”,那樣很容易導(dǎo)致各項(xiàng)工作都平平淡淡,沒(méi)有發(fā)展后勁。就像一個(gè)人有長(zhǎng)處也有短處一樣,單位也不可能工作樣樣出彩,總會(huì)有一個(gè)比較和排列。各項(xiàng)工作發(fā)展平穩(wěn),不能忽高忽低,波動(dòng)太大證明根基不牢,持續(xù)性差。持續(xù)性也是科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo),沒(méi)有良好的持續(xù)性,原來(lái)的發(fā)展成果可能也要葬送掉,發(fā)展的成本就會(huì)居高不下。所以謀劃工作要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),養(yǎng)成持續(xù)發(fā)展的理性思維,才能使基層檢察院的發(fā)展有活力有動(dòng)力有后勁。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所以考慮各項(xiàng)檢察工作既要各就各位,又要統(tǒng)籌兼顧,做到有分有合。最要緊的是要把十幾項(xiàng)綜合工作放到全院總體工作中去謀劃,去定位,去組織實(shí)施。綜合就是把分散的集中起來(lái),把局部的整合到一起,把個(gè)別的加以系統(tǒng)化。所以綜合工作頭等重要的是要有全局眼光,不能眼光短淺,就事論事。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,檢察工作要為中心服務(wù),必須與時(shí)俱進(jìn),這就要求綜合工作要有發(fā)展眼光,思想要有超前性,工作要有前瞻性。綜合工作千頭萬(wàn)緒,每一件又具體而微,報(bào)表統(tǒng)計(jì)、文書檔案、機(jī)要保密、人事勞資,涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)乃至數(shù)字都要及時(shí),又要準(zhǔn)確,因此綜合工作應(yīng)該有精細(xì)眼光,不光要眼到,還要手到。無(wú)論是主管領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員,都要做到嘴勤、手勤、腿勤,嘴勤就是常問(wèn)常溝通、常督促常提醒,手勤就是多算計(jì)多調(diào)查研究多動(dòng)筆,腿勤就是多到科室多跑上下多聯(lián)通左右,很多時(shí)候靠在辦公室打電話是不夠的。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?做好業(yè)務(wù)工作能當(dāng)“將”,做好綜合工作就能當(dāng)帥。掌握了統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法,就會(huì)逐步具備全局和戰(zhàn)略眼光,基層檢察院就會(huì)走入科學(xué)發(fā)展的光明大道。

(編輯/永安)