[政策解讀]

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),標(biāo)志著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)工作正式啟動。為此,人力資源和社會保障部(以下簡稱人社保)、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問:新農(nóng)保如何體現(xiàn)公平普惠?

答:今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國10%的縣,基本模式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一致。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新農(nóng)保制度2009年試點(diǎn)范圍將覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗),到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

試點(diǎn)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,主要體現(xiàn)在四方面:一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面的承受能力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),既體現(xiàn)公平普惠,又體現(xiàn)個人和家庭責(zé)任,不搞純福利補(bǔ)貼;三是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合,不搞強(qiáng)迫命令,通過利益導(dǎo)向和宣傳動員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制定具體辦法和實(shí)施方案,對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

“新農(nóng)保將實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致,有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接,適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。而建立養(yǎng)老保險個人賬戶,多繳多得、長繳多得,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。

問:個人賬戶怎樣構(gòu)成?

答:含個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。個人繳費(fèi)分5檔,最低每年100元。

實(shí)施新農(nóng)保后,參保農(nóng)民將有專屬的個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個人賬戶。

個人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。該負(fù)責(zé)人解釋說,100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn),適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%~6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。

同時,根據(jù)《指導(dǎo)意見》,有條件的村集體要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這既體現(xiàn)了集體的責(zé)任,也有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。同時,考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制,因此也鼓勵其他經(jīng)濟(jì)社會組織和個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

政府補(bǔ)貼中,地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分全部計(jì)入個人賬戶,以調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性,盡快實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。

問:養(yǎng)老金可領(lǐng)多少?

答:基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月55元,年滿60周歲即可領(lǐng)取,直至終身。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民,可享受由新農(nóng)?；鹬Ц兜幕攫B(yǎng)老金,支付終身。

目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元,有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家財政將為農(nóng)民全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是新農(nóng)保的一大特點(diǎn)。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低的情況下,能讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)民,是促進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。

個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計(jì)儲存額除以139,這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同,這有利于與農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移銜接。

新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60歲的農(nóng)村居民,可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其子女參保繳費(fèi)記入本人個人賬戶,用于自己將來的養(yǎng)老,而不用于父母。距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)期限不超過15年;距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)年數(shù)不少于15年。“主要是引導(dǎo)中青年農(nóng)村居民盡早參保、長期繳費(fèi),有利于提高保障水平?！?/p>

問:財政補(bǔ)助多少?

答:政府補(bǔ)助最低每人每年660元,繳費(fèi)檔次高、年限長,補(bǔ)助可多發(fā)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“中央和地方都將加大對新農(nóng)保的投入力度,既補(bǔ)‘入口,又補(bǔ)‘出口?！彼^“補(bǔ)入口”,就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財政補(bǔ)助;所謂“補(bǔ)出口”,就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補(bǔ)助。

中央財政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”,即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元,即每年660元。“今后這會成為中央財政最大的支出項(xiàng)目之一。”

地方財政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分?！把a(bǔ)入口”方面具體有三項(xiàng)政策:一是對農(nóng)村居民個人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元,都計(jì)入?yún)⒈＞用駛€人賬戶,作為將來計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補(bǔ)”的原則,對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,給予適當(dāng)鼓勵。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),也計(jì)入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定,可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾?！薄把a(bǔ)出口”也有三種情況:一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費(fèi)超過一定年限的,地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

問:怎樣確保新農(nóng)?；鸢踩?

答:新農(nóng)?；鹑考{入社?；鹭斦艄芾?工作經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取。

新農(nóng)?；鹗菑V大參保農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”,確保基金安全至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定:新農(nóng)?；鹨{入社會保障基金財政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算。

“這是新農(nóng)保與老農(nóng)保在基金管理方面的一個主要區(qū)別。”這位負(fù)責(zé)人介紹說,個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)保基金納入財政專戶管理,各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄АＭ瑫r,新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)由同級財政部門根據(jù)需要合理安排,納入財政預(yù)算,不得從新農(nóng)?；鹬刑崛　?/p>

同時,相關(guān)政府部門將按職責(zé)對新農(nóng)?；饘?shí)施監(jiān)管,還將加強(qiáng)社會監(jiān)督,定期披露信息,并每年在行政村范圍內(nèi)公示,既防止擠占挪用,也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險。此外,我國還將建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),針對農(nóng)民居住分散的特點(diǎn),大力推行社會保障卡,方便參保農(nóng)民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和隨時查詢本人參保信息。 (人民日報社 白天亮)