張榮忠

瑞典社會福利制度是全球的“標桿”,交通運輸與物流系統(tǒng)的目標也要求做到衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護三位一體。

瑞典(Sweden)位于斯堪的納維亞半島,為北歐國家,首都斯德哥爾摩,西鄰挪威,東北與芬蘭接壤,西南瀕臨斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽,東邊為波羅的海與波的尼亞灣。瑞典與丹麥、德國、波蘭、俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞隔海相望,于西南通過厄勒海峽大橋與丹麥相連;瑞典面積為449964平方公里,為北歐第一大國家,64%的國土由森林覆蓋,人口密度低,84%的人口居住在只占國土面積1.3%的城市里;瑞典為一個現(xiàn)代且自由、民主的國家,其公民享有高質(zhì)量的生活標準,政府亦非常注重環(huán)境保護。今天,瑞典被視為具有社會自由主義傾向且極力追求平等的國家,二戰(zhàn)后大多數(shù)時間是左派社會主義政黨執(zhí)政,設立許多社會福利制度,在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)中通常名列前茅。

運輸目標以人為本

瑞典交通運輸部總體目標就是為全國公民、商貿(mào)企業(yè)、政府機構(gòu)和各類社會團體組織提供卓有成效、經(jīng)濟實惠、穩(wěn)定可靠和可持續(xù)的交通運輸服務。

瑞典政府已經(jīng)決定2010-2021年期間規(guī)劃交通運輸基礎總投資額達到220億瑞典克朗(SEK),為有史以來瑞典交通運輸基礎設施投資總額新高。瑞典交通運輸政策總目標必須確保全國各條交通運輸線路市場經(jīng)濟功能最佳、各類交通運輸模式效率最佳、年年獲得經(jīng)濟效益持續(xù)攀升、運營安全穩(wěn)定、節(jié)能減排與環(huán)境保護最好、社會公眾旅行者和企事業(yè)交通運輸用戶滿意度最大。瑞典政府交通運輸部于3月發(fā)布的政府議案中再次強調(diào)瑞典交通運輸政策總體目標不變; 6月,瑞典國會已經(jīng)討論通過該交通運輸政策,其內(nèi)容大致為:瑞典境內(nèi)水、陸、空和地下等任何交通運輸系統(tǒng)的設計必須首先考慮到其無障礙通行功能,其范圍包括該系統(tǒng)基礎設施質(zhì)量高超,客貨運輸能力潛在開發(fā)能力強,讓全國人民,而不是僅僅少數(shù)人方便、安全和滿意地使用。交通運輸系統(tǒng)應該是男女老少等社會公眾溝通來往的公共場所,其環(huán)境必須和諧、平等和安全。

重在實施細節(jié)

交通運輸系統(tǒng)的目標就是確保衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護三大質(zhì)量要素,均必須列于交通運輸系統(tǒng)設計規(guī)劃首要考量范圍內(nèi),也就是說必須消除人為或自然等因素造成的任何災難性事故的可能性。這當然是說起來容易做起來難,但是瑞典交通運輸系統(tǒng)的設計規(guī)劃者、營造者和經(jīng)營管理人盡職盡力。瑞典政府交通運輸規(guī)定從2007-2020年,瑞典道路交通系統(tǒng)事故死亡率降低50%,重傷率降低25%;商業(yè)航運和游覽船事故傷亡降低50%;鐵路和航空交通運輸事故傷亡率必須年年有所降低;交通運輸行業(yè)所排放的溫室氣體相當于瑞典全國排放總量的三分之一,因此節(jié)能減排是瑞典交通運輸行業(yè)目標任務的重中之重,將對各類交通運輸工具征收溫室氣體排放稅;持續(xù)增加發(fā)動機排放功能優(yōu)越的機動車輛;交通運輸基礎設施規(guī)劃也必須嚴格遵循節(jié)能減排法律法規(guī);在稅收優(yōu)惠等方面鼓勵社會公眾和企事業(yè)單位組織,優(yōu)選節(jié)能減排功能最佳的交通運輸工具,動員全社會人人高度重視環(huán)保功能最佳的綠色交通運輸模式,尤其要積極推動多式聯(lián)運,盡可能把溫室氣體排放量較大的道路運輸貨物轉(zhuǎn)為溫室氣體排放量小但是規(guī)模經(jīng)濟大的水運模式。

瑞典提出綠色交通運輸走廊,要求包括持續(xù)提供足以滿足市場需求的物流服務平臺;一體化經(jīng)營管理海陸空多式聯(lián)運:統(tǒng)一、和諧、透明和創(chuàng)新的交通運輸法律法規(guī);國內(nèi)和國外交通運輸網(wǎng)絡暢通無阻;不同模式交通運輸轉(zhuǎn)乘站和轉(zhuǎn)運樞紐選擇地段必須符合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。瑞典交通運輸部門要求減少交通運輸行業(yè)溫室氣體排放量、保護環(huán)境、節(jié)能減排,提倡使用風力、太陽能、天然氣,逐步壯大非柴油或汽油驅(qū)動的客貨汽車運輸隊,逐步減少機動車對柴油和汽油等石油產(chǎn)品的依賴程度。

全民共同參與

瑞典交通運輸基礎設施規(guī)劃必須根據(jù)瑞典建立在全國、地區(qū)和當?shù)厝灰惑w的民主制度制訂,著眼于長期規(guī)劃,任何地方規(guī)劃必須堅持全國一盤棋原則,服從于全國交通運輸規(guī)劃,嚴禁一哄而上盲目亂搞形象工程,任何地方交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃設計必須納入全國交通運輸系統(tǒng)考量,以方便全國交通運輸用戶為原則,地方與中央可以展開平等協(xié)商和對話,共同達成協(xié)議,堅決反對以任何理由的交通運輸系統(tǒng)地方割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。 因此瑞典交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃設計嚴格遵照瑞典全國交通運輸系統(tǒng)基礎設施戰(zhàn)略規(guī)劃:

在規(guī)劃階段,第一步是由地方交通運輸部門提供交通運輸基礎設施分析報告,該報告必須首先考慮到瑞典交通運輸網(wǎng)絡總體發(fā)展戰(zhàn)略,并且要深入征求交通運輸基礎設施投資者、利益者、合伙人、地方政府財務和稅務當局意見,并且要獲得其三分之二以上代表的同意;第二步由地方交通運輸部門把相關交通運輸基礎設施分析報告作為議案,通常是在每年第三季度交付瑞典中央政府交通運輸部門,根據(jù)全國戰(zhàn)略規(guī)劃進行通盤考慮,再深入審核相關地區(qū)性規(guī)劃中的財務框架,獲得許可后,則由其負責將該議案交付瑞典議會;第三步由瑞典議會決策,獲得通過或獲準的交通運輸議案由中央政府交通運輸部轉(zhuǎn)交給地方運輸部門執(zhí)行或?qū)嵤?。這樣做的最大優(yōu)勢就是避免重復工程、豆腐渣工程、貪污腐化工程和其他意外責任事故的發(fā)生,最大限度避免勞民傷財。

瑞典交通運輸基礎設施規(guī)劃由瑞典基礎設施總署代表瑞典交通部全權(quán)負責實施,與其他國家最大的不同是,瑞典交通運輸部的全稱是“企業(yè)、能源和交通電信部”,包括交通、電信、基礎設施、能源生產(chǎn)、儲存與運輸?shù)刃袠I(yè),而管理規(guī)模如此龐大的這個部門從部長到下面具體主管以及秘書等等總?cè)藬?shù)不超過50人。但是在瑞典中央政府交通運輸部下面有許多直接為其負責的民間非盈利代理機構(gòu),其中包括瑞典基礎設施總署、交通代理行、縣市級交通署等等,這些機構(gòu)或組織根據(jù)其與瑞典政府交通部當局簽訂的承包協(xié)議,嚴格按照政府頒布的交通運輸總體目標實施具體管理。這樣做的最大好處就是能夠全方位有效解決瑞典各地的交通運輸業(yè)與當?shù)靥鞖?、環(huán)境、開發(fā)、投資、擁塞、矛盾、安全、事故和需求等問題,避免政府交通運輸管理部門機構(gòu)龐大,費用過高,減輕人民稅收負擔,基礎設施總署、交通代理行和縣市級署直接管理當?shù)亟煌ㄟ\輸業(yè)務,可以加速在瑞典全國各地實現(xiàn)交通運輸總體目標。