劉 杰

摘 要:廉政文化建設(shè)是中共十七大對(duì)執(zhí)政黨切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的新命題,是以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)的有機(jī)組成部分。這一命題的提出,不僅體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新思維,也標(biāo)志著中國(guó)的反腐倡廉進(jìn)入一個(gè)標(biāo)本兼治的新時(shí)期,有助于為黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造良好的政治文化生態(tài)和思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:廉政文化; 反腐倡廉建設(shè); 中國(guó)共產(chǎn)黨

一、廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的理念升華和思維創(chuàng)新

從一般意義上說(shuō),廉政文化是一個(gè)國(guó)家政治文化的有機(jī)構(gòu)成要素,是基于廉潔從政的普遍價(jià)值及政治行為規(guī)范而在權(quán)力運(yùn)行中形成的良性政治生態(tài)。對(duì)于中國(guó)而言,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)性工程,對(duì)于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力有著重要的支持和保障作用。尤其在中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,反腐倡廉建設(shè)處于重要發(fā)展時(shí)期的今天,僅僅通過(guò)懲處官員的腐敗行為來(lái)遏制腐敗和權(quán)力濫用現(xiàn)象,已不足以從根本上解決問(wèn)題;必須根據(jù)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,使改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)整合為一種為全黨全社會(huì)所普遍尊奉的文化氛圍,在國(guó)家政治生活中逐步營(yíng)造出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化形態(tài)。

廉政文化建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)始終不懈追求的重要目標(biāo),也是新中國(guó)成立以后我們黨維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的重要政治基礎(chǔ)。早在新中國(guó)成立前夕,毛澤東就告誡全黨,要保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不被權(quán)力、地位和金錢(qián)所腐蝕。他曾預(yù)言:“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的,他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況?！雹?/p>

基于這一前瞻的預(yù)防性理念,新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗案件采取了嚴(yán)厲懲處的高壓態(tài)勢(shì),從而在全黨營(yíng)造起了良好的廉政氛圍,確保了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的順利過(guò)渡。

改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的日益豐富和權(quán)力尋租渠道的拓展,缺乏制度保障的傳統(tǒng)廉政觀在一定程度上難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,部分官員的行為失范和嚴(yán)重腐敗行為成為附著于執(zhí)政黨軀體中的毒瘤。為此,歷代領(lǐng)導(dǎo)人均給予了高度的重視,提出了許多主要的反腐倡廉思想。如鄧小平強(qiáng)調(diào):“我們要反對(duì)腐敗,搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月,整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！?/p>

江澤民表示:“懲治腐敗,要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓,標(biāo)本兼治,綜合治理,持之以恒。最根本的,要靠教育、靠法治?！?/p>

胡錦濤多次指出:“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?④

近年來(lái),面對(duì)日益嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì),執(zhí)政黨在對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出戰(zhàn)略部署時(shí),提出了大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新目標(biāo),試圖通過(guò)構(gòu)建廉政文化來(lái)從根本上鏟除腐敗滋生的社會(huì)和文化土壤,構(gòu)建有利于提升官員從政境界和自我凈化的文化氛圍。胡錦濤指出,在著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程中,要“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育常效機(jī)制、反腐倡廉制度體系,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”④。2008年5月,中紀(jì)委公開(kāi)頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》進(jìn)一步將大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)納入了懲防腐敗體系建設(shè)的整體進(jìn)程,這不僅將反腐倡廉建設(shè)提升到了文化建設(shè)的新高度,也為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政提供了治本之策。

在廉政文化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的前提判斷下,廉政文化對(duì)于今天的中國(guó)而言,還是一個(gè)新的政治文化建設(shè)目標(biāo),其內(nèi)在蘊(yùn)涵的政治道德、文化價(jià)值、精神理念及建設(shè)廉政文化的方式和路徑都有待進(jìn)一步的探索和深化,尤其是價(jià)值理念和建設(shè)思維需要不斷地升華和創(chuàng)新。

在理念升華的層面上,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)首先需要樹(shù)立起正確的廉政文化觀。只有在此基礎(chǔ)上,一種與國(guó)情相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化才有可能逐步構(gòu)建起來(lái)。廉政文化作為對(duì)傳統(tǒng)反腐敗觀念的價(jià)值超越和升華,在基本價(jià)值取向上有著重大的思想解放意義。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的命題要求中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)必須超越傳統(tǒng)的工具性理念,從應(yīng)對(duì)性的政策和措施層面上升到整體性、協(xié)調(diào)性和體系化的文化構(gòu)建層面,從根本上改變權(quán)力運(yùn)行的文化生態(tài),把著眼點(diǎn)更多地放在對(duì)于廉政行為的規(guī)范和激勵(lì)上,重視發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

在思維創(chuàng)新的層面上,在改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗的發(fā)展進(jìn)程中,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的反腐敗理念經(jīng)歷了一個(gè)從權(quán)力反腐、制度反腐到“文化治腐”的思維創(chuàng)新軌跡。這充分表明了隨著改革開(kāi)放的不斷深化,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的把握日益準(zhǔn)確和深刻,廉政文化建設(shè)在思維方式和建設(shè)路徑的選擇上,也日益體現(xiàn)出更加鮮明的中國(guó)特色。當(dāng)前,廉政文化建設(shè)要在思維創(chuàng)新導(dǎo)向下取得實(shí)質(zhì)性的成效,有必要明確強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)前提性的基本判斷:

第一,長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)反腐倡廉的成就是顯著的,廉政文化建設(shè)是對(duì)反腐倡廉的文化升華和文化再造。但同時(shí)也要看到,中國(guó)存在的腐敗問(wèn)題也是客觀的,并具有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性。如不加快構(gòu)建廉政文化的步伐,將影響中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程,為中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政埋下嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這一點(diǎn),是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的最根本的緊迫性所在。

第二,改革開(kāi)放30年來(lái)我們黨在反腐倡廉方面采取的政策和措施必須加以肯定,這是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目成就的重要政治保障。但深入分析起來(lái),腐敗不僅僅是一種不良的政治現(xiàn)象,它同時(shí)植根于人性的“惡”之中,僅僅著眼于懲治腐敗行為而沒(méi)有在國(guó)家和社會(huì)中營(yíng)造起激勵(lì)政治廉潔的文化氛圍,將難以適應(yīng)中國(guó)在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求。

第三,當(dāng)前中國(guó)的反腐倡廉存在兩個(gè)方面的被夸大現(xiàn)象,一是腐敗的程度被一些社會(huì)群體和國(guó)內(nèi)外輿論夸大,二是反腐倡廉取得的成效被少數(shù)地方政府夸大。這在很大程度上導(dǎo)致人們對(duì)廉政狀況的認(rèn)知難以建立在一個(gè)客觀真實(shí)的基礎(chǔ)之上,反過(guò)來(lái),這也進(jìn)一步凸現(xiàn)出大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

第四,中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中有著大量值得汲取的廉政文化基因和要素,但同時(shí)也存在著許多消極和不良因素,必須加以客觀分析和揚(yáng)棄。我們今天推進(jìn)的廉政文化建設(shè)不僅是與傳統(tǒng)文化的簡(jiǎn)單斷裂或價(jià)值回歸,而且是在新的理念上加以傳承和創(chuàng)新。這一立場(chǎng)對(duì)我們認(rèn)識(shí)其他國(guó)家廉政文化的有益養(yǎng)分時(shí),同樣是不可或缺的。

第五,廉政文化是一個(gè)國(guó)家政治文化的有機(jī)組成部分,廉政文化建設(shè)不是孤立的文化建設(shè)進(jìn)程,而是需要同時(shí)改良整個(gè)國(guó)家的政治文化生態(tài)。廉政文化建設(shè)最終歸宿于政治文明的發(fā)展,服務(wù)于執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。

從根本上說(shuō),當(dāng)前中國(guó)的廉政文化建設(shè)對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向常規(guī)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,對(duì)應(yīng)的政績(jī)觀是從粗放型的GDP政績(jī)觀向科學(xué)的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變,推動(dòng)廉政文化建設(shè)的方式與途徑是從政府包攬型向政府與社會(huì)協(xié)同,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建型轉(zhuǎn)變。廉政文化建設(shè)的主題是正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政狀況中存在的問(wèn)題,回答如何從制度和道德層面維護(hù)和提高廉政水平的問(wèn)題,特征在于注重如何規(guī)范制度建設(shè),以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)和提高廉政水平,同時(shí)注重廉政的真實(shí)價(jià)值,通過(guò)廉政文化建設(shè),服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政這一更高的政治發(fā)展目標(biāo)。廉政文化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是從中國(guó)自身的政治發(fā)展特征與提高黨的執(zhí)政能力出發(fā),建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義廉政文化。

二、大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)所處的環(huán)境和條件

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的宗旨和主題,在于從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度,把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過(guò)程,主要內(nèi)容則是要求科學(xué)客觀地評(píng)估中國(guó)的廉政狀況,營(yíng)造中國(guó)政治文化的廉潔生態(tài)環(huán)境,真實(shí)體現(xiàn)執(zhí)政黨反腐倡廉的成效,最大限度地降低執(zhí)政成本,提升執(zhí)政黨形象。為此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)廉政文化建設(shè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和約束性條件,在于發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題,探索更好的廉政理念、政策、體制,在全社會(huì)尤其在各級(jí)官員中營(yíng)造廉政的文化氛圍。只有在此基礎(chǔ)上,具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化才有可能取得實(shí)質(zhì)性的成效。

從國(guó)際環(huán)境的變化看,與西方式民主模式相適應(yīng)的廉政思維所具有的“壟斷優(yōu)勢(shì)”是影響當(dāng)前中國(guó)的廉政文化建設(shè)的條件,決定了西方式的民主意識(shí)和廉政意識(shí)在中國(guó)產(chǎn)生巨大影響。所謂西方式民主的“壟斷優(yōu)勢(shì)”體現(xiàn)為:制度穩(wěn)定性、權(quán)力的相對(duì)有效制約、較完善的法治、對(duì)于懲治腐敗的高效率、政治廣告術(shù)、對(duì)于公共權(quán)力行使的管理能力,等等。遺憾的是,近年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界高度關(guān)注西方式民主理論的“優(yōu)越性”的同時(shí),卻忽略了西方對(duì)于中國(guó)民主和廉政的關(guān)注從根本上說(shuō)是為了改變中國(guó)的社會(huì)制度。在此意義上,我們有必要著重把握“廉政文化生命周期規(guī)律”,這一規(guī)律的要義在于:在廉政文化構(gòu)建的創(chuàng)新階段,文化的創(chuàng)新國(guó)往往占有理念和制度優(yōu)勢(shì),從而更好地維護(hù)政治與社會(huì)穩(wěn)定;廉政文化進(jìn)入成熟發(fā)展階段后,必然會(huì)以不同的方式投射到其他國(guó)家,但經(jīng)過(guò)其他國(guó)家的適應(yīng)性改造而內(nèi)化為新的文化生態(tài)。這一規(guī)律對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的廉政文化建設(shè)具有雙重的啟發(fā)性意義:一方面,中國(guó)在推動(dòng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)階段不可避免地需要從外部性經(jīng)驗(yàn)中汲取有益的文化養(yǎng)分,另一方面,中國(guó)有能力在汲取和消化的基礎(chǔ)上建設(shè)起更高程度的廉政文化形態(tài)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的階段性變化要求執(zhí)政黨在廉政文化建設(shè)方面提出新的目標(biāo)與戰(zhàn)略。從影響廉政文化建設(shè)的角度分析,當(dāng)前中國(guó)在廉政文化建設(shè)進(jìn)程中面對(duì)著五大基本的制約性因素:(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。要素的充分流動(dòng)和市場(chǎng)的高度開(kāi)放從根本上改變了廉政文化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制的重構(gòu)使得公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)收益之間的博弈更加復(fù)雜,尋租現(xiàn)象難以根治,甚至公共權(quán)力自身成為利益主體;(2)政治發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段。廉政文化附著于以民主為底蘊(yùn)的政治文化,在國(guó)家層面的民主政治道路仍然處于進(jìn)一步探索階段的條件下,構(gòu)建廉政文化受到眾多政治變數(shù)的制約,形態(tài)的穩(wěn)定性難以保持;(3)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。社會(huì)的分層和不同社會(huì)群體的貧富差距拉大,利益取向日趨對(duì)立,但廉政體制仍然服務(wù)于傳統(tǒng)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu),廉政文化不斷產(chǎn)生新的不適應(yīng)性;(4)主流意識(shí)形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。對(duì)于馬克思主義的“不信”在部分官員中滋生和蔓延的現(xiàn)象難以有效遏制,廉政文化的理論根基可能出現(xiàn)虛化的趨勢(shì);(5)傳統(tǒng)中國(guó)文化中蘊(yùn)涵著豐富的廉政文化基因,然而幾千年的封建專制也留下了諸多不利的吏治因素。

從廉政文化的主導(dǎo)理論看,當(dāng)前中國(guó)客觀上還存在著主導(dǎo)理論滯后的狀況。這主要表現(xiàn)為:(1)相對(duì)單一和工具化的廉政觀長(zhǎng)期主導(dǎo)著中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè),但這顯然已不完全適應(yīng)建設(shè)新的廉政文化的需要;(2)經(jīng)典馬克思主義理論中關(guān)于廉政文化論述的相對(duì)稀缺增加了系統(tǒng)建設(shè)廉政文化理論的難度;(3)一國(guó)廉政發(fā)展的特殊階段對(duì)理論有特殊的要求,要求主導(dǎo)理論具有國(guó)家特征,這一特征的本質(zhì)不是是否需要進(jìn)行反腐倡廉,而是如何構(gòu)建與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的廉政文化;(4)傳統(tǒng)的廉政宣傳模式存在著重宣傳輕理論的思維定勢(shì)?；诂F(xiàn)實(shí)的狀況,中國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)適合發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)的廉政文化理論。至今我們一直采用不系統(tǒng)的理論碎片和政策措施指導(dǎo)廉政建設(shè)。

在內(nèi)外環(huán)境的雙重制約下,當(dāng)前中國(guó)的廉政文化建設(shè)正處于一個(gè)重要的“廉政敏感期”。這主要表現(xiàn)在:(1)二十多年的反腐敗和傳統(tǒng)的反腐倡廉方式是傳統(tǒng)廉政戰(zhàn)略取得的成就,也容易對(duì)今天意義上的廉政文化構(gòu)成某些思維制約;(2)官員腐敗現(xiàn)象仍然難以得到有效地遏制,反腐倡廉的組織形式和體制安排相對(duì)滯后,社會(huì)中對(duì)于各級(jí)官員的廉政狀況存在普遍質(zhì)疑;(3)外部性廉政文化觀念的滲透,對(duì)于中國(guó)特色的廉政文化建設(shè)可能提出挑戰(zhàn);(4)反腐敗的政治效應(yīng)尚難以加以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),廉政文化的中國(guó)特色、構(gòu)成形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向、制度安排和激勵(lì)機(jī)制等等的基礎(chǔ)性問(wèn)題都尚未得到深入分析預(yù)測(cè);(5)政府是構(gòu)建廉政文化的主導(dǎo)力量,同時(shí)又是中國(guó)產(chǎn)生腐敗形象的主要來(lái)源;(6)腐敗形式的多樣化發(fā)展增加了中國(guó)廉政文化建設(shè)的難度,但中國(guó)在戰(zhàn)略上仍缺乏準(zhǔn)備?？傮w而言,嚴(yán)重的腐敗形勢(shì)、社會(huì)的反腐疑慮與廉政意識(shí)的淡漠決定了廉政文化建設(shè)是一個(gè)十分艱難而曲折的進(jìn)程:腐敗狀況的一個(gè)小的變動(dòng)對(duì)其預(yù)期就可能帶來(lái)巨大的政治影響,腐敗的放大效應(yīng)處于上升期,帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)日益增大;一些政府機(jī)構(gòu)自身成為利益群體,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性腐敗趨勢(shì),已進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”階段,直接影響中國(guó)的法律、制度與政策制定。這一切,都極大地增加了遏制腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和難度,也進(jìn)一步內(nèi)在制約著廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展步伐和可能取得的預(yù)期成就。

從客觀的角度而言,“廉政敏感期”與中國(guó)政治發(fā)展在不同階段對(duì)官員廉政狀況的要求不同緊密相關(guān)。改革初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府對(duì)于官員的核心乃至唯一要求,對(duì)于廉政要求客觀上有所下降。而當(dāng)前,科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力,黨的先進(jìn)性建設(shè)都對(duì)于廉潔從政、廉潔行政提出了新的更高要求,但在現(xiàn)實(shí)中,廉政文化構(gòu)建的新要求與傳統(tǒng)的思維慣性之間的鴻溝仍然存在,在傳統(tǒng)的廉政標(biāo)準(zhǔn)下,宏觀層面的廉政高要求可能與微觀層面的廉政低要求之間存在反差,這實(shí)際上將延遲廉政文化的建設(shè)步伐。

三、以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化建設(shè)

中國(guó)特色的廉政文化建設(shè)的核心定位,不是西方式廉政文化的延伸而是在馬克思主義廉政觀指導(dǎo)下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的廉政文化。這是一個(gè)開(kāi)放性的政治文化建設(shè)進(jìn)程,可以為這一社會(huì)主義新文化建設(shè)提供養(yǎng)分的既包括馬克思主義的廉政理論,也包括中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的有益成分;既包括發(fā)達(dá)國(guó)家有益的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn),也包括新加坡、韓國(guó)等與中國(guó)的文化傳統(tǒng)相對(duì)接近的東亞國(guó)家所取得的經(jīng)驗(yàn)。早在20年前,王滬寧就提出:“對(duì)于中國(guó)目前存在的種種腐敗現(xiàn)象,我們應(yīng)該運(yùn)用歷史唯物主義的方法,并吸取國(guó)外腐敗研究中有用和有益的成分,根據(jù)中國(guó)的國(guó)情(包括經(jīng)濟(jì)水平、體制運(yùn)轉(zhuǎn)、道德風(fēng)尚、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際交往等各個(gè)方面),系統(tǒng)研究腐敗現(xiàn)象的起因、形式、類型和對(duì)策等課題,真正做到科學(xué)認(rèn)識(shí)、科學(xué)防范。”

今日看來(lái),這一觀點(diǎn)對(duì)構(gòu)建廉政文化仍然是富有啟發(fā)意義的。

在中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化理念下,當(dāng)代中國(guó)的廉政文化建設(shè)作為一種典型的漸進(jìn)式發(fā)展模式,最根本的要求之一,在于以改革創(chuàng)新為精神動(dòng)力,始終注重根據(jù)改革開(kāi)放的不同階段和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要加以適度的推進(jìn)和完善,從總體上確保改革開(kāi)放的順利進(jìn)行和民主政治建設(shè)的不斷深化。具體而言,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廉政文化建設(shè)必須遵循如下一些基本的價(jià)值導(dǎo)向:

第一,始終堅(jiān)持廉政文化的“社會(huì)主義”本質(zhì)。在中國(guó)進(jìn)行廉政文化建設(shè),首先必須服從社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的整體需要,納入社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的整體布局,在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下加以不斷推進(jìn)。沒(méi)有這一前提性的限制,廉政文化建設(shè)就不可能形成自己的特色,也不可能沿著正確的方向發(fā)展。

第二,高度強(qiáng)調(diào)廉政文化的“中國(guó)特色”。中國(guó)的廉政文化建設(shè)是在特定的國(guó)情條件下進(jìn)行的,任何形式的文化建設(shè)都不能離開(kāi)中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),人均GDP的相對(duì)落后不可避免地制約著廉政文化的建設(shè)步伐。同時(shí),中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史卻缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家,這決定了中國(guó)的廉政文化建設(shè)是在大多數(shù)人都沒(méi)有理性的廉政意識(shí)的條件下開(kāi)始起步的,必須是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

第三,中國(guó)的廉政文化建設(shè)是一個(gè)“發(fā)展中”的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。這一方面體現(xiàn)為廉政文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能在一夜之間達(dá)到盡善盡美的程度,甚至還會(huì)經(jīng)歷曲折和失誤;也體現(xiàn)為在相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約下,中國(guó)的廉政水平還有待于隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而逐步提高,在廉政文化建設(shè)中必須充分考慮自己的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平,不斷地進(jìn)行制度完善與理念創(chuàng)新。

第四,中國(guó)廉政文化建設(shè)是在“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,這決定了廉政文化建設(shè)從根本上取決于黨的自覺(jué)意識(shí),執(zhí)政黨及其黨員、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政文化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,又是廉政文化的實(shí)踐者和規(guī)范對(duì)象。只有全體黨員和干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和準(zhǔn)確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,廉政文化建設(shè)才能得到切實(shí)的推進(jìn)。

從上述原則性的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā),當(dāng)前中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化建設(shè)要更好地體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神,必須在如下幾個(gè)方面切實(shí)有效地推進(jìn):

第一、廉政意識(shí)的廣泛培育和傳播是政治體制改革的重要前提。廉政在本源上是一種蘊(yùn)涵于社會(huì)意識(shí)深層的價(jià)值理念,只有大多數(shù)人都具備了這樣的自覺(jué)意識(shí),廉政文化才有可能真正內(nèi)化于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步之中。盡管不能排除制度建設(shè)有可能在一定程度上促進(jìn)廉政意識(shí)的培育和傳播,但如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人沒(méi)有自覺(jué)的廉政意識(shí),即使有了自上而下的反腐倡廉制度也難以營(yíng)造廉潔從政的政治文化生態(tài)?？梢哉f(shuō),廉政精神的培育和制度建設(shè)的同步進(jìn)行是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

第二、“以人為本”是中國(guó)廉政文化建設(shè)的核心宗旨。廉政文化作為廉政理念、制度和國(guó)家意志與社會(huì)共識(shí)有機(jī)整合而外化出來(lái)的政治文化形態(tài),最終通過(guò)人的發(fā)展和進(jìn)步得到體現(xiàn)。從終極意義上說(shuō),廉政文化建設(shè)本身并不是中國(guó)政治發(fā)展的最終目的,它在根本上是為了保障人的全面發(fā)展,意味著黨和國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行要從“以人為本”的宗旨出發(fā)。當(dāng)然,這里的“人”是指構(gòu)成這個(gè)國(guó)家和社會(huì)主體的“最大多數(shù)人”,只有“最大多數(shù)人”從廉潔從政的政治文化中公平地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處,中國(guó)的廉政文化建設(shè)才能使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到切實(shí)的體現(xiàn)。

第三、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,不斷提高執(zhí)政能力是中國(guó)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,這既是當(dāng)代中國(guó)政治體制改革面臨的基本現(xiàn)實(shí),也是探索一條具有中國(guó)特色的政治體制改革道路的必然要求。在民主政治建設(shè)和政治體制改革的進(jìn)程中,一切政策和措施都必須從這一基礎(chǔ)出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題,否則,中國(guó)的民主政治就沒(méi)有多少自己的特色可言,政治體制改革的方向也會(huì)偏離基本目標(biāo)。

第四、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與是廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)原則和根本路徑。長(zhǎng)期以來(lái),反腐倡廉一度被視為黨和政府面臨的任務(wù),而在廉政文化建設(shè)進(jìn)程中,不僅黨要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,政府要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的主導(dǎo)力度和規(guī)劃部署,而且更要鼓勵(lì)社會(huì)各界的主動(dòng)參與,形成“三位一體”協(xié)同推進(jìn)廉政文化建設(shè)的新格局。在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和家庭中營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍,在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚,進(jìn)一步說(shuō),這也有助于推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的不斷創(chuàng)新。

第五、多層次、全方位、系統(tǒng)化是廉政文化建設(shè)的基本屬性。廉政文化建設(shè)不是一個(gè)單一的概念,廉政文化在理念、制度、程序?qū)用嫣N(yùn)涵著多重不同的價(jià)值屬性,包括政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性、法制屬性、民族屬性、操作屬性等等許多方面的內(nèi)涵,這些屬性要求必須從多層次、全方位的角度系統(tǒng)理解廉政文化建設(shè)。此外,多層次、全方位、系統(tǒng)化的廉政文化建設(shè)還要求我們?cè)诜e極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí),不能忽略經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為的規(guī)范化,從根本上消除權(quán)力尋租的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)土壤。

第六、開(kāi)放度和包容性是廉政文化建設(shè)重要的外在特征。中國(guó)的廉政文化建設(shè)基于中國(guó)的國(guó)情和獨(dú)特的廉政實(shí)踐,但決不能在封閉的政治氛圍中推進(jìn)廉政文化建設(shè)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較晚,政治發(fā)展進(jìn)程中又先后經(jīng)歷了多次曲折的國(guó)家來(lái)說(shuō),以開(kāi)放和包容的心態(tài)積極借鑒人類政治文明的有益成果更是推進(jìn)廉政文化建設(shè)的必然選擇,當(dāng)然,這種開(kāi)放度和包容性必須是審慎的、有區(qū)別、有選擇的,必須與中國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)。

第七,廉政文化建設(shè)還需要完善的制度設(shè)計(jì)和有效的推進(jìn)措施。我國(guó)現(xiàn)行的紀(jì)律檢查和監(jiān)察體制主要是圍繞懲治腐敗而設(shè)計(jì)的,推進(jìn)廉政文化建設(shè)的功能相對(duì)薄弱,需要在制度上進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)性的功能,同時(shí),廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的文化工程,必須有漸進(jìn)的戰(zhàn)略部署和配套措施。這些問(wèn)題,也是我們以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)廉政文化建設(shè)的重要方面。

一個(gè)半世紀(jì)前,馬克思在分析1848-1850年的法國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)時(shí),曾經(jīng)對(duì)腐敗的發(fā)生過(guò)程有過(guò)精辟的描述:“這樣由國(guó)家經(jīng)手花出的巨額金錢(qián),又為騙人的包工、賄賂、盜竊以及各種舞弊勾當(dāng)造成了良好機(jī)會(huì)。盜竊國(guó)庫(kù)在發(fā)行國(guó)債時(shí)是批發(fā)式地進(jìn)行的,而在執(zhí)行官方包工合同時(shí)則再零售式地進(jìn)行。議會(huì)與政府之間所發(fā)生的事情,在各個(gè)官?gòu)d與各個(gè)企業(yè)家之間反復(fù)重演著。”

這不僅深刻揭示了制度失范狀態(tài)下的腐敗后果,也從反方面凸現(xiàn)了廉政文化缺失的嚴(yán)重性。在此意義上,“面向全社會(huì)開(kāi)展廉潔教育,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)……在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚,為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境”,既是當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的必然要求,也是歷史的規(guī)律性昭示。

(責(zé)任編輯:李 申)