薛 俊

[摘 要]通過對筑路機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購的必要性和重要性的理論探索和招標(biāo)工作的實(shí)踐摸索,對招標(biāo)程序和招標(biāo)中應(yīng)注意的問題做出了分析和探討,并對公開、公平、公正地搞好設(shè)備招標(biāo)采購工作提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]筑路;機(jī)械設(shè)備;招標(biāo)采購

一、引言

隨著我國高等級公路建設(shè)的迅速發(fā)展,筑路機(jī)械在公路施工過程中所發(fā)揮的作用越來越大,施工質(zhì)量、進(jìn)度及效益無不與筑路機(jī)械的配備情況緊密關(guān)聯(lián)。筑路機(jī)械成為廣大施工企業(yè)在競爭日趨激烈的公路建設(shè)市場中立于不敗之地的重要保證。

二、招標(biāo)采購的作用

1.擴(kuò)大施工企業(yè)采購產(chǎn)品選擇空間,繁榮筑路機(jī)械市場。由于生產(chǎn)廠家眾多,品牌雜亂,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,即便是同一家企業(yè)的產(chǎn)品也存在成熟產(chǎn)品、探索產(chǎn)品、待開發(fā)產(chǎn)品之分,孰好孰壞不能一概而論。再加上進(jìn)口產(chǎn)品的參與,更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購人選擇機(jī)械設(shè)備增加了難度,但更重要的是給廣大施工企業(yè)采購機(jī)械設(shè)備提供了廣闊的選擇空間,同時也有利于推動生產(chǎn)企業(yè)之間的公平競爭和技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)筑路機(jī)械市場的繁榮。

2.具有省時、省力、擇優(yōu)、減少投入等諸多優(yōu)點(diǎn)。首先,招標(biāo)采購能根據(jù)采購人的投資定位,把適合需求的各種品牌的產(chǎn)品集中在一起進(jìn)行比對,增大選擇范圍,減少為選擇產(chǎn)品而進(jìn)行的人力、物力和財力的投入,降低產(chǎn)品的采購價格,提高產(chǎn)品的性價比。同時也為生產(chǎn)廠家搭建了公開競爭的平臺。其次,公開、公平、公正、擇優(yōu)地進(jìn)行招標(biāo)采購,有利于推進(jìn)施工企業(yè)的廉政工作建設(shè)。

三、招標(biāo)采購過程

1.信息的掌握。足夠的信息是搞好設(shè)備招標(biāo)采購工作的前提,這些信息包括:哪些廠家生產(chǎn)同類設(shè)備,設(shè)備的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝配、生產(chǎn)工藝、銷售價格、付款方式,在哪些單位使用過,性能是否穩(wěn)定,售后服務(wù)和配件供應(yīng)是否到位,生產(chǎn)廠家的經(jīng)營理念、生產(chǎn)規(guī)模、管理情況、信譽(yù)好壞等。

2.招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)工作可由采購人自行組織或委托有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。由于筑路機(jī)械設(shè)備采購一般都是由施工企業(yè)自己投資,且都是根據(jù)施工需要進(jìn)行采購,采購數(shù)量和投資不會太大,但從招標(biāo)程序規(guī)范、合法以及社會影響等方面考慮,委托招標(biāo)當(dāng)然是最好的選擇。尤其是行業(yè)管理部門集中采購或是采購?fù)顿Y較大時,委托采購更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

3.招標(biāo)文件編制和發(fā)售。招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件中應(yīng)包括下列內(nèi)容:招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;投標(biāo)人須知;投標(biāo)文件格式;技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);合同條款及其他內(nèi)容。招標(biāo)文件須由熟悉招標(biāo)采購工作組了解采購需求的專業(yè)技術(shù)人員編制,并邀請相關(guān)的專家進(jìn)行評審,然后定稿。招標(biāo)文件齊備后,根據(jù)招標(biāo)采購工作的進(jìn)程安排,在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布公告,然后受理報名,發(fā)售文件。

4.開標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開開標(biāo)。開標(biāo)大會由采購人組織,邀請上級主管部門監(jiān)督,公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場公證。投標(biāo)單位派代表參加開標(biāo)儀式,并對開標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。

5.評標(biāo)。評標(biāo)是招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)。對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的中小型單一設(shè)備,一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo),即按照由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)報價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行評審,推薦符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的大型成套設(shè)備,一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo),采用百分制評分標(biāo)準(zhǔn),對所有符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人的投標(biāo)報價,產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn),業(yè)績、信譽(yù)及財務(wù)能力,服務(wù)方案及備品備件的供應(yīng)等方面進(jìn)行綜合評分,按綜合評分由高到低排序,推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

6.現(xiàn)場考察。采購人應(yīng)成立由采購人代表、技術(shù)專家及紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的考察組,按評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序進(jìn)行實(shí)地考察,考察內(nèi)容包括資質(zhì)證件、原材料采購程序、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、售后服務(wù)情況及訪問其他用戶等?？疾旖Y(jié)束后,考察組要書寫考察情況報告,并由考察組成員簽字確認(rèn)。

7.定標(biāo)。采購人根據(jù)評標(biāo)和考察結(jié)果,確定排序最優(yōu)且通過考察的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并向其發(fā)放中標(biāo)通知書,按照招標(biāo)文件的規(guī)定及中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾簽訂供貨合同。

四、招標(biāo)采購工作中需要注意的幾個問題

1.投資定位問題。設(shè)備在什么地方使用,需要完成哪些方面的任務(wù),對設(shè)備有什么樣的具體要求,諸如此類的問題都要非常明確。它決定著采購設(shè)備的檔次,也就是通常所說的投資定位。投資定位過高,投資太大,造成浪費(fèi);過低,設(shè)備性能保證不了,當(dāng)然也就不能保證工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量,從而達(dá)不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益。

2.設(shè)備配置的技術(shù)含量與價格問題。正常而言,設(shè)備配置的技術(shù)含量越高,其生產(chǎn)成本越大,價格也就越高,即價格與技術(shù)含量成正比。物美價廉是相對而言的,關(guān)鍵還是物有所值。投資購買筑路機(jī)械設(shè)備的采購人一定要有良好的心態(tài)。

3.零配件供應(yīng)問題。中國的筑路機(jī)械設(shè)備絕大部分是在引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,還有相當(dāng)一部分零部件依靠進(jìn)口。這就給生產(chǎn)廠家和施工企業(yè)提出了一個新問題,即進(jìn)口零部件的供應(yīng)。對生產(chǎn)廠家來說,要盡快消化國外生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)而擁有自己的知識產(chǎn)權(quán),能自主生產(chǎn),一時達(dá)不到這種水平的,就必須要有適當(dāng)?shù)牟考?以保證配件供應(yīng);對采購人來說,就要選擇規(guī)模大,有較好的銷售業(yè)績,在當(dāng)?shù)卦O(shè)有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和零配件庫存的廠家,只有這些廠家才能為設(shè)備使用方提供滿意的售后服務(wù)。

4.現(xiàn)場考察問題。采購人應(yīng)在招標(biāo)前掌握大量市場信息的基礎(chǔ)上,要對評標(biāo)結(jié)果通過現(xiàn)場考察的方式進(jìn)行核實(shí),確保選出名符其實(shí)的中標(biāo)人。

5.合同的履行問題。招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)程序化的工作,也是一個合同契約商定的過程。在招標(biāo)采購過程中,招標(biāo)文件對采購人和投標(biāo)人均具有約束力,并且是采購人與中標(biāo)人簽訂合同時的重要依據(jù)。因此,采購人在制訂招標(biāo)文件時,要充分考慮在履約過程中可能出現(xiàn)的各種情況,明確各自的權(quán)利和義務(wù),為后期合同的簽訂及履約打好基礎(chǔ)。

(編輯/丹桔)