湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任

政府采購(gòu)節(jié)能型產(chǎn)品,是當(dāng)前政府部門和社會(huì)各界都在討論的重要問題。政府采購(gòu)不僅是引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)的重要宏觀手段,還是推動(dòng)綠色采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的重要保證。政府有關(guān)管理部門曾下發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單,從文件發(fā)布至今的執(zhí)行效果來看,有一定的成效,但離達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)還有一定距離。因此,要避免節(jié)能在政府采購(gòu)中流于形式,成為華而不實(shí)的“花架子”。

“節(jié)能”不應(yīng)放在嘴上而應(yīng)深入觀念里

事例一:某采購(gòu)中心接受用戶單位委托,采購(gòu)50臺(tái)臺(tái)式電腦,用于信息化建設(shè)。按目前政府采購(gòu)關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)則,采購(gòu)電腦必須是節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品,但采購(gòu)人看中的電腦品牌及型號(hào)不是清單內(nèi)品牌及型號(hào),而是最新上市的未通過節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品。于是,一些采購(gòu)人有意傾向于此品牌,在不經(jīng)意中對(duì)投標(biāo)的供應(yīng)商透露出自已的傾向性品牌,直到開標(biāo)時(shí),所有來投標(biāo)的供應(yīng)商均不按招標(biāo)文件要求,而是一律按用戶單位不小心透露的意向性品牌及型號(hào)投標(biāo)。在開標(biāo)過程中,用戶單位表明,來投標(biāo)的品牌及型號(hào)因是新產(chǎn)品,能完全響應(yīng)技術(shù)參數(shù),只是來不及進(jìn)入節(jié)能清單,希望專家們給予“公正”的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)中心從執(zhí)行政策的角度出發(fā),將本次標(biāo)作廢標(biāo)處理。

幾乎所有的政府單位作為政府采購(gòu)的用戶單位都懂得要采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的道理,但付諸于采購(gòu)實(shí)踐中,常常將節(jié)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在腦后。一些采購(gòu)人,在向采購(gòu)機(jī)構(gòu)申報(bào)或委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),審查項(xiàng)目采購(gòu)方案時(shí),提出要買最好的。如果我們提出所購(gòu)物品的實(shí)用性或者是否具有節(jié)能性疑問時(shí),采購(gòu)方的經(jīng)辦人或其單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不屑一顧,覺得我們提出這樣的問題實(shí)在可笑。此類問題,不僅采購(gòu)人存在,甚至一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)也存在。究其原因,主要是政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能意識(shí)淡漠。意識(shí)的淡漠,使得政府采購(gòu)的許多產(chǎn)品和設(shè)備的采購(gòu)都在不經(jīng)意間逃避了節(jié)能清單的約束。

清單不能“掛在書上”而應(yīng)走向現(xiàn)實(shí)

事例二:某采購(gòu)中心受用戶單位委托采購(gòu)一批空調(diào),在招標(biāo)文件中,對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行了強(qiáng)制性要求,要求其投標(biāo)的產(chǎn)品為清單內(nèi)的產(chǎn)品并要求提供其所投產(chǎn)品在清單內(nèi)的頁(yè)碼號(hào)。在開標(biāo)過程中,工作人員發(fā)現(xiàn)核對(duì)清單頁(yè)碼和產(chǎn)品時(shí),型號(hào)前綴是符合的,而產(chǎn)品型號(hào)的后綴不同。這使工作人員十分為難,據(jù)供應(yīng)商回答:產(chǎn)品屬于已認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中的系列產(chǎn)品,應(yīng)給予確認(rèn)。工作人員翻遍了文件沒有關(guān)于這個(gè)問題的確切解釋。這樣本標(biāo)只好暫停,先尋求清單型號(hào)的準(zhǔn)確解釋后再開。

政府采購(gòu)節(jié)能清單在執(zhí)行過程中還有大量需要細(xì)化的問題,例如上述案例中關(guān)于后綴的解釋問題,等等。清單的表述應(yīng)細(xì)化的同時(shí)還應(yīng)對(duì)其科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同一品牌型號(hào)今年清楚地寫在清單目錄內(nèi)而明年卻不見了,按清單采購(gòu)的產(chǎn)品在使用過程中并沒有出現(xiàn)節(jié)能的效果,不僅因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)品多花了成本而且還會(huì)使耗電量增加。例如:目前的節(jié)能燈泡在使用時(shí)可能節(jié)約了能源,但節(jié)能燈泡有反映使用的壽命很短,從成本的角度來說真的很不劃算,因此,筆者建議,國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)節(jié)能的清單進(jìn)行規(guī)范化的操作,并從實(shí)際的運(yùn)用出發(fā),多對(duì)實(shí)際生活中的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行挖掘,鼓勵(lì)其科研開發(fā),使清單不停留在理論的依據(jù)上,以實(shí)際的能力贏得市場(chǎng)與說服力。

節(jié)能不是“單音符”而是“主旋律”

政府采購(gòu)設(shè)備和物資是為了使用。采購(gòu)和使用兩個(gè)行為相比較,使用行為才是決定性因素。舉例來說,某牌號(hào)的燈泡也許比其他產(chǎn)品節(jié)省10%的耗電,但是使用過程中卻無人注意人走燈滅、白天關(guān)燈等等問題,白白地浪費(fèi)能源,政府采購(gòu)節(jié)能清單又有什么意義呢?節(jié)能不是通過購(gòu)買某種節(jié)電產(chǎn)品可以解決,把政府采購(gòu)單獨(dú)推上舞臺(tái)獨(dú)唱“節(jié)能”多少顯得突兀,很難得到支持和配合。因此,要推行節(jié)能政府采購(gòu),必須同時(shí)思考如何創(chuàng)造節(jié)約型政府的環(huán)境,使節(jié)能不僅僅在政府采購(gòu)上,更應(yīng)該從各個(gè)角度規(guī)范節(jié)能的大環(huán)境,使政府采購(gòu)節(jié)能的行為成為主旋律中的一個(gè)音符,融入到節(jié)約型社會(huì)節(jié)能環(huán)保的主旋律中。