薛鳳奎

黨中央和國務(wù)院號(hào)召全國開展新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)多年了,全國各地都取得了優(yōu)異的成績。由于經(jīng)驗(yàn)不足和管理技術(shù)缺乏,在各地的新農(nóng)村建設(shè)中,也出現(xiàn)了一些問題,主要如下:

1、 缺乏整體發(fā)展和運(yùn)營規(guī)劃

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市,乃至省市都缺乏一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃。目前的規(guī)劃主要都是建設(shè)規(guī)劃,或者說用地和建筑規(guī)劃。對(duì)于建設(shè)過程完成后,建設(shè)格局和入住群體,是否可以滿足地區(qū)的發(fā)展需要,地區(qū)能否滿足入住群體的需要,分析和論證得都比較簡單,導(dǎo)致很多縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只考慮到建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是交通物流、文教衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源利用等方面考慮得都很少,生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不便。

2、 缺乏投資和產(chǎn)出回報(bào)機(jī)制

新農(nóng)村的建設(shè)和城市開發(fā)建設(shè)不一樣。城市建設(shè)可以讓開發(fā)商在全民所有的土地上投資開發(fā),建設(shè)商品性建筑物,出售獲利。而農(nóng)村的土地是集體所有制,不能改變土地性質(zhì),沒有統(tǒng)一的決策,不能通過商業(yè)化房產(chǎn)的投資獲利。因此目前的新農(nóng)村建設(shè)還是農(nóng)民、村集體由于自身需求自行開發(fā)為多,外來投資少,開發(fā)單位、投資人的投資機(jī)制和產(chǎn)出回報(bào)機(jī)制就凸顯缺乏了。

3、 缺乏負(fù)擔(dān)核算和平衡體系

農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份后,其收入和生存問題是主要問題。農(nóng)民原先擁有土地,雖然收入可能不高,但是屬于相對(duì)比較穩(wěn)定的收入。成為市民后,農(nóng)民失去了土地,必須要通過其他勞動(dòng)方式謀生,如果不能提前為農(nóng)民落實(shí)好謀生的途徑,只是給一筆補(bǔ)償金,只能是造成更多的無業(yè)者和閑散人員。目前各地區(qū)還是一次性補(bǔ)償?shù)亩?解決長期穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)的少。

4、 缺乏權(quán)益分析和保護(hù)體系

農(nóng)民享受土地承包經(jīng)營權(quán)益,村集體享有集體權(quán)益,這些權(quán)益在新農(nóng)村建設(shè)中如何轉(zhuǎn)換、如何保護(hù),全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。很多地方政府缺少經(jīng)驗(yàn),工作方式生硬,考慮問題比較短視,結(jié)果在改造建設(shè)過程中沒能保護(hù)好相關(guān)權(quán)益,造成了一些矛盾,表現(xiàn)為沖突、訴訟、上訪,甚至是群體事件和犯罪現(xiàn)象。

綜上所述,新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅是一個(gè)工程開發(fā)建設(shè)過程,而是人員安置過程,是農(nóng)業(yè)改革過程,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,還是政治和社會(huì)發(fā)展過程,是關(guān)乎到國計(jì)民生、黨和國家的生存問題。這些問題,必須通過實(shí)際穩(wěn)妥的思路來解決:

1、 制定區(qū)域整體長期發(fā)展規(guī)劃

以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為范圍,制定詳細(xì)的長期發(fā)展規(guī)劃。此規(guī)劃不同于普通建設(shè)規(guī)劃,而是一個(gè)包括未來的建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、投資、商業(yè)、能源、人口、就業(yè)、文化、環(huán)保、教育、醫(yī)療、旅游等方面解決方案內(nèi)的綜合發(fā)展規(guī)劃。一般需要覆蓋10-20年的時(shí)間,而且要覆蓋全部常住人員、流動(dòng)人員,其規(guī)劃工作量將達(dá)到目前的規(guī)劃工作量的10-20倍。這個(gè)規(guī)劃必須要從各方面滿足各方利益需求,必須獲得各方面的認(rèn)可,而不是簡單的依靠代表大會(huì)簡單表決了事。

2、 設(shè)計(jì)比較精細(xì)的投資管理機(jī)制和產(chǎn)出回報(bào)償付機(jī)制

要從各方面的角度出發(fā),設(shè)計(jì)和制定一個(gè)管理機(jī)制,其中要充分考慮到投資人的回報(bào)需求,制定一整套的投資回報(bào)償付機(jī)制。這樣才能協(xié)調(diào)各方的權(quán)益,提前避免矛盾和沖突,從根本上避免大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失,從而維護(hù)一個(gè)良好的社會(huì)和發(fā)展環(huán)境。

3、 制定完善的人民生活負(fù)擔(dān)水平核算公式群和平衡調(diào)劑體系

要充分核算和調(diào)整人民的生活收入獲得模式,要保障人民生活水平只能穩(wěn)定的上升不能下降,還要保證符合其社會(huì)地位、工作環(huán)境。除了工程建設(shè)資金外,還要考慮到像家庭裝修、旅游、有線電視費(fèi)、未來子女的玩具費(fèi)等花費(fèi),要確實(shí)把人民放在心中,要切實(shí)設(shè)計(jì)出能夠滿足人民需求的方案。

4、 制定明確的權(quán)益體系,以及權(quán)益保護(hù)體系

要充分考慮到所有權(quán)人的權(quán)益,包括承包人、所有權(quán)人和投資人在內(nèi)的各個(gè)相關(guān)群體和個(gè)人的權(quán)益。必須要設(shè)計(jì)出一個(gè)完善、全面的權(quán)益保護(hù)體系,建立一個(gè)和諧的關(guān)系體系,保證社會(huì)群體可以友好、平等和獨(dú)立的往來和生存。

(作者系國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)非耕地利用政策集成研究》課題組成員)