王文軍

摘要:低碳經(jīng)濟是繼循環(huán)經(jīng)濟之后,又一種對資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟發(fā)展模式。通過對發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面經(jīng)驗的總結(jié),得出環(huán)保目標明確、管理體制完善、多種手段引導、注重國際合作、重視技術研發(fā)等是發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的特點。據(jù)此,結(jié)合我國現(xiàn)實,提出應當做好制度、法律、技術、教育等四個方面的工作,以推動低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展。

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;經(jīng)驗;發(fā)展;資源環(huán)境;能源

中圖分類號:F113.3文獻標識碼:A文章編號:1009-9107(2009)06-0073-05

一、引言

低碳經(jīng)濟是近幾年提出的概念,它是一種比循環(huán)經(jīng)濟要求更高、對資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟發(fā)展模式。表面看來主要是為了控制大氣中的二氧化碳排放量,其實質(zhì)是要求人們活動行為的低投入、優(yōu)投入、低污染、低排放、高產(chǎn)出,以實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三效益的統(tǒng)一,以及人類社會系統(tǒng)、科學技術系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機結(jié)合。

2003年英國的《能源白皮書》中首次提出了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的理念,并迅速被諸多國家所關注。[1]如日本,其內(nèi)閣通過了《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》,正式將低碳社會作為日本的發(fā)展目標;此外,日本的低碳社會計劃小組進行了預算,認為到2050年日本可能減少70%的二氧化碳排放,從而進入低碳社會。[2]與此同時,德國、美國、澳大利亞等國也著手開展有關低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相應推動政策的研究,這大大推動了低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。

我國對低碳經(jīng)濟的發(fā)展一直持積極的態(tài)度,因此,我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展已顯示出了強勁的勢頭,具有非常廣闊的空間和潛力。在2007年的亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領導人會議上,中國國家主席胡錦濤本著對人類、對未來的高度負責態(tài)度,對事關中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事,明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”;同年9月召開的中國科協(xié)年會上,國家科學技術部部長萬鋼呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟;2008年1月,清華大學在國內(nèi)率先成立了低碳經(jīng)濟研究院,重點對低碳經(jīng)濟的政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究,以便為中國及全球經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展出謀劃策;2008年“兩會”,全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青將“低碳經(jīng)濟”提到了會議議程,認為中國能否走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力,中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。[3]在諸多高校、政府部門以及研究機構的共同關注下,低碳經(jīng)濟得到了應有的重視和發(fā)展。但是,在看到低碳經(jīng)濟在我國得到發(fā)展的同時,還應明白我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的水平與西方發(fā)達國家差距還很大,還需要付出更多的努力、借鑒他人的經(jīng)驗和做法,來提升和推動我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

二、國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

(一)國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟是由英國率先提出的,因此,英國也是最積極倡導和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家。此后,歐盟、日本、美國等也紛紛加入到此行列,積極地為低碳經(jīng)濟發(fā)展在努力,且在有些方面已趨于成熟。發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的諸多做法和經(jīng)驗,是值得我們學習和借鑒的。

1.英國。英國作為低碳經(jīng)濟的倡導者,所以在低碳道路上走在了世界的前列。按照《京都議定書》的承諾,英國愿意為歐盟成員國在溫室氣體減排方面承擔更多的責任,在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”中承諾減排12.5%,比平均減排8%的目標高出4.5個百分點。不僅如此,英國政府進一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體——二氧化碳20%,2050年減排60%。[4]為了保證低碳經(jīng)濟的順利推廣,英國政府主要推出了兩種政策手段:其一是在其“氣候變化計劃”中提出了一項實質(zhì)性的政策手段,即氣候變化稅。這實質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。該稅的征收目的主要是為了提高能源效率和促進節(jié)能投資,并非為了擴大稅源,籌措財政資金。據(jù)測算,至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。[5]

另一種政策是可再生能源配額政策,即所有注冊的電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額:生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源,配額是逐年增加的。實現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書,或是從發(fā)電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策,目的在于鼓勵企業(yè)更多地使用可再生能源。

通過“氣候變化稅”和“可再生能源配額”政策的實施,英國的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成效,這為英國的可再生能源帶來了長足的發(fā)展。同時,英國的政策措施也得到了企業(yè)的認可,促使了企業(yè)主動配合的意愿,這大大降低了政策的執(zhí)行成本和“阻礙力量”。

2.日本。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導國,日本在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也做出了巨大的努力。面對國內(nèi)能源資源匱乏的現(xiàn)狀,日本一直重視能源的多樣化,并積極為提高能源使用效率做出了貢獻。如日本投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源——太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地熱能等方面的研究。在2007年5月,日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省決定在未來5年投入2090億日元用于發(fā)展清潔汽車技術,目的不僅要大大降低燃料消耗,還要降低溫室氣體的排放量。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策——“福田藍圖”,表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。新出爐的行動計劃草案寫明,從2009年起將就碳捕捉及封存技術開始大規(guī)模驗證實驗,爭取2020年前使這些技術實用化?！案Ｌ锼{圖”還提出,日本太陽能發(fā)電量到2020年要達到目前的10倍,到2030年要提高到目前的40倍。[6]

此外,日本還注重通過法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃、管理創(chuàng)新等措施,鼓勵和推動節(jié)能降耗,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。如《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實施,為低碳經(jīng)濟的有效推動提供了法律依據(jù)和保證[7];同時,日本還注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、節(jié)能規(guī)劃的有效制定,這為停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了標準。

3.法國。除英國和日本以外,法國、加拿大、韓國、瑞典等國都為應對氣候變化、減少溫室氣體排放做出了積極的努力。就拿法國來說,法國人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%。2000年1月,法國開始實施“預防氣候變化全國行動計劃”,同年12月,法國又出臺了“全國改善能源消耗效率行動”方案,根據(jù)這兩項計劃,2001年法國政府又通過了節(jié)能規(guī)范標準,即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件,評估不同建筑材料的能源利用效能。

即便如此,法國還在朝著更高的綠色發(fā)展目標邁進。在剛剛過去的2008年,法國政府尤其注重在環(huán)保、航天和納米等尖端技術領域的投入,將各方面科技政策向環(huán)保傾斜。如4月30日,法國政府公布一系列新的環(huán)保法律草案,涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個方面:一是對能源消耗“大戶”的建筑業(yè),提出了對舊房進行大規(guī)模改造,爭取到2020年將能耗降低至少38%的標準;二是對于交通,計劃在2020年前新建2000公里的高速鐵路,連接各主要省會城市,到時將交通工具的二氧化碳排放量減少20%;三是對于農(nóng)業(yè),提出到2013年將生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重從目前的2%提高到6%,到2020年爭取達到20%;四是對于有關產(chǎn)品安全方面,要求30種可能存在不安全因素的農(nóng)藥產(chǎn)品在年內(nèi)退出市場。[8]而在12月2-5日法國第23屆全球清潔技術設備展覽會上,面對越來越嚴重的環(huán)境污染和全球氣候變暖壓力,清潔技術逐漸成為世界各國爭相發(fā)展的尖端科技領域。據(jù)統(tǒng)計,本屆展會受到世界各國的普遍重視,共有來自43個國家和地區(qū)的2750家企業(yè)參加展會,數(shù)目較上屆增長11%。法國在會上積極的進行著引導和宣傳,如在可循環(huán)和生態(tài)技術為主的零碳排放公司方面,法國共有150多家公司進行了參展。[9]這也進一步表明了法國發(fā)展低碳經(jīng)濟,保護環(huán)境的決心。此外,法國還向人們提出了諸多具體的低碳生活方式,如開車時減速行駛,既可降低耗油量,還可降低二氧化碳的排放量,或者盡量以步代車或騎自行車,來降低環(huán)境的壓力。

4.其他國家。如前面所說,除了英國、日本、法國,還有瑞典、韓國、加拿大等諸多國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面做出了特色與優(yōu)點。

瑞典在對低碳經(jīng)濟的執(zhí)行,可謂是運用到了生活的每一個細節(jié)中。如對環(huán)保型汽車的推廣,政府出臺了一系列政策措施鼓勵國民使用環(huán)保型汽車,2006年撥款3850萬美元發(fā)起為期3年的“綠色汽車-2號”計劃,推動本國汽車制造商研制環(huán)保型汽車;同時,還為鼓勵國民購買清潔燃料車、減少二氧化碳排放,瑞典政府還推出獎勵措施:從2007年4月1日到2009年12月31日,凡購買1輛環(huán)保型汽車,可免稅1萬瑞典克朗(約合1400美元)。[5]目前瑞典各地的加油站都出售汽油和乙醇混合燃料,以方便環(huán)保型汽車用戶。經(jīng)過努力,目前瑞典已成為世界各國的榜樣,環(huán)境優(yōu)美,空氣清新。

對于韓國,其政府2008年提出并開始實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”,以實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)換,重新找到快速發(fā)展的“新的增長動力”,其正在擬定的《氣候變化對策基本法》將為低碳綠色增長戰(zhàn)略提供法律依據(jù)?！兜谝粋€國家能源基本計劃(2008-2030)》是韓國首個20年長期能源規(guī)劃。按照該計劃,2030年韓國新能源與可再生能源占能源消耗總量的比重將從目前的2%提高到11%,為此將在設備和研發(fā)方面共投入111.5萬億韓元。韓國還計劃2030年前新建10座140萬千瓦級核電站,將電力供應中核電的比重從26%提高到41%。[10]此外,還計劃將新能源的生產(chǎn)量分別增加到目前水平的十數(shù)倍或數(shù)十倍。

2008年,加拿大政府細化了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢”的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略四大科技發(fā)展領域的具體范疇。[11]尤其是在環(huán)境科技與能源領域兩個方面:(1)在環(huán)境科技上:為應對全球氣候變化和實現(xiàn)加政府制定的溫室氣體減排目標,加政府與國外伙伴一道制定了泛北美溫室氣體限排量及其貿(mào)易計劃。為此,加政府分別撥款6600萬加元支持制定工業(yè)廢氣排放法規(guī)框架并對生物燃料排放進行科學分析和研究。另外,政府承諾5年內(nèi)撥款2.5億加元支持汽車工業(yè)執(zhí)行汽車工業(yè)創(chuàng)新計劃,主要開發(fā)環(huán)保型汽車的戰(zhàn)略性大項目。(2)在能源領域:繼續(xù)支持開發(fā)更清潔能源,政府計劃到2020年90%的電力需求將由零排放能源,如水電、核電、清潔煤和風能提供。為此,政府將繼續(xù)支持生物燃料、風能和其他替代能源的研究,計劃撥款2.3億加元執(zhí)行生物能源技術計劃。另外加政府還撥款3億加元支持核能發(fā)展,包括開發(fā)先進重水反應堆和更新實驗室的技術設備。

(二)國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

通過對英國、日本、法國、瑞典、韓國、加拿大等國發(fā)展現(xiàn)狀的分析,可以總結(jié)出,發(fā)達國家當前在低碳經(jīng)濟方面已形成了一系列鮮明的特征,且成為其他國家值得學習的經(jīng)驗和借鑒的做法,具體如下:

第一,環(huán)保目標明確,管理體制完善。如英國、瑞典等,都提出了自己的環(huán)保目標,且為實現(xiàn)目標建立了較為完善的管理體制,比如提出相應的鼓勵政策,以保證目標的到達。

第二,方式靈活,政府采用法律、經(jīng)濟、教育等多種手段引導企業(yè)注重環(huán)保。如日本,采用了法律、政策宏觀管理相結(jié)合的方式。

第三,企業(yè)成為中堅力量,環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點。這在法國體現(xiàn)的最為明顯,法國大約有200多萬家企業(yè)從事垃圾循環(huán)回收事業(yè),這大大推動了低碳經(jīng)濟的推廣。

第四,公眾積極參與,社會各界高度重視環(huán)保。如瑞典,將環(huán)保真正的落實到了現(xiàn)實生活的細處,這大大的貫徹落實了低碳經(jīng)濟。

第五,積極進行開放,加強學習交流,注重國際合作。發(fā)達國家不斷地通過學習,如歐洲國家,互相促進且注重合作,使得當前歐洲環(huán)境有了質(zhì)的提高和變化。

第六,加大投資力度,重視技術研發(fā)。如瑞典、韓國、加拿大,在環(huán)境科技方面都提出了相應的資助計劃和方式,以便促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展和推廣

結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗,依據(jù)我國的現(xiàn)實狀況,低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展和推廣應當做好制度、法律、技術、教育等四個方面的工作。

(一)制定激勵政策,完善管理制度

對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展,政府應當積極地制定相應的激勵政策,并完善相應的制度,以保證其落實。對于激勵的政策,主要包括兩個方面:一是收費,二是補貼。對于那些不采用低碳經(jīng)濟模式發(fā)展、對環(huán)境造成污染、浪費資源的企業(yè)征收費用,促使其改變發(fā)展模式(當然,對于情節(jié)嚴重的求助于相關法律法規(guī),通過約束機制來制止其行為);對于那些積極采用的企事業(yè)單位,應給予補貼,鼓勵其表現(xiàn)和示范效應,以便推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在補貼方面,包括項目資金補貼、損失補貼、低息融資、免收或減免相關的稅費、支持低碳企業(yè)進行相關的商業(yè)融資(如發(fā)行公司債券、股票上市等)、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式。

同時,還應當建立相應的市場運行規(guī)則,如規(guī)定企業(yè)準入市場的條件、規(guī)范項目的競標方式、建立和完善企業(yè)實施低碳經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效果考核機制等,以便為企業(yè)提供一個良好的市場競爭環(huán)境,增強企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的信心,提升企業(yè)推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力。

(二)完善法律法規(guī),引導企業(yè)發(fā)展

這一方面,可以借鑒日本,日本通過制訂《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》等法律,為低碳經(jīng)濟的有效推動提供了法律依據(jù),保證了日本低碳經(jīng)濟的迅速開展。而當前,我國還沒有明確的低碳經(jīng)濟法律法規(guī),更多的是一些與環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟有關的法律條文:如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(2002)、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008)等。所以,制定并出臺相應的法律法規(guī),如《促進建立低碳經(jīng)濟基本法》等,引導企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,這對低碳經(jīng)濟發(fā)展的約束機制將起到積極的作用,也大大有利于環(huán)保事業(yè)的落實和開展。

(三)重視技術研發(fā),加強國際合作

技術是低碳經(jīng)濟實施的保證,因此,必須高度重視技術研發(fā)工作,重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備;整合市場現(xiàn)有的低碳技術,如涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等諸多部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術等,應當加以迅速推廣和應用;理順企業(yè)風險投融資體制,鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術。這就要通過多渠道的融資,包括BOT、發(fā)放債券、上市、設立碳基金融資等方式,為研發(fā)(R&D;)所需資金做好準備。

同時,還應當積極地整合和利用國際資源。眾所周知,發(fā)達國家的技術總的來說要先進于發(fā)展中國家,而未來世界能源需求和排放增長的大部分又來自發(fā)展中國家,且發(fā)展中國家限于自身經(jīng)濟實力,技術水平相對落后,技術研發(fā)能力相對不足,這大大制約了發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展。因為,發(fā)展中國家僅僅依靠技術的自然擴散帶來的溢出效益或者商業(yè)性的技術貿(mào)易都是不夠的,為了促進全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標,發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供資金援助和技術轉(zhuǎn)讓。但實際是,受到一系列壁壘和障礙的干擾,技術轉(zhuǎn)讓進展十分緩慢。所以,未來國際氣候制度的發(fā)展、環(huán)境的治理,非常有必要尋求通過制度化的手段,來推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術轉(zhuǎn)讓,以期實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是要借助一些國際化的組織及機構來推動其合作的進程,這些組織包括聯(lián)合國、國際環(huán)境與發(fā)展委員會(CIDIE)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、世界銀行以及眾多的非政府組織(NGO)和研究機構,如世界資源研究所以及多國發(fā)展銀行。其中,最重要的要數(shù)聯(lián)合國的相關部門,如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署,前者是全球環(huán)境的領導機構,后者是世界上最大的提供多邊技術合作和投資前的渠道。

(四)加強教育宣傳,引導公眾參與

由于環(huán)境與資源的公共物品性,產(chǎn)權的不清晰,人們肆無忌憚的濫用資源、任意污染環(huán)境,這給資源與環(huán)境帶來了巨大的壓力。尤其是在利潤最大化的驅(qū)使下,導致大量的增長是依靠資源的消耗和環(huán)境的破壞為代價,這與可持續(xù)發(fā)展的目標是截然相反的。而在此情況下缺乏法律法規(guī),更是助長了這種不合理、不理性的發(fā)展行為,這也明顯對低碳經(jīng)濟的推動缺乏有效的激勵。因此,有效地利用當前的電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及其它媒體,加強教育宣傳,尤其是應當將低碳經(jīng)濟的有關知識引入教科書,從學校的孩子們?nèi)胧?以全面提高人們的認識水平,有效地引導廣大公眾的參與,這對于低碳經(jīng)濟理念更為廣泛地被接受和其模式的推廣至關重要。

參考文獻:

[1]趙娜,何瑞.英國能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體[J].王偉,譯.現(xiàn)代電力,2005(8):90-91.

[2]莊貴陽.低碳經(jīng)濟引領世界經(jīng)濟發(fā)展方向[J].世界環(huán)境,2008(2):34-36.

[3]朱志勝.不要讓低碳經(jīng)濟成為“紙上談兵”[J].環(huán)境科技,2008(11):71-73.

[4]潘家華.英國低碳發(fā)展的激勵措施及其借鑒[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2006(18):51-53.

[5]胡淙洋.低碳經(jīng)濟與中國發(fā)展[J].科學對社會的影響,2008(1):11-18.

[6]劉浩遠.日本內(nèi)閣通過“低碳社會行動計劃”[EB/OL].[20080729].www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/,新華網(wǎng).

[7]藍慶新.日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律體系借鑒[J].經(jīng)濟導刊,2005(10):90-93.

[8]李學梅.法國公布新的環(huán)保法律草案[EB/OL].[20080501].news.xinhuanet.com/newscenter,新華網(wǎng).

[9]科技日報.第23屆全球清潔技術設備展在法國舉行[EB/OL].[20081208].www.slbhw.com/xsdt2.asp?bh=117.

[10]韓國啟動“低碳綠色增長戰(zhàn)略”[EB/OL].[20080920].news.hexun.com/20080920/109020436.html,中國經(jīng)濟網(wǎng).

[11]杜華斌.2008年世界科技發(fā)展回顧各國科技政策大盤點[EB/OL].[20090104].tech.southcn.com/jrjj/content/2009-01/04/content_4814220_7.htm,科技日報網(wǎng)絡版.