摘要：高等教育質(zhì)量認(rèn)證是實施教育質(zhì)量保證的重要手段。國際化對我國高等教育提出質(zhì)量國際化認(rèn)證和建立適應(yīng)國際化的質(zhì)量認(rèn)證制度要求，并對我國現(xiàn)行的高等教育評價的體制與運作模式提出了新的挑戰(zhàn)：建立國際化的質(zhì)量認(rèn)證制度，開展質(zhì)量國際化認(rèn)證。我國高等教育質(zhì)量國際化認(rèn)證發(fā)展中必須處理好的問題“特色”和認(rèn)證“不平衡”問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量；國際化；認(rèn)證

中圖分類號：G649.2文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2111(2009)05-073-03

作者：王中向(1974-)，男，華南師范大學(xué)廣東省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心，助理研究員，高等教育學(xué)碩士；廣東，廣州，510631

高等教育質(zhì)量認(rèn)證是實施教育質(zhì)量保證的重要手段。隨著我國高等教育溶入國際化行列，由跨國教育與服務(wù)產(chǎn)生的質(zhì)量問題很自然地成了人們關(guān)心的問題，即我國高等教育質(zhì)量保證體制如何與國際接軌。由此，國際化對我國高等教育提出質(zhì)量國際化認(rèn)證和建立適應(yīng)國際化的質(zhì)量認(rèn)證制度要求。本文試作如下探討：

一、國際化對我國高等教育質(zhì)量評價的影響：國際接軌

(一)國際化帶來的高等教育質(zhì)量問題

國際化使教育成為一種服務(wù)商品。在教育國際服務(wù)貿(mào)易的條件下。由于跨國界、跨文化以及跨司法體系的教育流動復(fù)雜化，給各國高等教育產(chǎn)生了以下質(zhì)量問題：

1、對于政府而言，如何辨別并引進優(yōu)質(zhì)的高等教育?如何使本國的高等教育機構(gòu)或項目最大限度地開拓國際市場?在眾多的教育形式并存的條件下，如何提高教育服務(wù)市場的透明度?如何保障各種教育機構(gòu)之間學(xué)分和學(xué)位的可比性?

2、對于高等院校而言，在國際范圍內(nèi)，如何確保學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)和就業(yè)方面具有更多的選擇余地?如何才能建立國際聲譽，從而在教育服務(wù)市場上獲取更多的利益以及如何才能取得更多的資助?

3、對于學(xué)生而言，在國際范圍內(nèi)，取得的學(xué)分能否轉(zhuǎn)換到其他院校?所得到的學(xué)位能否得到本人想繼續(xù)深造的院校的認(rèn)可?這一學(xué)位能否得到不止一國的潛在雇主認(rèn)可?

4、對于雇主而言，在國際范圍內(nèi)，如何確定那些前來求職的人員所持學(xué)位的含金量?…

國際化對各國高等教育提出了質(zhì)量國際化認(rèn)證要求。實際上，高等教育認(rèn)證服務(wù)本身就是教育服務(wù)貿(mào)易的一種，即教育標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必然要求通過國家間合作，建立公正、公開、透明、合理和權(quán)威的國際化高等教育認(rèn)證制度。而該制度的建立又是國際教育服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展的保證。

(二)國際化對我國高等教育質(zhì)量評價的影響

隨著高等教育國際化在我國的不斷深化，在國際化對各國高等教育提出了質(zhì)量國際化認(rèn)證要求的同時，對我國高等教育質(zhì)量評價也產(chǎn)生了積極的影響：一是學(xué)位學(xué)歷資格互認(rèn)。目前，我國的質(zhì)量體系認(rèn)證——國際互認(rèn)工作已經(jīng)展開。1998年1月22日，國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立的中國質(zhì)量體系認(rèn)證國家認(rèn)可委員會(CNACR)在國際認(rèn)可論壇(IAF)大會上首次簽署了國際認(rèn)可論壇多邊承認(rèn)協(xié)議(LAFMLA)，標(biāo)志著中國取得CNACR認(rèn)可的所有認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證證書都取得了國際同行的互認(rèn)，實現(xiàn)了與國際接軌的戰(zhàn)略目標(biāo)。首批獲準(zhǔn)簽署國際認(rèn)可論壇多邊承認(rèn)的國家認(rèn)可機構(gòu)共有17個國家的16個認(rèn)可機構(gòu)：中國CNACR、日本JAB、澳大利亞一新西蘭JAS-ANZ、加拿大SCC、美國ANSI-RAB以及歐洲的部分國家(荷蘭RVA、德國TGA、英國UKA8、瑞典SWEDAC、西班牙ENAC、意大利SINCERT、丹麥DANAK、瑞士SAS、以及法國COFRAC、芬蘭FINAS、挪威NA)。其中，中國是唯一的發(fā)展中國家，亞洲僅有中國和日本兩個國家。此外，作為亞太區(qū)域多邊合作組織的太平洋認(rèn)可合作組織(PAc)于1998年1月24日也首次正式簽訂了多邊承認(rèn)協(xié)議(PALM-LA)，首簽該協(xié)議的國家認(rèn)可機構(gòu)為：中國CNACR、日本JAB、加拿大SCC和澳大利亞一新西蘭JAS-ANZ。國際認(rèn)可論壇和太平洋認(rèn)可合作組織的國際與區(qū)域多邊承認(rèn)協(xié)議首簽儀式均在中國廣州舉行。二是以國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織為代表的質(zhì)量認(rèn)證在我國推進?！澳壳?，我國已經(jīng)有10余所學(xué)校通過ISO9000認(rèn)證，在高等教育領(lǐng)域，有大連海事大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等走在前面。在少數(shù)學(xué)校，質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)滲透到高校的日常質(zhì)量管理之中。盡管這些認(rèn)證活動在我國高教界尚未引起足夠注意，但其影響不可小視?！比窃谶^去十幾年中，我國理論界對20世紀(jì)90年代后在世界范圍內(nèi)勃興的以認(rèn)證制為基于的質(zhì)量保證機制也進行了研究，并取得初步的成果。

二、改革我國高等教育質(zhì)量保證機制，建立與國際接軌的質(zhì)量認(rèn)證制度。

推進我國高等教育國際化發(fā)展，質(zhì)量保證體制與國際接軌是其重要內(nèi)容之一。在高等教育國際化的條件下，變化和應(yīng)變將成為我國高等教育與其外部環(huán)境相互作用的基本模式。外部環(huán)境變化要求我國高等教育及時做出有效反應(yīng)，這就是說，它對我國現(xiàn)行的高等教育評價的體制與運作模式提出了新的挑戰(zhàn)：建立國際化的質(zhì)量認(rèn)證制度，開展質(zhì)量國際化認(rèn)證。

(一)改變高校評估制，建立質(zhì)量認(rèn)證制。

我國現(xiàn)行的高等教育評價的體制與運作模式是“政府主導(dǎo)型的高校評估制”。80年代中期，隨著高等教育的恢復(fù)和發(fā)展，以及高等教育辦學(xué)體制改革的推行，以評估制為主導(dǎo)的質(zhì)量保證體系開始浮出水面。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進行評估”。1990年，原國家教委頒布了《普通高等學(xué)校評估暫行規(guī)定》，規(guī)定“普通高等學(xué)校教育評估是國家對高等學(xué)校實行監(jiān)督的重要形式，由各級人民政府及其教育部門組織實施”。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其它教育機構(gòu)評估制度”。這意味著，至90年代中期，我國高校質(zhì)量保證體系和機制初步形成?？梢哉f80、90年代實施的這種政府主導(dǎo)型的高校評估制發(fā)揮了積極的作用。然而，進入21世紀(jì)來，我國高等教育質(zhì)量保證體制生存與發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、知識經(jīng)濟社會形成、高等教育大眾化和國際化、經(jīng)濟多元化等，這種體制已無法適應(yīng)21世紀(jì)高等教育發(fā)展的新形勢、新需求，必須進行改革。

研究表明，20世紀(jì)90年代后，在世界范圍內(nèi)勃興以認(rèn)證制為基干的質(zhì)量保證機制。世界各國由評估制向認(rèn)證制的過渡揭示了新時期高等教育質(zhì)量保證機制改革和發(fā)展的一般趨勢和規(guī)律，值得研究與借鑒。即是說，我們應(yīng)當(dāng)走認(rèn)證制的道路。原因是我國高等教育質(zhì)量保證體制賴于生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境與其它國家大體一致。

(二)高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度的國際化

在制度內(nèi)容上，高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度中包括的認(rèn)證主體、目的、功能、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法等應(yīng)按照國際規(guī)則建立?？疾旄鲊叩冉逃J(rèn)證制，我們發(fā)現(xiàn)，其有以下主要特點：

一是機構(gòu)獨立自主。表現(xiàn)為：認(rèn)證是對發(fā)展高等教育自覺回應(yīng)、由政府和社會公認(rèn)的民間中介組織實施的非政府形為、具有自主權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)。

二是院校自愿參與。原因在于院校通過認(rèn)證獲得發(fā)展，表現(xiàn)為：有助于規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平和教育質(zhì)量；提高學(xué)校的社會聲譽，吸引更多的生源、教師與社會捐助；在大多數(shù)國家，通過認(rèn)證能使學(xué)校獲得政府財政支持和學(xué)生資助。

三是靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合，更加強調(diào)動態(tài)的評價，一定時期對學(xué)校進行持續(xù)的評價。

四是內(nèi)外驅(qū)動。高等教育質(zhì)量認(rèn)證從來不是單方面努力的結(jié)果。如果只是質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)的一廂情愿。那么具備了外部驅(qū)動力，認(rèn)證的目的也無法實現(xiàn)。因為任何行為的驅(qū)動不能缺少內(nèi)驅(qū)力。因此，高等教育質(zhì)量認(rèn)證往往形成政府的推動、認(rèn)證機構(gòu)獲得的授權(quán)和高等學(xué)校在認(rèn)證過程中的主體地位統(tǒng)一為一體。

五是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多樣化。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立在符合國家法律上，常常只是對高校提出辦學(xué)的基本要求，鼓勵各校具有特色。

六是政府、高校和質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)之間地位平等。

在實踐上，為建立國際化的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，應(yīng)在國際范圍內(nèi)加強與各國質(zhì)量認(rèn)證工作。如：

一是增進國家間質(zhì)量保證機構(gòu)的交流與觀點的交換，促進國家間教育質(zhì)量認(rèn)證制度的一致性。

二是針對已經(jīng)存在的質(zhì)量保證和認(rèn)證系統(tǒng)發(fā)展一種柔性的合法性和批準(zhǔn)程序。建立在彼此能夠接受的概念定義、基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的基礎(chǔ)上的機構(gòu)。

三是在國際平臺上發(fā)展真正的多邊認(rèn)證體系，推動跨界和聯(lián)合教育認(rèn)證以及認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

比利時教授旺達姆在2001年聯(lián)合國教科文組織巴黎專家會議上提出的行動步驟，對于高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度的國際化值得考慮：

“一份關(guān)于國際質(zhì)量保證和認(rèn)證概念的詞匯表和一般性定義的協(xié)議；

一份有關(guān)設(shè)立基本原則的協(xié)議，應(yīng)包括質(zhì)量保證和認(rèn)證只是一種高等教育系統(tǒng)的自我規(guī)范；認(rèn)證只可能建立在已經(jīng)存在質(zhì)量保證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上；國際認(rèn)證必須尊重教育機構(gòu)的自治權(quán)和差異性；

一份促使國際高等教育界，它的具體實施者們和有關(guān)協(xié)會充分相信，冒著在此問題上放棄倡議的危險來發(fā)展有關(guān)質(zhì)量的跨國形式的自我規(guī)則是必需的倡議；

一份說服各國的行政機構(gòu)在質(zhì)量保證和認(rèn)證領(lǐng)域內(nèi)選擇國際合作的倡議；

一份在發(fā)展有關(guān)質(zhì)量保證和認(rèn)證的國際控制框架時，尋求與國際行業(yè)組織建立合作的倡議；

為了研究對國際普遍接受的最低標(biāo)準(zhǔn)進行定義的可能性，應(yīng)開始組織專家對現(xiàn)存質(zhì)量保證和認(rèn)證系統(tǒng)中使用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)程序進行分析和評估?！?/p>

三、我國高等教育質(zhì)量國際化認(rèn)證發(fā)展中必須處理好的問題

(一)認(rèn)證的“特色”問題。

高等教育質(zhì)量的國際認(rèn)可、高等學(xué)校學(xué)歷的相互承認(rèn)，這些有形與無形的壓力都在很大程度上推動著高等教育的國際化。然而，從已經(jīng)加入世貿(mào)組織的發(fā)展中國家來看，他們已經(jīng)認(rèn)識到了一味強調(diào)教育國際化帶來的后果、即高等教育逐步喪失為本國經(jīng)濟、科技與社會文明進步的能力?！白叱鯳TO陰影”就是在多年實踐后他們的呼吁，在這一呼吁的背后是他們對高等教育必須適應(yīng)本國的需要，符合本上實際的認(rèn)識。Glocal(全球一本土化)是Global(全球)和Local(本土)的結(jié)合、統(tǒng)一，這一英語新單詞的出現(xiàn)就是這一認(rèn)識的集中體現(xiàn)。中國教育培養(yǎng)中國人還是美國人?全球化與本土化的結(jié)合要求我們努力建設(shè)有時代特征、有中國特色和各地特點的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系。

(二)認(rèn)證“不平衡”問題

在高等教育國際化進程中，學(xué)歷與學(xué)位等值互認(rèn)是開放高等教育市場的一個重要前提。時至今日，我國與絕大部分國家都沒有簽訂相應(yīng)的協(xié)議。我國對赴這些國家留學(xué)回國的人員的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證主要是參照該國對其學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)可程度，一般認(rèn)為該國承認(rèn)其學(xué)歷學(xué)位，我國都給予認(rèn)證。對我國出國的留學(xué)生的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，一般是持由國家教育部承認(rèn)的學(xué)歷學(xué)位證書報該國駐華大使館、領(lǐng)事館。經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能辦理簽證。由此看來，我國要廣泛建立平等互惠的國際學(xué)歷學(xué)位等值認(rèn)證體系還需要很長時間。由于我國大學(xué)與世界其他國家的大學(xué)學(xué)歷、學(xué)位的等值互認(rèn)還缺乏相應(yīng)的國際理解，我國大學(xué)的文憑在國際上不被認(rèn)可的現(xiàn)象還比較普遍。然而，對外國教育機構(gòu)頒發(fā)的文憑，我國目前尚無完善的認(rèn)證方法和認(rèn)證體系，但基本上都予以認(rèn)可。由于我國與西方國家在教育體制方面的差別，在學(xué)位、學(xué)歷等值互認(rèn)方面存在著許多困難。這樣導(dǎo)致我國高等教育的國際交流與合作存在不平衡現(xiàn)象。出現(xiàn)教育資源的單向流動，出國留學(xué)人員多，接受留學(xué)人員少。