楊紅巖

從2009年9月1日起，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)改革工作全面啟動(dòng)，這個(gè)規(guī)定是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身監(jiān)督的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的公信度和公正性，具有重要意義。

一、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)給實(shí)際工作帶來(lái)的變化

上提一級(jí)可以有效防止管轄權(quán)的濫用?；鶎訖z察院對(duì)于科級(jí)以上干部的立案?jìng)刹槭且男幸欢ǖ恼?qǐng)示、通報(bào)或備案程序的，個(gè)別基層院出于辦案謀略、辦案保密方面的考慮，總是在逮捕或基本具備逮捕條件之后才啟動(dòng)上述程序。審查逮捕上提一級(jí)則可以有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，不斷強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察業(yè)務(wù)工作的正確政治方向。

上提一級(jí)有利于保護(hù)基層院辦案干警?；鶎釉恨k理自偵案件經(jīng)常會(huì)面對(duì)說(shuō)情、遇到阻力、承受壓力，有些因素會(huì)直接影響案件的辦理，甚至使案件流產(chǎn)。以前，為了減輕辦案阻力，基層院在案件偵查階段，往往借助上級(jí)檢察院提辦、參辦、坐鎮(zhèn)指揮等形式來(lái)保證案件的辦理。審查逮捕上提一級(jí)后，上級(jí)市院規(guī)范介入后。原來(lái)存在的部分不利因素就會(huì)自行阻滯，因而減輕了基層干警的辦案壓力。

上提一級(jí)有利于提高案件質(zhì)量。目前，基層檢察院辦理的自偵案件有時(shí)會(huì)出現(xiàn)捕后到起訴環(huán)節(jié)走不下去的現(xiàn)象，究其原因可能有多方面，但是，內(nèi)部有失監(jiān)督則是主要原因之一。刑事訴訟法規(guī)定，逮捕后變更強(qiáng)制措施的“要經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，而事實(shí)上自偵部門(mén)變更強(qiáng)制措施，往往不會(huì)通知作出逮捕決定的偵查監(jiān)督部門(mén)。許多案件正是因?yàn)椴萋?、過(guò)多取保候?qū)?，才?dǎo)致翻供、翻證、串供等現(xiàn)象。審查逮捕上提一級(jí)后則會(huì)減少變更強(qiáng)制措施的隨意性，使辦案更加規(guī)范，案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)必須重視和解決程序問(wèn)題

對(duì)職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)的報(bào)請(qǐng)程序，一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)由同級(jí)偵查監(jiān)督部門(mén)審查，提出處理意見(jiàn)后再報(bào)請(qǐng)逮捕，也就是“先橫后縱”模式；一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)由偵查部門(mén)直接提請(qǐng)報(bào)捕，也就是“直接報(bào)捕”模式。全國(guó)“三偵會(huì)”上，就這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論非常激烈，最終的意見(jiàn)是采取“直接報(bào)捕”模式，但無(wú)論采用何種模式，都要嚴(yán)格按照高檢院的規(guī)定執(zhí)行，絕不允許各取所需，自行其是。

面對(duì)報(bào)捕程序上的變化。基層檢察院相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，角色的調(diào)整直接導(dǎo)致工作方式的不同，如自偵部門(mén)過(guò)去報(bào)捕用的是《審查逮捕案件意見(jiàn)書(shū)》，現(xiàn)在要用的應(yīng)當(dāng)是《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)》；過(guò)去蓋章用的是部門(mén)印鑒，現(xiàn)在要加蓋的應(yīng)是院公章。對(duì)于偵查監(jiān)督部門(mén)，工作職能的減少并不必然帶來(lái)工作量的減少，相應(yīng)還要承擔(dān)改革帶來(lái)的新任務(wù)。首先是在自偵部門(mén)采取刑事拘留強(qiáng)制措施之后，偵查監(jiān)督部門(mén)可以提前介入，把握逮捕條件，積極引導(dǎo)取證，共同提高案件的報(bào)捕質(zhì)量。其二，對(duì)于上級(jí)院偵查監(jiān)督部門(mén)的辦案給予積極協(xié)助配合，如協(xié)助提審、核實(shí)證據(jù)、幫助調(diào)查、聯(lián)合補(bǔ)查、物質(zhì)支持等。

三、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)需要重視和解決保障問(wèn)題

職務(wù)犯罪審查逮捕上提一級(jí)改革后，省、市兩級(jí)院的審查逮捕部門(mén)和市、縣檢察院的自偵部門(mén)的工作量將有大幅度增加，介入偵查、報(bào)送案件材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書(shū)等都需要異地進(jìn)行，將占用更多的人力和時(shí)間，需要補(bǔ)充相應(yīng)的辦案力量。辦案經(jīng)費(fèi)需要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算。所需人員編制，應(yīng)首先考慮在現(xiàn)有政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)調(diào)劑解決，然后再采取其他方式予以增編。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)把辦案人員的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)和執(zhí)法水平盡快適應(yīng)新制度新規(guī)定對(duì)偵監(jiān)工作帶來(lái)的新變化。