劉連橋

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動開展以來，通過對黨的十七大、十七屆三中全會精神、《中央紀(jì)委第七次全會專輯暨全會工作報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》、《毛澤東鄧小平江澤民科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)科學(xué)發(fā)展的一系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，感觸頗深。下面，就如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐談幾點(diǎn)認(rèn)識。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持緊密聯(lián)系工作實(shí)際，離開了實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展就是無源之水，無本之木。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在貫徹落實(shí)十七太精神上，必須自覺地堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，堅(jiān)持做到事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高、審計(jì)創(chuàng)新、依法審計(jì)、提高素質(zhì)、廉潔從審，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，服務(wù)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大局。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。必須堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展

發(fā)展是審計(jì)事業(yè)的第一要務(wù)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)。他指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這些任務(wù)，也是我們審計(jì)監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

圍繞這一目標(biāo)，如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在社會建設(shè)中的作用，這是審計(jì)工作需要著力研究的重大課題，也是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本所在。當(dāng)前我們的審計(jì)監(jiān)督要著力圍繞發(fā)展中的一些突出問題，加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)沿著和諧健康的道路發(fā)展。一是要著力解決社會公平問題。特別是針對當(dāng)前城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢，一些壟斷行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，引起了社會各界的廣泛關(guān)注的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)、部門進(jìn)行深入審計(jì)和調(diào)查，摸清當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，關(guān)注過高收入和過低收入的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)、部門和階層，為政府調(diào)整理順分配制度提供第一手資料。二是要著力解決就業(yè)難題。就業(yè)是民生之本，黨中央、國務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，當(dāng)前就業(yè)問題是影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展的突出矛盾，審計(jì)部門必須在這方面有所作為。在審計(jì)工作中要把機(jī)關(guān)、企事業(yè)行政單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會保險(xiǎn)作為審計(jì)和評價(jià)的內(nèi)容，為推動和擴(kuò)大就業(yè)做貢獻(xiàn)。三是要著力健全和完善社會保障體系。社會保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的”防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建和諧社會具有最基本的保證作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加大對社保資金的分配和使用的審計(jì)力度，把社保資金收入籌集的真實(shí)性、合法性，分配的合規(guī)性、合理性，使用的合法性、有效性，作為審計(jì)機(jī)關(guān)長期不變的審計(jì)任務(wù)，促進(jìn)社會保障體系不斷完善。四是要著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，著眼點(diǎn)不僅僅是解決農(nóng)民的生計(jì)，更是把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略性舉措，直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會和小康社會的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)為這項(xiàng)偉大事業(yè)保駕護(hù)航責(zé)無旁貸。五是要著力發(fā)展社會科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。黨的十七大指出，建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”和“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題仍然比較突出，這些都反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把促進(jìn)其發(fā)展和公開、公正、公平放在首位。六是要著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。腐敗是和諧社會的大敵，它嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象，違背了公平正義的社會準(zhǔn)則，削弱了全社會的凝聚力。因此，在審計(jì)監(jiān)督中，必須堅(jiān)決查處和揭露腐敗行為，注重從源頭上提出切實(shí)可行標(biāo)本兼治的防治腐敗的措施和方法。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量

質(zhì)量是審計(jì)工作的生命。審計(jì)工作的質(zhì)量和水平如何，直接關(guān)系審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。提高審計(jì)質(zhì)量需要在查處和揭露問題、審計(jì)成果利用、審計(jì)管理等方面狠下功夫。

一是揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件，是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶總理要求審計(jì)要成為“領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”。從這個意義上講揭露和查處問題是審計(jì)的立足之本，查不出重大問題，審計(jì)質(zhì)量就無從談起。因此，在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件仍然是審計(jì)工作第一位的職責(zé)。

二是抓好審計(jì)成果的利用，是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。審計(jì)成果質(zhì)量是審計(jì)工作的核心。有些審計(jì)項(xiàng)目開展得轟轟烈烈，而最終卻效果平平，除了計(jì)劃不當(dāng)和工作不深之外，一個重要的原因就是對取得的審計(jì)成果分析和利用不夠，體現(xiàn)不出審計(jì)的價(jià)值。因此，成果利用在很大程度上決定了一個項(xiàng)目的成敗優(yōu)劣。

三是加強(qiáng)審計(jì)管理，是提高審計(jì)質(zhì)量的保障?，F(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，管理與效益越來越重要，滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域和各個方面。審計(jì)也要講究審計(jì)效益，審計(jì)投入的是人力、財(cái)力，產(chǎn)出是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)國家財(cái)政資金有效使用。因此，審計(jì)管理對提高審計(jì)效率和質(zhì)量顯得尤為重要。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新是審計(jì)工作的內(nèi)在動力，審計(jì)工作能否取得新突破，關(guān)鍵在于是不是有新思路新方法，做到與時俱進(jìn)。因此，創(chuàng)新是審計(jì)工作進(jìn)步、審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。審計(jì)工作的創(chuàng)新應(yīng)該從以下幾個主要方面體現(xiàn)。

一是審計(jì)理念和工作思路創(chuàng)新。理念決定思路，思路決定出路。要拋棄那些不適宜、陳舊的審計(jì)觀念，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村、符合構(gòu)建和諧社會要求的新理念。要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把握好審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。

二是人才觀念創(chuàng)新。未來的競爭是人才的競爭。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，改革現(xiàn)有的教育培訓(xùn)模式，建立剛性的培訓(xùn)和終身教育機(jī)制，采取年度培訓(xùn)和年度業(yè)績考核相結(jié)合的模式，建立以資格認(rèn)證為中心的人才選拔機(jī)制。

三是審計(jì)制度創(chuàng)新。要通過深化改革，重塑現(xiàn)有的審計(jì)制度，建立一整套外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與管理

業(yè)績相結(jié)合、國家審計(jì)與社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代審計(jì)制度，以充分發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)的監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的功能。

四是審計(jì)方法和技術(shù)創(chuàng)新。知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展必然會引起審計(jì)技術(shù)和方法發(fā)生重大變化。集中表現(xiàn)為：審計(jì)方法由過去對會計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣方法，并借助于對內(nèi)控系統(tǒng)的評價(jià)確定審計(jì)的重點(diǎn)、范圍和方法：審計(jì)技術(shù)從過去以手工操作對會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表進(jìn)行的審查，發(fā)展到對數(shù)據(jù)系統(tǒng)審計(jì)。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理績效審計(jì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)等多種相互結(jié)合的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。

五是審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新。要在全面提升審計(jì)成果質(zhì)量的同時，積極探索通過對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依法行政，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的新路子。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持依法審計(jì)

依法是審計(jì)生存的前提條件，是審計(jì)工作的基石和靈魂，是審計(jì)機(jī)關(guān)的安身立命之本。審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的取得和行使都必須依據(jù)法律的規(guī)定，并按照法定程序，既不得越權(quán)和濫用職權(quán)，也不得失職，且行政行為必須接受監(jiān)督。具體應(yīng)做到以下四個方面。

行為合法。審計(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，其實(shí)際工作是由多個方面構(gòu)成的復(fù)雜的審計(jì)行為，這種行為涉及到審計(jì)者、審計(jì)委托者和被審計(jì)者。履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的過程中，必須遵循“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則，堅(jiān)持在憲法和審計(jì)法賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，嚴(yán)格遵守法定的審計(jì)程序，正確行使審計(jì)權(quán)力，切實(shí)規(guī)范自身的審計(jì)行為，全力保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正。

內(nèi)容合法。審計(jì)監(jiān)督行為的內(nèi)容要符合法律規(guī)定，不應(yīng)隨意增添內(nèi)容，法律無明確規(guī)定的行政行為應(yīng)視為違法。目前我國按審計(jì)內(nèi)容可分為財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)三類。財(cái)政收支審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。

程序合法。審計(jì)監(jiān)督行為過程要符合法律規(guī)定，包括方式、方法、步驟順序、時間要求和其他程序規(guī)定?！秾徲?jì)法》在賦予審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必要的審計(jì)權(quán)限的同時，也設(shè)定了審計(jì)機(jī)關(guān)行使權(quán)力的條件和程序，以規(guī)范審計(jì)行為，防止權(quán)力濫用。

審計(jì)處理合法。審計(jì)處理方式要合法，要用法定的載體。審計(jì)處理是指審計(jì)機(jī)關(guān)對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為采取的糾正措施，包括審計(jì)處理和審計(jì)處罰。一般情況下，審計(jì)處理的種類有：一是責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或上繳的財(cái)政行為：二是責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；三是責(zé)令限期退還違法所得；四是責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目；五是依法采取的其他處理措施。審計(jì)處罰的種類有：一是警告：二是通報(bào)批評；三是罰款：四是沒收違法所得；五是依法采取的其他處罰措施。同時應(yīng)對審計(jì)事項(xiàng)做出評價(jià)，出具審計(jì)意見書：對違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，需要給予處理、處罰的，依法做出審計(jì)決定，制作審計(jì)決定書：或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰建議。

五、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。必須堅(jiān)持提高素質(zhì)

素質(zhì)是審計(jì)質(zhì)量的根本保證。審計(jì)職能的日益完善和審計(jì)地位的日益提高，對審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更新更高的要求。培養(yǎng)造就一大批精通審計(jì)業(yè)務(wù)，掌握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，能熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法的高層次、高技能審計(jì)人才，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作適應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進(jìn)，保持長久生命力的根本途徑。在當(dāng)前社會條件下，審計(jì)人員主要應(yīng)具備兩種素質(zhì)。

一是基本素質(zhì)，就是作為一名行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。首先，審計(jì)人員要有高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的正義之心，這是審計(jì)人員最基本的道德要求。在審計(jì)監(jiān)督的過程中，要敢于執(zhí)法，敢于碰硬，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能。其次，要具備一定的業(yè)務(wù)知識和能力，不僅要熟悉會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識，而且要有一定水平的理解能力、分析能力、判斷能力。準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的基本精神，處理法規(guī)條文與事實(shí)的適用，對審計(jì)對象做出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評價(jià)。

二是特別素質(zhì)，主要是審計(jì)特殊的職業(yè)要求。第一，要有職業(yè)敏感。面對審計(jì)材料，要能迅速找到切入點(diǎn)，能從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，這種敏感性的培養(yǎng)需要有長時間知識和實(shí)踐的積累。第二，要有洞察力。敏銳的洞察力可以幫助審計(jì)人員找到解決問題的著眼點(diǎn)，即從哪方面著手可以有效地取得對問題正確判斷的依據(jù)。第三，要有高度的綜合判斷能力。判斷能力不僅僅是簡單的分析判斷，需要從微觀層面進(jìn)行甄別，更需要從問題的宏觀層面進(jìn)行剖析，分析問題的產(chǎn)生和發(fā)展脈絡(luò)。在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上對所掌握的材料進(jìn)行高度的概況和總結(jié)，做出對問題的準(zhǔn)確定性和處理，提出有價(jià)值的意見和建議。

六、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持廉潔從政

廉政是審計(jì)執(zhí)法的基本要求。作為“財(cái)經(jīng)紀(jì)律警察”的審計(jì)人員，更應(yīng)該加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)、法制觀念和廉政意識，必須將廉潔為公、勤政為民作為我們的立身之本。

在具體的審計(jì)工作實(shí)踐中，我們也應(yīng)該從兩個方面認(rèn)真把握。一方面，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這是國家審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是關(guān)系到我們黨反腐敗是否取得真正實(shí)效的關(guān)鍵。另一方面，在履行審計(jì)職責(zé)的同時，要堅(jiān)定理想信念，愛崗敬業(yè)、廉政奉公。做到常修為政之德、常思貪欲之害，構(gòu)筑牢固的廉政防線，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。在審計(jì)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的“八不準(zhǔn)”等一系列廉政制度和審計(jì)紀(jì)律。同時自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受被審計(jì)單位和社會公眾及新聞輿論的監(jiān)督，只有經(jīng)受了各個方面的監(jiān)督，才能有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督工作才更具有權(quán)威性。

審計(jì)機(jī)關(guān)接受社會的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是對廉政建設(shè)的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)是審計(jì)職業(yè)本身和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，審計(jì)工作不廉潔，就沒有獨(dú)立性：沒有獨(dú)立性，就沒有客觀公正；沒有客觀公正，審計(jì)就沒有存在的意義。因此，廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”。