辛 宇

如果能變通地采用“徙木立信”的方式，大膽啟用劉日、呂日周、張錦明、仇和等改革闖將，讓他們?cè)诟扇宏P(guān)系最緊張、改革最困難的地方去化解矛盾，凝聚人心，大膽創(chuàng)新，深化改革。通過這種用人的案例導(dǎo)向，也能展示中央重用改革者的決心。并在全國(guó)各地逐步形成良好的用人導(dǎo)向

如何復(fù)制拷貝更多的勇于改革創(chuàng)新的“仇和式”干部

昆明執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)是仇和同志帶領(lǐng)市委“一班人”，依靠人民群眾，把中央改革開放、科學(xué)發(fā)展的大政方針落到實(shí)處的階段性成果。呂日周同志為組長(zhǎng)的課題組，經(jīng)過一年多的調(diào)查研究，所形成的長(zhǎng)達(dá)75頁44000多字的課題調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)地描述了昆明一年多的改革及變化。應(yīng)該說，選題敏感并重大，調(diào)查認(rèn)真并廣泛，研究比較深入，論證比較充分，從而使昆明的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)具有較高的價(jià)值和較好的說服力。

昆明執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是聽其言的聽聲階段。鑼鼓聽音，說話聽聲。在此階段，下面贊揚(yáng)聲，中間爭(zhēng)議聲，上面不吱聲的“三聲現(xiàn)象”，同時(shí)存在，相互作用，彼此影響，可圈可點(diǎn)。二是觀其行的檢驗(yàn)階段。百聞不如一見。仇和同志帶領(lǐng)一班人，以改革創(chuàng)新的精神身體力行黨的宗旨；以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度只爭(zhēng)朝夕為人民服務(wù)。于是在老百姓中留傳著“求天求地不如仇和”。三是推其廣的拷貝階段。深入接觸昆明的父老鄉(xiāng)親，他們說，是黨的脊梁，放在脊梁的位置不僅能維護(hù)穩(wěn)定，而且能改革創(chuàng)新!如果將肋骨放在脊梁的位置，就不僅是錯(cuò)位，而且會(huì)夭折!在一線奮勇拼搏的改革者，既需要激勵(lì)，更需要增援!在科學(xué)的制度尚未建立健全之際，最有效的激勵(lì)是重用，最有用的增援是復(fù)制拷貝更多的勇于改革創(chuàng)新的“仇和式”干部。

十七屆四中全會(huì)指出：“一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止”。30年來，在一些地方和單位，那些勇于創(chuàng)新的改革者常常流汗流血又流淚。這也嚴(yán)重影響了來自基層的改革動(dòng)力。

所以，筆者更感興趣的是，仇和這一改革先鋒，還能繼續(xù)在改革的路上向前沖多遠(yuǎn)，走多久?還能否帶動(dòng)更多的人在改革之路上“敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)”?在我看來，課題報(bào)告最具價(jià)值還不是昆明執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的分析歸納總結(jié)，而是提出了一個(gè)十分敏感卻又非常重要的問題：“如何營(yíng)造改革者群體輩出的生動(dòng)局面?”

30年來改革的動(dòng)力來自哪

縱觀改革開放三十年，就動(dòng)力的來源而言，大致可分為三個(gè)階段。

第一階段最初的動(dòng)力，主要來自最高領(lǐng)導(dǎo)層。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一開始就從政治思想輿論導(dǎo)向人手，通過解放思想，否定“兩個(gè)凡是”，恢復(fù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，重建中央紀(jì)委，撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案，成立過渡性質(zhì)的顧問委員會(huì)，并力爭(zhēng)通過機(jī)構(gòu)改革吸納優(yōu)秀人才，深化政治體制改革，此階段的政治體制改革，不僅同步而且先于經(jīng)濟(jì)體制改革，因而才能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。

第二階段的動(dòng)力，主要來自中層骨干。經(jīng)歷東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，此階段的政治體制改革因投鼠忌器而極其敏感。穩(wěn)定于是具有了比改革開放更為現(xiàn)實(shí)的壓倒優(yōu)勢(shì)。最高領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)衡國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，謀求安定，力保穩(wěn)定。政治體制改革在這一特定時(shí)期，動(dòng)力主要來自中層骨干的自覺推動(dòng)。1985至1993年任無極縣委書記的劉日，因重視吏治，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，闖出了聞名全國(guó)的“無極之路”。1997年至2000年任遂寧市市中區(qū)委書記的張錦明，在步云鄉(xiāng)組織了中國(guó)第一次鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。隨后，張就任雅安市委組織部長(zhǎng)，在雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，并于2002年12月，舉行了中共歷史上第一次縣級(jí)黨代表直選。2000年沉寂十年之久的呂日周出任長(zhǎng)治市委書記，持十年前在改革試點(diǎn)原平縣強(qiáng)力推進(jìn)改革，“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”，嚴(yán)格整飭吏治的雄風(fēng)，以電視劇《新星》主角李向南原型的聲望，深度發(fā)掘“報(bào)紙最有力量是批評(píng)”這一優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》在輿論監(jiān)督方面的作用，用密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)，化解了長(zhǎng)期執(zhí)政下脫離群眾的最大危險(xiǎn)。使“長(zhǎng)治變法”成為世紀(jì)之交中國(guó)地市改革中的一個(gè)樣板。

第三階段的動(dòng)力，主要來自基層群眾。經(jīng)歷20多年的改革開放，廣大群眾要求共建共享改革成果的呼聲不斷高漲。如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣，改革之偉力最深厚的根源同樣存在于民眾之中，“黨內(nèi)民主是黨的生命”開始成為倉(cāng)黨的共識(shí)。2007年十七大報(bào)告由科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”，推導(dǎo)出“尊重人民主體地位”。“深化”兩字取代了多年來政治體制改革前綴的“積極穩(wěn)妥”提法。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。于是，表達(dá)權(quán)”和“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又柏互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，首次進(jìn)入黨代會(huì)報(bào)告。但是，在一些地方和部門，由于兩極分化的加大，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，改革的成果沒有實(shí)現(xiàn)分享和共享，一些群眾的改革愿望和動(dòng)力以扭曲的方式出現(xiàn)，甚至以群體事件來折射和表現(xiàn)。

要敢于為改革者撐腰壯膽

據(jù)此，“如何營(yíng)造改革者群體輩出的生動(dòng)局面?”不僅是當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中必須正視的重大課題，而且也是我們進(jìn)一步解放思想，全而推進(jìn)改革，特別是深化政治體制改革必須破解的重點(diǎn)難題。

最好的用人導(dǎo)向是制度導(dǎo)向，當(dāng)用人制度還正在建立健全過程中，政策導(dǎo)向、案例導(dǎo)向也是需要的。2000多年前的商鞅，為使秦國(guó)能吸納各國(guó)優(yōu)秀人才，用“徙木立信”這一成功的經(jīng)典案例，深入淺出地詮釋了秦國(guó)崇尚法治、尊重人才政策和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為廣納各國(guó)精英做了一個(gè)最具創(chuàng)意的廣告。

2004年冬，筆者在江蘇與時(shí)任省委書記的李源潮同志有過一次長(zhǎng)談。話題是“如何從干部‘能下方向?qū)嵤?zhàn)略突破”。結(jié)論是：改革開放20多年，干部“能上”方向的創(chuàng)新空間已經(jīng)極小，但“能下”方向的空間卻相當(dāng)廣闊。如果“能下”空間一旦打開，干部隊(duì)伍的素質(zhì)就能在流動(dòng)中不斷提高，唯“年輕化”是舉的僵局就能順利打破，改革中的優(yōu)秀人才就能脫穎而出!據(jù)此，在干部“能上與能下”這對(duì)矛盾中，“能下”才是主要矛盾!

當(dāng)深化干部人事制度改革還處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，當(dāng)干部“能下”的戰(zhàn)略突破口尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期，如果能變通地采用“徙木立信”的方式，大膽啟用劉日、呂日周、張錦明、仇和等改革闖將，讓他們?cè)诟扇宏P(guān)系最緊張、改革最困難的地方去化解矛盾，凝聚人心，大膽創(chuàng)新，深化改革。通過這種用人的案例導(dǎo)向，也能展示中央重用改革者的決心，并在全國(guó)各地逐步形成良好的用人導(dǎo)向，以便“營(yíng)造改革者群體輩出的生動(dòng)局面”，從而有力地推動(dòng)干部人事制度的改革。

而要做到這些，一是要為改革者創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，使“敢闖”者有所“依”。改革開放是振興中國(guó)，復(fù)興中華民族的一出大戲。需要為“敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的改革者打聚光燈，需要為他們及時(shí)喝彩。因此主流媒體應(yīng)在第一時(shí)間為改革者作及時(shí)的跟蹤報(bào)道，在爭(zhēng)議和是非面前要敢于為改革者撐腰壯膽。

二是要為改革者提供必要的制度保障，使“敢試”者有所“靠”。要讓明哲獻(xiàn)身而不是明哲保身的改革者，始終敢為天下先，并形成“改革者群體輩出的生動(dòng)局面”，既要靠領(lǐng)導(dǎo)抓典型抓出來，也要靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶出來，更要靠科學(xué)合理的制度安排催生、培養(yǎng)、成長(zhǎng)出來!這種制度既是改革者勇氣的依托，也是改革者利益的保障。

三是要辯證認(rèn)識(shí)對(duì)改革者的爭(zhēng)議，正確處理改革中的失誤。改革是對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制、制度弊端的一場(chǎng)革命，是對(duì)既得得利益的挑戰(zhàn)，是以單兵突進(jìn)、孤軍深入的方式對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力發(fā)起的戰(zhàn)術(shù)沖擊。因此，改革者個(gè)人利益的犧牲是必然的，引發(fā)的爭(zhēng)議是必然的，偶爾的失誤也是必然的。有鑒于歷史，特別是改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各級(jí)黨委政府絕不能一有爭(zhēng)就否決改革者，一有失誤就否定改革者。因?yàn)?，改革通常?huì)有爭(zhēng)議與失誤，而沒有爭(zhēng)議與失誤的，通常也不是真正的改革者!

允許這些改革先鋒的存在，已經(jīng)證明歷史在進(jìn)步；如果能允許這些改革先鋒的發(fā)展，那么則更能證明時(shí)代在前進(jìn)!換言之，如果仇和、呂日周、劉日、張錦明式的領(lǐng)導(dǎo)干部在縣(區(qū)、市)委書記位置上有300個(gè)左右，在市(地、州)委書記位置上有30個(gè)左右，在省委書記位置上3個(gè)左右，那么，就能大大提高黨和政府的公信力，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)。