宋新力

去年以來,受國際金融危機沖擊,各地中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展遭受重創(chuàng),外部需求持續(xù)萎縮,出口下降幅度較大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。

中央及時出臺了應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和相關(guān)政策措施,在“快、重、準(zhǔn)、實”原則下,各項投資迅速推向經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),對國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項宏觀調(diào)控政策,做到反應(yīng)迅速、措施得當(dāng),迅速出臺了一系列配套政策和監(jiān)管政策,為一攬子計劃拉動地方經(jīng)濟,帶動民間投資提供強有力的政策保障,努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

一攬子計劃提升各地加大投資、擴大內(nèi)需力度。自2008年以來,中央和地方政府對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的扶持力度明顯加大。各類扶持資金中新增資金顯著提高、并且到位早、用途清晰、見效快,對恢復(fù)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

中央和各地加大投資、擴大內(nèi)需對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展帶來積極反響。一是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟對中央和各地方政府迅速果斷行動,及時有效地出臺政策措施充分肯定。二是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟對國際金融危機沖擊與國際市場之間、對我國政府加大投資、擴大內(nèi)需與國內(nèi)市場之間“時滯效應(yīng)”缺乏認(rèn)識,對一攬子計劃存在即投即現(xiàn)的心態(tài),加強對一攬子計劃的宣傳和實施透明度十分必要。在加大投資、擴大內(nèi)需的同時,加快中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮政策和規(guī)劃對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟健康發(fā)展相聯(lián)系,根據(jù)各地方經(jīng)濟發(fā)展特點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

認(rèn)識和引導(dǎo)民間投資出現(xiàn)的潛在傾向。最近,對一攬子計劃投向國家大項目,投向國有大企業(yè),民間投資受到擠出社會上泛出微詞,乃是偏頗說法。事實看,一攬子計劃是應(yīng)對國際金融危機沖擊打出的一記重拳,是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的強有力舉措,這一點毋庸置疑。一攬子計劃投向“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”項目占37.5%;其次是災(zāi)后重建投資占25%;解決社會民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施投資(廉租住房、棚戶區(qū)改造及解決農(nóng)村水電路氣房等)占19.25%;扶持自主創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整投資占9.25%;用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程投資占5.25%;醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展投資占3.75%。據(jù)了解,我國目前“十大產(chǎn)業(yè)”中存在部分行業(yè)設(shè)有準(zhǔn)入“門檻”,民間資本很難進入。這是一個行業(yè)壁壘問題而非所有制歧視,是受行業(yè)壁壘所“禁止”。

融資難、貸款難是一個長期困擾中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。信貸資金偏傾大項目,加上遭受國際金融危機的沖擊,民間資本主動加大對實體經(jīng)濟的投入必然下降。金融活躍是經(jīng)濟活躍的前提和基礎(chǔ)。截至今年6月底,金融機構(gòu)累計新增貸款7.37萬億元,遠遠超過今年《政府工作報告》中提出的新增貸款5萬億元。因此,關(guān)注民間資本潛在傾向,引導(dǎo)民間投資加大投向關(guān)系社會民生、國家鼓勵和支持的重大項目有利于改善社會投資結(jié)構(gòu),刺激消費市場,拉動消費市場。拉動民間投資勢在必行。

消除制度障礙,啟動民間投資,首先要加快改善社會資本的投資結(jié)構(gòu)。同時,打破行業(yè)壟斷,降低民營資本投資準(zhǔn)入門檻,把“非禁即入”真正落到實處。盡快建立和完善對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的扶持政策體系。財稅要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),緩解金融危機沖擊的壓力;金融要從中小企業(yè)實際需求出發(fā),調(diào)整貸款投向,降低企業(yè)貸款標(biāo)準(zhǔn);減負(fù)要堅決治理“三亂”。要打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘,允許民營資本進入;要盡快建立國家預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項資金,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強工業(yè)發(fā)展后勁。

(作者系中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會副秘書長、研究員)