耿國(guó)彪

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。值此以貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件)為主旨的中央林業(yè)工作會(huì)議召開四個(gè)月之際，本刊就集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況及林業(yè)金融創(chuàng)新等問題，專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

林權(quán)抵押貸款是農(nóng)村金融的重大創(chuàng)新

綠色中國(guó)：距去年6月8日中央10號(hào)文件發(fā)布不到四個(gè)月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就受到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，進(jìn)口銳減，不少企業(yè)減產(chǎn)、破產(chǎn)，大量農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)，這些因素對(duì)集體林權(quán)制度改革有影響嗎?

賈治邦：今年中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。國(guó)際金融危機(jī)不但沒有影響我國(guó)集體林權(quán)制度改革，反而凸顯了集體林權(quán)制度改革的重要作用，這可以從兩方面的情況來(lái)說明。

一是集體林權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展。去年中央10號(hào)文件頒發(fā)后，各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，取得了新的可喜成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有5個(gè)省完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，14個(gè)省(區(qū)、市)已全面推開，其他省(區(qū)、市)也正在進(jìn)行改革試點(diǎn)。全國(guó)已明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積達(dá)到12.7億畝，約占全部集體林地面積的50％。

二是集體林權(quán)制度改革為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。通過集體林權(quán)制度改革，使億萬(wàn)農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民就業(yè)增收、發(fā)家致富提供了新的平臺(tái)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民最大的影響是農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，恰恰是林改為這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)提供了機(jī)會(huì)，吸納了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林。他們通過植樹造林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。許多地方呈現(xiàn)出“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包，全家就業(yè)”的可喜局面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了十分重要的作用。

綠色中國(guó)：集體林權(quán)制度改革后，獲得產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民急需生產(chǎn)資金，但是林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，前期投入大，產(chǎn)出慢，農(nóng)民在獲取資金方面必定有困難，該如何解決這個(gè)問題呢?

賈治邦：集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象即農(nóng)民與林地的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供了十分廣闊的空間。但要真正推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，還需要資金、科技等生產(chǎn)要素的及時(shí)跟進(jìn)。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶之后，還需要推進(jìn)林業(yè)投融資改革。中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出，要建立健全林業(yè)金融支持制度，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。為了加快林業(yè)投融資改革，今年5月25日中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局等五部門共同制訂了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》

(以下稱《指導(dǎo)意見》)，為加快林業(yè)改革發(fā)展給予了政策支持，開辟了重要的資金渠道。

過去，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)沒有資金來(lái)源，想貸款又找不到抵押物。集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)民擁有了真正意義上的資產(chǎn)，破解了長(zhǎng)期存在的農(nóng)村信貸無(wú)抵押物的難題?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)為農(nóng)民開展林權(quán)抵押貸款提供了政策支持，這是一項(xiàng)重大金融創(chuàng)新，是農(nóng)村金融制度改革的重大突破。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢，一個(gè)重大障礙就是金融難以進(jìn)入農(nóng)村。這一重大創(chuàng)新，不僅解決了林業(yè)融資難的問題，而且實(shí)際上解決了整個(gè)農(nóng)村融資難的問題，這對(duì)于增加農(nóng)村投資、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，貸款期限一般只有一年，這對(duì)林業(yè)生產(chǎn)來(lái)說，一年時(shí)間是肯定不夠的，這一次把貸款期限延長(zhǎng)到10年，考慮到了樹木的生長(zhǎng)周期，完全符合林業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)。在貸款利率方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的貸款利率不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍，要求林權(quán)抵押貸款利息低于信用貸款利息，這體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)、對(duì)農(nóng)民扶持的精神。

綠色中國(guó)：在支林惠民方面，中央林業(yè)工作會(huì)議還提出了哪些新的政策?

賈治邦：在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，要建立健全五項(xiàng)支林惠民政策，一是建立健全林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等林業(yè)支持保護(hù)制度，為改革提供有力保障。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投入，拓寬林業(yè)融資渠道，健全林權(quán)抵押貸款制度，完善財(cái)政貼息政策，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。三是建立健全林木采伐管理制度，簡(jiǎn)化采伐審批程序，實(shí)行林木采伐分類管理，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。四是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盡快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。貼息政策將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用

綠色中國(guó)：政府在農(nóng)民貸款時(shí)給予貼息，這種做法與造林補(bǔ)貼有什么區(qū)別?貸款貼息的優(yōu)越性何在?

賈治邦：林權(quán)抵押貸款，是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵，是適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，是用市場(chǎng)力量推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的重大舉措。造林補(bǔ)貼，是一種公共財(cái)政政策，是用政府手段推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重大措施。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策都十分重要，但從資金數(shù)量和放大資金效用上看，林權(quán)抵押貸款將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

2007年我們與清華大學(xué)聯(lián)合開展了“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)”的研究。根據(jù)清華大學(xué)的研究成果，如果政府貼息70億元可以拉動(dòng)林權(quán)抵押貸款2000億元以上，這就能使政府的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

在激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性、解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力方面，貸款貼息與集體林權(quán)制度改革的精神是一脈相承的，它有助于提高農(nóng)民的發(fā)展能力，擴(kuò)大農(nóng)民的發(fā)展成果。廣大農(nóng)民之所以進(jìn)城務(wù)工，最重要的原因就是農(nóng)民缺少發(fā)展生產(chǎn)的平臺(tái)和資金。實(shí)行集體林權(quán)制度改革和林業(yè)貸款貼息政策，剛好彌補(bǔ)了農(nóng)民這兩個(gè)缺少，這樣就可以讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)能就業(yè)，不出山能致富”。

貸款貼息對(duì)農(nóng)民是很有吸引力的，因?yàn)槲覈?guó)林產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力非常大。目前，我國(guó)很多產(chǎn)品都供過于求，但林產(chǎn)品供應(yīng)缺口較大，市場(chǎng)前景非常好。林業(yè)雖然不是利潤(rùn)率特別高的產(chǎn)業(yè)，卻是具有特殊功能、長(zhǎng)期有利可圖的產(chǎn)業(yè)。浙江的一些農(nóng)民種植冬筍，一畝年收入達(dá)到3萬(wàn)元，扣除成本，凈收入達(dá)到2.5萬(wàn)元。在林地承包到戶之前，在資金籌集渠道沒有拓寬之前，這種生產(chǎn)力是難以發(fā)揮出來(lái)的。

開展林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物的創(chuàng)新，有效解決了農(nóng)村融資難的這一突出問題，從而把林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必將有力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。

森林保險(xiǎn)將消除林農(nóng)的后顧之憂

綠色中國(guó)：森林保險(xiǎn)可以降低經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果保費(fèi)太高，林農(nóng)投保就沒有積極性；如果保費(fèi)太低，保險(xiǎn)公司又不愿意承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。那么，該如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢?

賈治邦：實(shí)行森林保險(xiǎn)，是國(guó)家制訂的重大政策，既可以拓展金融業(yè)務(wù)，又可以消除廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的后顧之憂。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，中央和地方財(cái)政對(duì)森林的保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。從2009年起，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南三省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30％的保費(fèi)。至于林農(nóng)交多少保費(fèi)，建立什么樣的保險(xiǎn)模式，目前正在探索。我相信一定會(huì)找到一種科學(xué)的模式。

從方向上看，實(shí)行森林保險(xiǎn)政策是完全正確的，也是十分必要的。這可以在很大程度上化解林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)專家研究，以平均每畝400元的造林、育林成本計(jì)算，按照綜合險(xiǎn)平均費(fèi)率2％、中央財(cái)政提供30％保費(fèi)補(bǔ)貼比例估算，如果中央財(cái)政補(bǔ)貼60億元，即可轉(zhuǎn)移10000億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

總之，開展林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)是建立林業(yè)金融體系，優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，破解農(nóng)村融資難題的有效途徑，是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求，也是鞏固改革成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的重要保障。

下一步，我們將與金融、保險(xiǎn)部門加強(qiáng)合作，簡(jiǎn)化操作手續(xù)，降低交易成本，完善政策措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革與金融事業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加農(nóng)民收入做出更大的貢獻(xiàn)。