王朝華

摘要:文章介紹了人力資源的基本概念,分析了目前環(huán)渤海地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀和存在的問題,為充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)人力資源的創(chuàng)造才能,提出了環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:環(huán)渤海;人力資源;一體化

人力資本理論認(rèn)為體現(xiàn)在勞動者身上,以知識、技能、體力等形式方面的資本是人力資本,人們用在教育、衛(wèi)生以及為獲得更好的就業(yè)機(jī)會而進(jìn)行的國內(nèi)遷移方面的直接費(fèi)用,乃至為了獲得高層次教育而放棄的收入,構(gòu)成了人力資本投資。用單純增加物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,不如通過教育提高人的能力、發(fā)展科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展更為迅速。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨高度評價了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用,他認(rèn)為,人力資本投資的作用大于物力資本投資的作用,投資于教育比投資于物質(zhì)設(shè)備更為有利,因此,資本積累的重點應(yīng)從物力資本轉(zhuǎn)向人力資本,他說:“當(dāng)代高收入國家的財富是由什么構(gòu)成的?主要是人的能力。亞當(dāng)·斯密寫出他很有創(chuàng)見的《國富論》一書時,他還沒有料到這些事。在美國,國民經(jīng)濟(jì)收入的五分之一來自物力資本,即財產(chǎn),而五分之四是來自人力資本。”為了證實教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),舒爾茨運(yùn)用美國1929-1957年的統(tǒng)計資料,計算出各級教育投資的平均收益率為17.3%,教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為33%。

人們常常將人力資本與人力資源混同的原因在于:人力資本理論是人力資源理論的基礎(chǔ)和核心;人力資源(human resources)是指一定時間或空間內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力總和。通常,我們用一定范圍內(nèi)具有為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神文化財富的、從事智力勞動和體力勞動的人的數(shù)量和質(zhì)量來表示。人力資源不同于人口資源,它強(qiáng)調(diào)必須是擁有勞動能力的人,而人口資源是由具有生命活力的人組成。同時人力資源與勞動力資源也有區(qū)別,勞動力資源強(qiáng)調(diào)擁有勞動能力的人在達(dá)到法定勞動年齡之后,才能稱作勞動力資源,而人力資源則可以把將要擁有勞動能力的人包括在內(nèi)。人力資源具有稀缺性和有用性,人力作為一種“既存的”或“外生的”資源應(yīng)得到合理的開發(fā)和利用。人力資源經(jīng)濟(jì)活動及其收益的核算基于人力資本理論;在人力資源的開發(fā)與管理中,所強(qiáng)調(diào)的人力資源的質(zhì)量又與人力資本緊密相關(guān)。正是因為如此,在中國這樣一個勞動力眾多的國家,人力資源豐富,但由于知識水平及相關(guān)能力較低,人力資本總量卻很貧瘠。

一、環(huán)渤海地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)是人口相對集中的地區(qū),從三省兩市的范圍來看,環(huán)渤海地區(qū)的面積約52.2萬平方千米,而人口密度卻達(dá)到每平方千米435人,是全國平均水平的3.2倍。更為重要的是,環(huán)渤海地區(qū)有著十分豐富的人力資源。一方面,環(huán)渤海地區(qū)擁有為數(shù)眾多的高等院校,其中包括一批國內(nèi)最著名的學(xué)院,如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南開大學(xué)、青島大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等;另一方面,環(huán)渤海地區(qū)普通高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)也是全國之最。2004年,環(huán)渤海地區(qū)每10萬人擁有在校人數(shù)2928名,明顯高于全國平均的1420人。此外,每年還有大量的區(qū)域外專業(yè)人才被吸引到環(huán)渤海地區(qū),尤其是京、津兩市。

豐富的人力資源與人才優(yōu)勢使得環(huán)渤海地區(qū)的綜合科技實力位居全國前列,成為中國科技文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2004年,環(huán)渤海地區(qū)擁有三項專利申請數(shù)與授權(quán)數(shù)分別為65538項與30472項,各自占全國的比重為23.5%與20.1%。從各省市主要開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主要指標(biāo)看,環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國比重高達(dá)57%,從業(yè)人員占31.8%,總產(chǎn)值及總收入也分別達(dá)到25.5%與29.9%。尤其是北京、天津,擁有大量的研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu),高科技園區(qū)林立,而且專業(yè)配套齊全。正是環(huán)渤海地區(qū)雄厚的人力資源與科技實力,使得環(huán)渤海地區(qū)向高科技領(lǐng)域發(fā)展提供了最可靠的保障。

人力資源效益通常使用“創(chuàng)造百萬GDP所需的人才數(shù)量”衡量,即人才總量/國內(nèi)生產(chǎn)總值。北京地區(qū)人才效益較低,僅為上海、深圳的一半。北京地區(qū)創(chuàng)造百萬GDP需要5.96名人才,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海創(chuàng)造百萬GDP僅需2.47名人才的水平,北京地區(qū)的人才效益不及上海的1/2。深圳地區(qū)人才效益與上海相當(dāng),其創(chuàng)造百萬GDP需要2.83名人才。考慮到北京地區(qū)中央黨政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體以及科研教育人才比重較大,并且這類人才并不直接創(chuàng)造GDP,在人才總量中減去此類人才重新計算人才效益,結(jié)果表明,北京地區(qū)的人才效益雖有所改觀(創(chuàng)造百萬GDP需要4.67名具有大專及以上學(xué)歷的人才),但仍然與上海和深圳存在較大差距。

二、存在的主要問題

盡管環(huán)渤海地區(qū)人力資源豐富,科技實力得天獨厚,但是,環(huán)渤海地區(qū)人才的交流與合作卻比較落后。北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動和服務(wù)較少。整個環(huán)渤海地區(qū)人才分布不均衡,北京、天津、大連、青島等發(fā)達(dá)城市與河北、遼寧和山東的大部分地區(qū)要實現(xiàn)人才開發(fā)一體化,必須以經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展為基礎(chǔ)。比較而言,長三角、珠三角的人才流動很快,區(qū)域間可互相不斷補(bǔ)充新鮮血液。早在2004年6月第二屆長三角人才開發(fā)一體化工作會議上,就已經(jīng)通過了《長江三角洲人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議章程》和《長江三角洲人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度》,近些年來,在兩省一市政府部門有效的推動下,思想觀念取得了共識,制度得到初步銜接,資源不同程度地得到共享。

目前,環(huán)渤海地區(qū)的人力資源優(yōu)勢面臨著難題。實際上,環(huán)渤海地區(qū)擁有巨大的潛力,主要體現(xiàn)在人力資源優(yōu)勢上。比如,北京是全國政治、文化、信息、教育中心,各類專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在國內(nèi)最為密集;天津也有多所高校及高端科研機(jī)構(gòu)。近年來,河北高素質(zhì)人才和各種要素資源加速向京津,尤其是北京集聚就是這一現(xiàn)象的集中反映。而河北省很早就注意到京津的人才、技術(shù)等優(yōu)勢,決心借助這些優(yōu)勢促進(jìn)河北的發(fā)展,并據(jù)此制定了“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡摹皟森h(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。但是,河北借力京津的人才優(yōu)勢面臨著許多難題。長期以來,一方面,京、津發(fā)展戰(zhàn)略上的缺陷,影響了其人才優(yōu)勢的發(fā)揮。北京的發(fā)展戰(zhàn)略長期以來定位不夠科學(xué)和準(zhǔn)確,盲目求大求全,北京市區(qū)在舊城改造基礎(chǔ)上“攤大餅”式擴(kuò)張,導(dǎo)致北京城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、交通集中,而衛(wèi)星城市則發(fā)展極為緩慢。這在一定程度上也制約了北京的產(chǎn)業(yè)和資源向環(huán)京津地區(qū)擴(kuò)展。另一方面,河北省和北京、天津由于行政區(qū)劃的隔離,形成政策差別,阻礙了京津冀人力資源的合理流動。

三、環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要目標(biāo)

(一)環(huán)渤海地區(qū)人力資源開發(fā)目標(biāo)的共同性

即環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各人力資源開發(fā)主體,經(jīng)交流、溝通和協(xié)商,形成一個共同的人力資源開發(fā)目標(biāo),這是環(huán)渤海區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的標(biāo)志和內(nèi)在動力。對于環(huán)渤海地區(qū)人力資源開發(fā)一體化來說,其人力資源開發(fā)共同的目標(biāo),即構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)人力資源高地,形成環(huán)渤海地區(qū)城市群的“同城效應(yīng)”,從而增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合競爭力,實現(xiàn)人才自由流動,促進(jìn)人才全面發(fā)展。

(二)整合環(huán)渤海地區(qū)的人力資源

環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)的各個地域單位,通過聯(lián)動、合作和協(xié)同,整合成全區(qū)域人力資源的共同體。這是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的本意,也是組織保證。各地域單位的共同目標(biāo),是構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)人才高地,形成環(huán)渤海地區(qū)城市群的“整體效應(yīng)”,從而增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的綜合競爭力,實現(xiàn)人才的合理利用,促進(jìn)人力資源的全面發(fā)展。

(三)實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源共享

根據(jù)互惠互利的原則,環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地域單位的人力資源實現(xiàn)共同分享,這既是人力資源合理利用的重要體現(xiàn),也是推進(jìn)人力資源合理利用的“助推器”。因為各個地域單位只有分享到整個區(qū)域的人力資源,切實體會到人力資源合理利用后的實際利益,才能積極參與環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用和流動的過程。這同時也給予我們啟示:在實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用和流動的過程中,要關(guān)注經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)對人力資源的需求,使這些地區(qū)能夠分享到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源。

(四)保持環(huán)渤海地區(qū)人力資源的協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性具體各個地域單位的人才政策的協(xié)調(diào)、人才制度的銜接、人才市場的統(tǒng)一以及人才信息網(wǎng)絡(luò)的溝通。這是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的核心內(nèi)容。椐此形成以市場為導(dǎo)向的區(qū)域人力資源開發(fā)機(jī)制,是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的關(guān)鍵。除了保持協(xié)調(diào)性以外,環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)各地域單位人力資源應(yīng)該整體性推進(jìn)。

(五)取得環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的共贏局面

區(qū)域內(nèi)各個地域單元主體,隨著人力資源利用的深入推進(jìn),得以共同發(fā)展和繁榮。這既是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的出發(fā)點和歸宿,也是不斷推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的內(nèi)在動力。

(六)維護(hù)環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理流動的暢通性

通過環(huán)渤海地區(qū)人力資源的合理利用和有序流動,使人力資源在全區(qū)域內(nèi)無障礙地自由流動,從而使人力資源的潛能得以開發(fā),創(chuàng)造才能得以施展,社會價值得以實現(xiàn)。這既是環(huán)渤海地區(qū)人力資源合理利用的結(jié)果和近期目標(biāo),也是邁向其終極目標(biāo)的基本途徑。

(七)實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源配置的高增值性

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地域單元的人才個體,經(jīng)過合理流動,得以優(yōu)化配置,從而使人才潛能得到充分釋放,新增出人們想象不到的高價值來,隨之而來的是環(huán)渤海地區(qū)人力資源綜合競爭力得到較大幅度的提高。

四、實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的主要措施

(一)組建“環(huán)渤海人力資源協(xié)會”

該協(xié)會由環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地區(qū)人力資源中介機(jī)構(gòu)組成,協(xié)會的宗旨是加速人才市場一體化進(jìn)程,協(xié)會的職責(zé)是評價人才流動的現(xiàn)狀,分析人才流動的障礙,提出人才無障礙流動的對策,規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)市場行為,促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化進(jìn)程。

(二)制定環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場建設(shè)和管理的規(guī)章制度

通過環(huán)渤海地區(qū)共同的制度建設(shè),規(guī)范環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場的行為,為環(huán)渤海地區(qū)人力資源的一體化進(jìn)程,提供一個良好的制度環(huán)境。制度的制定可以分為兩步:第一步,制定“環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場建設(shè)和管理的暫行規(guī)定”,并且在聯(lián)席會議上由全體成員表決通過,然后分階段、分步驟加以實施。第二步,制定正式的“環(huán)渤海地區(qū)人力資源市場建設(shè)和管理條例”,通過該項制度的實施,把分屬于人事、勞動、教育等行政部門管理的“人才市場”、“勞動力(勞務(wù))市場”、“就業(yè)市場”等整合成統(tǒng)一的“人力資源市場”。

(三)充實和完善環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會議

要充實市長聯(lián)席會議的組成成員,特別是環(huán)渤海區(qū)域的組織、勞動與社會保障部門代表的參與,這樣,有利于強(qiáng)化環(huán)渤海地區(qū)人力資源一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,拓展一體化的覆蓋范圍。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該建立“環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會”,以便綜合考慮環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人才、科技、教育、文化等一體化的協(xié)調(diào)事宜。

(四)推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

加速構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的大容量、高效率的人才信息網(wǎng)絡(luò),可以打破時空限制,大幅度提升人才及其信息資源的共享,并且在此基礎(chǔ)上,搭建環(huán)渤海地區(qū)人力資源開發(fā)專項信息網(wǎng)絡(luò)平臺,建立環(huán)渤海地區(qū)人才信息庫,力爭實現(xiàn)各地區(qū)項目與人才的對接,這樣也有利于人力資源的充分利用,充分實現(xiàn)人才價值的最大化。

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(作者單位:北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所)