邵穎莉

[摘要]我國(guó)的高速公路總里程數(shù)居世界第二位。隨著高速公路的不斷建成和投入運(yùn)營(yíng),如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問(wèn)題,于是高速公路管理研究應(yīng)運(yùn)而生了,其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路安全及其股份風(fēng)險(xiǎn)管理我個(gè)人分析一下幾點(diǎn)感悟。

[關(guān)鍵詞]高速路 安全 風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的高速公路建設(shè)截止到2001年底,已建成19000公里高速公路,總里程數(shù)居世界第二位。隨著高速公路的不斷建成和投入運(yùn)營(yíng),如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問(wèn)題,于是高速公路管理研究應(yīng)運(yùn)而生了,其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路安全及其股份風(fēng)險(xiǎn)管理我個(gè)人分析一下幾點(diǎn)感悟,

一、高速公路安全管理的意義及內(nèi)容

1.我國(guó)正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時(shí)期,高速公路發(fā)生重大事故,其政治影響和經(jīng)濟(jì)損失都十分嚴(yán)重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。

2.高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點(diǎn),由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發(fā)生事故,其嚴(yán)重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。。

3.高速公路安全管理涉及面廣,內(nèi)容很多,主要包括交通安全教育:即充分利用各種宣傳媒體,普及交通安全的常識(shí)和高速公路的使用知識(shí);法規(guī)建設(shè):使得高速公路交通安全能夠做到“有法可依,有法必依”;車輛建設(shè):對(duì)車輛進(jìn)行注冊(cè)登記并定期檢查,核發(fā)牌照及行車執(zhí)照;駕駛員管理:核發(fā)及審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛證;道路及其安全設(shè)施的驗(yàn)收與管理:當(dāng)?shù)缆房⒐ぶ髮?duì)道路進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理,消除安全隱患;維護(hù)高速公路安全秩序。

二、構(gòu)建有效的高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與衡量系統(tǒng)

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要有兩個(gè)內(nèi)容:一是明確高速公路股份公司的性質(zhì);二是找出引起這些風(fēng)險(xiǎn)的原因。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法多種多樣,一般應(yīng)采用有針對(duì)性的方法。但在許多比較復(fù)雜的情況下,可以采用一些定型的分析方法。按照規(guī)范的程序來(lái)考察。如故障樹(shù)法、“德?tīng)柗品椒ǖ取薄?/p>

2.風(fēng)險(xiǎn)的衡量與估算。高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)的衡量與估算,可以分為兩個(gè)層次:一是省財(cái)政廳對(duì)高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)狀況的衡量與估算,二是高速公路股份公司自身對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的衡量與估算。

(1)省財(cái)政廳對(duì)高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)的衡量與估算。目前,四川省財(cái)政廳對(duì)高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系是按照資產(chǎn)負(fù)債比例管理,對(duì)高速公路股份公司的資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利性與流動(dòng)性能力以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敏感程度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(2)高速公路股份公司對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的衡量與估算。包括兩方面的內(nèi)容:一是依據(jù)省財(cái)政廳的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,對(duì)自身的資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利性與流動(dòng)性能力,以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敏感程度等進(jìn)行監(jiān)測(cè);二是對(duì)信用等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)的分析。

三、完善高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與控制體系

1.高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避的主要策略。

(1)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。指高速公路股份公司根據(jù)其組織風(fēng)險(xiǎn)管理或控制的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲取的收益,而在經(jīng)營(yíng)決策中采取拒絕或退出該項(xiàng)目的方法。

(2)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置多層防線的方法,即高速公路股份公司對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)總額,通過(guò)一定的管理技術(shù)和方法進(jìn)行控制。

(3)風(fēng)險(xiǎn)分散。指高速公路股份公司通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債的多樣化及資產(chǎn)證券化等控制風(fēng)險(xiǎn)的集中。選擇一些相互獨(dú)立的資產(chǎn)和負(fù)債方式,當(dāng)某種資產(chǎn)或負(fù)債因一定風(fēng)險(xiǎn)遭受損失時(shí),其他資產(chǎn)或負(fù)債不會(huì)受影響,高速公路股份公司不會(huì)受到較大損失。

(4)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。指高速公路股份公司通過(guò)合法的交易方式和業(yè)務(wù)手段,將風(fēng)險(xiǎn)盡可能轉(zhuǎn)嫁給第三者。

2.高速公路股份公司的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與控制體系的內(nèi)容。

主要包括高速公路股份公司的外部監(jiān)管控制體系和高速公路股份公司的內(nèi)部控制體系兩方面內(nèi)容構(gòu)成。

(1)建立和發(fā)展高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)管控制體系。

外部監(jiān)管體系包括三個(gè)層次:①是要樹(shù)立普遍性與特殊性相結(jié)合的觀點(diǎn),充分考慮到高速公路股份公司自身特點(diǎn)以及不同高速公路股份公司所處的行業(yè)差異、地區(qū)差異和所有制差異,完善指標(biāo)考核體系,針對(duì)各高速公路股份公司的資產(chǎn)流動(dòng)性,質(zhì)量和盈利情況,實(shí)行分別監(jiān)管;②是要把防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為中心任務(wù)來(lái)抓,建立嚴(yán)格、真實(shí)的報(bào)表報(bào)送、分析和信息披露、信用管理和違規(guī)處理制度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)從合規(guī)性向?qū)徤餍员O(jiān)管的轉(zhuǎn)移;③是要積極改進(jìn)高速公路股份公司監(jiān)管的工作方式,實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)管手段,變事后查處為事前防范,樹(shù)立以預(yù)防為主的監(jiān)管指導(dǎo)思想。第二個(gè)層次是社會(huì)監(jiān)督,即借助中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、人民團(tuán)體等社會(huì)力量,使它們直接或間接的參與對(duì)高速公路股份公司的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三層次是行業(yè)自律,即通過(guò)同業(yè)公會(huì)這一社團(tuán)組織統(tǒng)一制訂行規(guī)、行約,促進(jìn)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng),規(guī)范發(fā)展,從而達(dá)到互相監(jiān)督、自我管理的目的。

(2)完善高速公路股份公司的內(nèi)部控制體系

結(jié)合我國(guó)金融體制改革和高速公路股份公司自身發(fā)展的要求,進(jìn)一步完善高速公路股份公司內(nèi)控機(jī)制勢(shì)在必行,具體工作應(yīng)從以下兩方面開(kāi)展。

①健全管理機(jī)制、完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大系統(tǒng)。首先對(duì)重大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題實(shí)行集體討論、民主決策;切實(shí)完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)以及職工大會(huì)的職能,明確各自職責(zé),嚴(yán)格按公司章程開(kāi)展活動(dòng),調(diào)動(dòng)各方面力量參與到公司重大決策中來(lái)。

②健全防范機(jī)制,構(gòu)筑三道防線。建立有效的防范機(jī)制是搞好內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,把各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)全面納入嚴(yán)密的內(nèi)控體系之中,分層次地購(gòu)筑自控、互控、監(jiān)控三道防線,是保證高速公路股份公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的重要舉措。

自控防線,也就是建立以各業(yè)務(wù)部門一線崗位三雙(雙人、雙職、雙責(zé))和三事(事前、事中、事后)為基礎(chǔ)的第一道防線。同時(shí)還應(yīng)制定嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,明確崗位責(zé)任制,對(duì)違規(guī)違法的員工堅(jiān)決予以調(diào)離、清退以提高員工依法辦事的自覺(jué)性和自律性。

我國(guó)的高速公路管理還沒(méi)有形成一套成熟、規(guī)范、高效的運(yùn)作模式,將高速公路的全部或部分資產(chǎn)實(shí)施委托經(jīng)營(yíng),是對(duì)高速公路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新,將有助于解決目前存在的問(wèn)題,提高高速公路的管理水平和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益。同時(shí),我們要構(gòu)建高速公路股份公司風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,以規(guī)范市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。