楊清霞

在通往智慧城市的路途中,在習慣與創(chuàng)新、技術與商業(yè)等勢力的推動下,城市治理者們應當表現(xiàn)出怎樣的智巧和謀略?

最近,IBM與廣東省信息產業(yè)廳簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。雙方約定,針對珠三角地區(qū)的特色,IBM將利用全球資源服務本地政府目標,在智慧醫(yī)療、人才培養(yǎng)、電子商務、物流、水資源管理等方面服務政府目標,與廣東省政府共建“數(shù)字廣東,智慧城市”,推進“珠江三角洲區(qū)域經濟一體化”建設。

廣東省是IBM公司“智慧城市”的首個項目。IBM在2009年年初提出“智慧的地球”的發(fā)展愿景。IBM認為,“智慧的地球”將首先在城市取得突破,并在中國提出了建設“智慧城市”的理念。這一理念和“數(shù)字廣東”的策略不謀而合。IBM大中華區(qū)董事長兼首席執(zhí)行總裁錢大群相信,廣東的智慧城市建設,將成為全國甚至全世界的典范。

智慧城市,讓生活更美好

舒適美好的居住環(huán)境、通暢安全的交通、清潔安全的水和食品、便捷的醫(yī)療服務、低量的能耗和碳排放、高效熱情的公共服務、無處不在的網絡連接……這是人人所向往的城市環(huán)境,也是城市治理者們的目標——打造智慧之城。

可是現(xiàn)階段,生態(tài)惡化、環(huán)境污染、交通擁堵、醫(yī)療和教育資源短缺等困擾著眾多城市的居住者和治理者。在通往智能城市或者智慧城市的路上,我們可以做什么?斯德哥爾摩市緩解交通擁堵的做法,給我們提供了有益的啟示。

瑞典的斯德哥爾摩是一座由島嶼組成的城市。隨著交通堵塞問題不斷加劇,瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳希望找到一種既能緩解城市交通堵塞又能減少空氣污染的兩全之策。

在IBM的協(xié)助下,斯德哥爾摩市找到了解決方案。這是一種創(chuàng)新的高科技交通收費系統(tǒng),它直接向高峰時間在市中心道路行駛的車輛駕駛者收費。這項計劃規(guī)定對一天之內不同時點超出城市交通限制的車輛收取費用。該計劃旨在將高峰時段市中心的車輛數(shù)量減少10%至15%。

在這項計劃中,分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的18個路邊控制站將識別每天過往的車輛,并根據不同時段進行收費,高峰時間多收費,其他時段少收費。

這項計劃的工作原理是:駕駛者在車上安裝簡單的應答器標簽,標簽將與控制站的收發(fā)器進行通信,同時自動征收道路使用費。一旦車輛在指定的擁堵時段通過路邊控制站,收發(fā)器就會通過傳感器識別該車輛。

此外,經過控制站的車輛會被攝像,車牌號碼將用于識別未安裝標簽的車輛,并作為強制執(zhí)行收費的證據。車輛信息將輸入計算機系統(tǒng),以便與車輛登記數(shù)據進行匹配,并直接向車主收費。駕駛者可以通過當?shù)氐你y行、因特網或7-Eleven這樣的社區(qū)便利商店支付賬單。

斯德哥爾摩實行的是一種漸進式收費體系,起點為1美元左右,在高峰時段最高收費約為3美元。這個收費系統(tǒng)幫助司機實時掌握哪里的交通路況最糟糕。這項計劃從而有效地緩解了斯德哥爾摩市的交通擁堵。

錢大群認為,智慧城市應當具備四個特征。首先是要全面感測。所有涉及到城市運行和城市生活的各個重要方面都能夠被有效地感知和監(jiān)測起來,遍布各處的智能設備源源不斷地將感測數(shù)據收集起來。其次是要充分整合。所有這些智能設備都被互聯(lián)起來,整合成一個大系統(tǒng)。第三是激勵創(chuàng)新。一個智慧的城市應當鼓勵人們進行這些創(chuàng)新應用,這些創(chuàng)新應用是最終使人們能夠享受到“智慧城市”價值的關鍵。最后是協(xié)同運作。有了智慧化的基礎設施和各種創(chuàng)新應用,整個城市里各個部門、各個流程和每一個人就能夠像一個大樂隊一樣協(xié)作起來,張弛有序,達到更好的效率與和諧,給社會帶來更多的價值。

尋找最適合的方案

從世界范圍來看,走在智能化前列的國家和城市,統(tǒng)一規(guī)劃的影子都非常清晰。新加坡的“智慧國”計劃是由新加坡資訊通信發(fā)展管理局牽頭實施的。新加坡2006年頒布的“智慧國2015”的計劃目標非常清晰,比如至少90%的家庭使用寬帶,電腦在擁有學齡兒童的家庭中的滲透率達100%等。

相比之下,中國政府發(fā)揮的作用還不夠。政府層面應該更關注城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略,要建造一個更為舒適的城市,從哪些方面體現(xiàn),達到哪些指標,都應該去做一些梳理。比如各地相關機構都投巨資進行電子政務建設,這么多年過去了,應該進行一下思考和梳理。

錢大群認為,一個城市是否具備邁向“智慧城市”的先決條件,關鍵在于是否具有前瞻性、是否對通過信息化促進城市轉型發(fā)展形成明確的思路。這如同裝修房子,如果沒有一個總體的規(guī)劃和設計,裝修出來的廚房、臥室、衛(wèi)生間等,要么顏色不協(xié)調,要么風格不協(xié)調,要么功能不完善。

“每一個城市的基礎設施不一樣,因而邁向智慧城市的路徑并不一樣。把國外的智慧城市案例復制到中國來并不可取。”IBM中國商業(yè)價值研究院院長甘綺翠說,中國城市應從實際出發(fā),尋找最適合自己的方案。

南京市玄武區(qū)是南京軍區(qū)機關和南京市委、市政府所在地。從1999年開始,南京便著手建設“數(shù)字玄武”,但幾年下來,這些系統(tǒng)都是按照各部門和項目分別建設的,系統(tǒng)之間并沒有真正的互聯(lián)互通,而是形成了一個個分散的信息孤島。2006年,玄武區(qū)采用IBM 提供的以 SOA 為架構的電子政務平臺,希望能有效地整合已有應用系統(tǒng),規(guī)范和理順政府的工作流程。

在新建的統(tǒng)一的電子政務平臺之上,玄武區(qū)整合了財務、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務應用系統(tǒng),以往通常需要30天才能處理完的行政審批事項,現(xiàn)在縮短到7天。

“玄武區(qū)的成功在于,第一,流程透明化,提升了各個部門的工作效率,給公眾提供的服務更加快速和敏捷;第二,SOA的軟件架構提供的是一個基于開放標準的城市數(shù)字化支撐平臺,把財政、農業(yè)、教育等單位的數(shù)據進行共享和交換,光IT的成本,每年就節(jié)約80萬元?！盜BM全球副總裁兼中國開發(fā)中心總經理王陽透露。據說,因為政府辦事流程的縮短,很多人紛紛到玄武區(qū)買房子置業(yè)辦公司,使得該地的房價漲了不少。

智慧之城如何起步

美國IBM公司智慧城市發(fā)展總經理左洪說,“城市”兩字能說明很多問題,“城”是人住的地方,“市”是做事的地方。什么樣的城市是智慧城市?從“人”的角度講,要滿足人的安全、醫(yī)療和教育3方面的基本需求,并將其整合使之高效,這樣的城市是一個智慧的城市。

目前,很多城市都在朝著這個方向發(fā)展,包括市民卡,一卡通,公民服務等,趨勢越來越明顯。其次是在城市里做事情的公司。公司的成長與這個城市的管理能力密切相關。一個城市做科學管理,一要數(shù)字化,把需要被管理的設備或者信息點加以數(shù)字化;二要網絡化,對這些數(shù)據進行有效處理,從中找出有用的數(shù)據進行智慧聯(lián)接。此外,智慧城市還應在涉及民生的食品和水的安全問題、開發(fā)區(qū)之間的競爭問題、城市的指揮和應急問題及物流問題上數(shù)字化,在數(shù)字化的基礎上模式化,繼而智能化。

提高效率是智慧型政府的核心。如同IBM的眾多高層一樣,王陽也認為智慧地球不是IBM一家公司的事情?！皡f(xié)作”、“開放”是必經之路?！癐BM在中國有眾多的合作伙伴和IBM進行共同的開發(fā),比如SOA的解決方案,而智慧技術就好比聯(lián)結伙伴的血液?！?/p>

比如,當前一個被廣為詬病的事實是,各級政府基本上都上網,很多內網外網建設得頗有成效,但多數(shù)政府網都只是條塊狀的分割,僅停留在辦事指南程度。IBM公司的研究顯示,如果把政府的表格全部電子化,將拉動GDP增長1.5個百分點,相當于擴大我國近一倍的外貿量。表格電子化,讓政府的網站真正變成辦事情的網站,不僅能提高政府效率,還將大大減少出錯,節(jié)約成本。

“智慧城市”離我們有多遠?或許現(xiàn)在還沒有明確的答案。也許在邁向智能化和智慧化的過程中,我們最大的敵人,是我們缺乏足夠的想像力。

(作者為資深媒體人)