陳宗平

【關(guān)鍵詞】 中小城市建設(shè) 城市化

一、中小城市建設(shè)的可能性分析

1.生產(chǎn)力方面。中國(guó)幅員遼闊,生產(chǎn)力總體不夠發(fā)達(dá),建立大批高層次的城市不切實(shí)際,而規(guī)模不大,發(fā)展介于大城市和鄉(xiāng)村之間的中小城市是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的。

2.物質(zhì)基礎(chǔ)方面。(1)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為中小城市建設(shè)提供了條件。(2)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng),可以為中小城市的建設(shè)提供所需的工業(yè)制成品。(3)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中小城市的建設(shè)提供良好的服務(wù)保障。

3.制度保障方面。政府的各項(xiàng)政策為中小城市建設(shè)提供了必要的制度保障。1980年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》,制定出“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展中小城市”的方針。此后,城市化的進(jìn)程在行政力量的推動(dòng)下有所發(fā)展。

二、具體政策措施

1.要合理規(guī)劃中小城市建設(shè),做好城市建設(shè)第一步

(1)中小城市選址。以下幾種可以優(yōu)先發(fā)展:①經(jīng)濟(jì)型的城市。是指該地區(qū)已經(jīng)聚集了大量的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或有一兩種特色支柱產(chǎn)業(yè)。②交通型城市。是指依靠?jī)?yōu)越的地理位置,可以成為交通要沖。③文化型城市。是指或具有獨(dú)特而古老的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng),或代表了時(shí)代文化的潮流而地位顯赫,或是現(xiàn)代科技教育特別發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。④旅游型城市。是指有獨(dú)特的自然風(fēng)光,歷史文化遺產(chǎn),旅游業(yè)可以成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)

(2)新建中小城市市區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃。 ①應(yīng)具有超前意識(shí),要依據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)手段和城市發(fā)展的實(shí)際需要確定超前規(guī)劃。②城市規(guī)劃要注重新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和扶持。③根據(jù)城市的功能定位,協(xié)調(diào)各種利益的空間布局,求得最佳的社會(huì)綜合效益,不能要求每個(gè)城市“大而全”,“小而全”。

2.提升中小城市功能,增強(qiáng)其吸引力

城市化的動(dòng)力是對(duì)利益的追求,農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入功能較強(qiáng)的中小城市,既可降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),又可有效地避免農(nóng)民大量涌入大城市所產(chǎn)生的種種問題。因此,必須廢除不利于城市化的不合理政策。為了增加中小城市的吸引力,首先,要對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民一視同仁,包括在戶籍身份、就業(yè)選擇、子女入學(xué)入托、住房購(gòu)買、醫(yī)療付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面,享受與市民相同的待遇,另外,針對(duì)目前城鄉(xiāng)不同的計(jì)劃生育政策,可允許各地方采取變通的辦法,即在一定時(shí)間為界限,使進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受農(nóng)村的“二胎”政策。此外,還可以允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后保留對(duì)集體土地的承包權(quán),并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓,同時(shí)享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配權(quán)益,并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),或者通過一定的利益補(bǔ)償機(jī)制,解決其承包權(quán)益和社區(qū)集體資產(chǎn)分享問題。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

(1)使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)聯(lián)系在一起,使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅,建立起以城市為依托的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)、科技協(xié)作網(wǎng)、情報(bào)交流網(wǎng)、商品流通網(wǎng)和資金流通網(wǎng)。(2)積極發(fā)揮城市在現(xiàn)代的中心作用,帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)健全市場(chǎng)體系,以市場(chǎng)為紐帶,溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促使各種商品和生產(chǎn)要素在城城之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。 (4)大力支持農(nóng)村建設(shè),打破傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。