丁軍勝

摘要 本文將對(duì)土地用益物權(quán)的含義、特征加以闡述。同時(shí)將列出土地用益物權(quán)的各種作用。接著分析了我國有關(guān)土地用益物權(quán)的各種理論學(xué)說,以便對(duì)我國土地用益物權(quán)有全面的把握。最后,本文對(duì)我國土地用益物權(quán)之構(gòu)建提出相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞 用益物權(quán) 地役權(quán) 地上權(quán)

中圖分類號(hào):D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-321-02

一、土地用益物權(quán)的概述

(一)土地的含義

1.土地的含義有以下幾種①:(1)地球表面的土壤層;田地。(2)領(lǐng)土,在一國主權(quán)管轄下的地球表面區(qū)域,包括異國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)河、領(lǐng)海以及他們的底床、底土和空氣空間。(3)村信奉的神之一。傳說他管轄一個(gè)小區(qū)域。(4)土地資源,地球表面供人類生產(chǎn)和生活的土地。

筆者認(rèn)為土地用益物權(quán)中的土地應(yīng)作第四種解釋,這樣更為科學(xué)合理,也更加符合我國《物權(quán)法》的立法宗旨和精神。

(二)用益物權(quán)的概念和特征

1.用益物權(quán)的概念②:用益物權(quán)是指在他人之物上設(shè)立的,以使用和收益為目的他物權(quán)。

2.用益物權(quán)的特征③:(1)用益物權(quán)是一種限制物權(quán)。(2)用益物權(quán)的存在和實(shí)現(xiàn)以占有他人之物為前提。(3)客體為不動(dòng)產(chǎn)或是不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)構(gòu)成綜合體。(4)用益物權(quán)為獨(dú)立物權(quán)。(5)設(shè)立用益物權(quán)的目的在于對(duì)物的使用和收益。

(三)土地用益物權(quán)的定位

通過對(duì)土地含義的分析和對(duì)用益物權(quán)的研究,我們不難發(fā)現(xiàn)土地用益物權(quán)可以大略概括為:是以土地為客體的用益物權(quán),即非所有人對(duì)他人之土地所享有占有、使用、收益的他物權(quán)。而土地用益物權(quán)的特征類似于與用益物權(quán),只是土地用益物權(quán)的客體被鎖定在土地上,其他特征同于用益物權(quán)。

二、土地用益物權(quán)的種類設(shè)定的重要意義

(一)用益物權(quán)的種類設(shè)定有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的權(quán)能

所有權(quán)是對(duì)物的全面的支配的權(quán)利,它的權(quán)能包括占有、使用、收益、處分。所有權(quán)主體通過在自己所有之物上設(shè)定用益物權(quán),能夠使他人因使用所有人之物過程中獲益,并且所有權(quán)人也可相應(yīng)獲益,從而最終實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的權(quán)能。

(二)土地用益物權(quán)的設(shè)定有利于滿足非所有人對(duì)國家和集體土地的需求,并把這種需求法律化、規(guī)范化

由于土地等不動(dòng)產(chǎn)具有永久性、安全性、稀缺性和增殖性決定了不可能所有人都擁有土地。法律為調(diào)節(jié)人的支配需求與資源有限性之間的矛盾,便創(chuàng)設(shè)土地用益物權(quán)制度以便達(dá)到資源的充分利用,從而滿足非所有人利用他人土地的需要。

(三)土地用益物權(quán)種類設(shè)定有利于我國物權(quán)的系統(tǒng)化、規(guī)范化

1.土地用益物權(quán)形態(tài)的名稱上應(yīng)當(dāng)是明晰的、確定的。法學(xué)和法律有其一個(gè)嚴(yán)格的概念體系。這些概念必須能夠確定的反映出其相應(yīng)的一類用益關(guān)系的基本特征和內(nèi)容。

2.用益物權(quán)的種類應(yīng)當(dāng)有其系統(tǒng)性 。如我國物權(quán)法中的用役物權(quán)包括建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)等。

三、我國土地用益物權(quán)種類體系之現(xiàn)狀、爭(zhēng)議和存在問題

(一)我國土地用益物權(quán)種類設(shè)定之現(xiàn)狀

1930年“中華民國”規(guī)定了地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)和典權(quán)等用益物權(quán)。中華人民共和國建立以后,廢除了舊法統(tǒng),確立了社會(huì)主義法律體系由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,20世紀(jì)50年代農(nóng)村土地實(shí)行人民公社化,60年代城鎮(zhèn)土地和房屋也形成產(chǎn)權(quán)一體化,我國土地用益物權(quán)也因此喪失了存在的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代后期以來,隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國逐步建立了自己土地用益物權(quán)制度。我國《民法通則》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《水法》等確立了以下用益物權(quán):城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)、國有耕地、林地、草地使用權(quán),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和水資源使用權(quán)等。

2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國物權(quán)法》第十章對(duì)用益物權(quán)作了一般規(guī)定,并且將準(zhǔn)物權(quán)也規(guī)定在這一章中,將其作為特殊的用益物權(quán)規(guī)定。

(二)我國法學(xué)界關(guān)于土地用益物權(quán)種類設(shè)定之爭(zhēng)議

我國民法典及物權(quán)法制定過程中對(duì)用益物權(quán)的種類出現(xiàn)了許多不同的意見。現(xiàn)采學(xué)界一些有代表性的主要觀點(diǎn)陳述如下:

1.梁慧星教授認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)設(shè)立基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)、鄰地利用權(quán)和典權(quán)。這四種用益物權(quán),除了典權(quán)以外,都是對(duì)土地的用益權(quán)。④

2.王利明教授認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)、特許物權(quán)等七種用益物權(quán)。王利明教授的意見,在梁慧星教授的意見基礎(chǔ)上另外提出了空間利用權(quán)和特許物權(quán)的概念,將宅基地使用權(quán)單獨(dú)規(guī)定。其他權(quán)利的稱謂亦有所不同。⑤

3.全國人大法工委的的專家除了肯定梁慧星教授和王利明提出的述意見以外,還提出了一些新的意見。這些意見主要是要增加新的、實(shí)踐中需要規(guī)定的用益物權(quán)種類 。如增加典權(quán)、居住權(quán)、空間權(quán)、特許物權(quán),同時(shí)認(rèn)為物權(quán)法要更多的規(guī)定物役權(quán)。⑥

4.錢明星教授認(rèn)為:一是要補(bǔ)充地上權(quán)、地役權(quán)。二是創(chuàng)設(shè)用益權(quán),將國營企業(yè)經(jīng)營權(quán)、國有資源使用權(quán)改造成為用益權(quán)的具體內(nèi)容。三是改造農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為永佃權(quán)。四是擴(kuò)充典權(quán)范圍。五是將相鄰權(quán)從他物權(quán)體系中排除,將其歸屬于自物權(quán)體系。⑦

5.馬俊駒教授認(rèn)為:用益物權(quán)包括農(nóng)用權(quán)(承包經(jīng)營權(quán) )、地役權(quán)、基地使用權(quán)、典權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)。⑧

6.楊立新教授認(rèn)為,用益物權(quán)體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分:第一,土地役權(quán),包括地上權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán);第二,建筑物役權(quán),包括典權(quán)和居住權(quán);第三,其他役權(quán),包括空間權(quán)和特許物權(quán)。⑨

7.陳華彬教授認(rèn)為,我國未來的用益物權(quán)體系主要包括:農(nóng)地使用權(quán)、基地使用權(quán)及地役權(quán)。⑩

(三)我國土地用益物權(quán)體系存在的問題

1.關(guān)于我國《民法通則》及相關(guān)司法解釋設(shè)定的土地用益物權(quán)審視。民法通則第五章第一節(jié)規(guī)定了“與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念,包括土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、國有資源使用權(quán)(含采礦權(quán))、全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)和相鄰權(quán)。由此設(shè)立了我國基本的用益物權(quán)制度。大部分理論認(rèn)為這里包含了地上權(quán)、地役權(quán)的內(nèi)容。并且最高人民法院通過司法解釋事實(shí)上還確認(rèn)了地上權(quán)、典權(quán)制度。

2.關(guān)于我國《物權(quán)法》設(shè)定的土地用益物權(quán)的簡(jiǎn)介。毋庸置疑的是,《物權(quán)法》的立法是我國國情的基礎(chǔ)上,吸收了大量理論和調(diào)研成果并科學(xué)地將我國《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等加以整合系統(tǒng)化,使得物權(quán)體系較之以前更加系統(tǒng)、科學(xué)、合理,并使得《物權(quán)法》作為財(cái)產(chǎn)基本法的地位得以確認(rèn)。豘在我國物權(quán)法中確定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。雖然我國《物權(quán)法》中規(guī)定的土地用役物權(quán)較之以往有了很大的進(jìn)步,但是在某些方面仍然有待進(jìn)一步完善,尤其是在地役權(quán)方面我們應(yīng)該進(jìn)一步將其明確化、具體化、規(guī)范化。

四、關(guān)于構(gòu)建我國土地用益物權(quán)體系的幾點(diǎn)建議

我國現(xiàn)行土地用益物權(quán)體系是以土地所有制性質(zhì)與土地的用途為雙重標(biāo)準(zhǔn)來劃分權(quán)利類型的。從土地用途的角度看,可以將建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)加以整合形成 “建筑用地使用權(quán)”。將現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)擴(kuò)展成農(nóng)用地使用權(quán),它包括用于耕作、造林、養(yǎng)殖、栽種果樹等一切土地。

(一)建筑用地使用權(quán)的設(shè)立

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,集體土地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè),只能提供給鄉(xiāng)村企事業(yè)單位與農(nóng)村居民使用、或者先征為國有土地再由政府出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人使用。這就與民法的平等性和公平性相沖突,不利于市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。我認(rèn)為國家應(yīng)把集體土地的所有權(quán)的公有性質(zhì)和用益物權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)加以協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合,因?yàn)檫@樣既能夠促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置、又能維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益和中國有特色的社會(huì)主義的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)農(nóng)地使用權(quán)的設(shè)立

農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)由現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)與國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)改造、整合而成。現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)因受到法律與政策的種種規(guī)制而不能成為完整意義上的產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》要求以家庭承包方式取得的耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),受讓方必須是農(nóng)戶,而且轉(zhuǎn)讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源?！笆茏尫奖仨毷寝r(nóng)戶”意味著農(nóng)村耕地地承包經(jīng)營權(quán)不能轉(zhuǎn)讓給企業(yè)與城鎮(zhèn)居民,這就客觀上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源,不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展。但我們也應(yīng)該加強(qiáng)和完善保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的法律保護(hù),如限定“農(nóng)地只能用于農(nóng)業(yè)目的”以規(guī)范農(nóng)地的使用。這樣我們便可以用穩(wěn)定合理的法律規(guī)范代替變化多端的政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地的的作用,既保護(hù)了公民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán),也有利于土地的合理開發(fā)利用。

(三)我國土地用益物權(quán)體系的拓展

1.地役權(quán)應(yīng)進(jìn)一步完善。我國物權(quán)法已經(jīng)將地役權(quán)納入我國用益物權(quán)體系,只還相當(dāng)粗略。如我國《物權(quán)法》第一百五十六條至一百六十九條對(duì)地役權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。但是與國外的物權(quán)法的地役權(quán)制度有較大差距,還需要進(jìn)一步完善。

2.土地租用權(quán)的創(chuàng)建 。該權(quán)利屬于派生性土地用役物權(quán),這里的土地租用權(quán)與國外不同,嚴(yán)格說來應(yīng)稱為土地使用權(quán)的租用權(quán),它的標(biāo)的物并非土地本身,而是已經(jīng)設(shè)立的建筑用地使用權(quán)或農(nóng)地使用權(quán)。

注釋:

①王同億.新世紀(jì)現(xiàn)代漢語大詞典.北京:京華出版社.2001.1212.

②③楊立新.物權(quán)法.北京:中國人民大學(xué)出版社.2004.169,171-172.

④梁慧星.物權(quán)法原理.北京:國家行政學(xué)院出版社.1998.89.

⑤王利明.民法.北京:中國人民出版社.2000.119.

⑥豘江平.中華人民共和國物權(quán)法精解.北京:中國政法大學(xué)出版社.2007.180.

⑦王澤鑒.民法物權(quán).北京:中國政法大學(xué)出版社.2001.93.

⑧馬俊駒,梅夏英.論物權(quán)法的發(fā)展與我國物權(quán)法體系的完善.武漢大學(xué)學(xué)報(bào).武漢:武漢大學(xué)出版社.1996.2.

⑨楊立新.物權(quán)法.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.26.

⑩陳華彬.物權(quán)法原理.北京:國家行政學(xué)院出版社,1997.522.

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