扎西卓瑪

【摘要】元、明、清三朝封建中央政府對(duì)西藏地區(qū)的管轄歷經(jīng)漫長(zhǎng)的歷史階段,自元朝統(tǒng)一中國(guó),將西藏地區(qū)正式納入中央政府的直接管轄之內(nèi),到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,封建中央政府在沿用前朝對(duì)西藏地區(qū)的管轄策略同時(shí),不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化直接治理力度,最終實(shí)現(xiàn)了從間接管轄到直接管轄的施政策略的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】封建中央政府 西藏地區(qū) 管轄 三個(gè)階段

自元朝開始,西藏地方正式納入中國(guó)中央政府的直接管轄之內(nèi)。元、明、清朝三個(gè)封建中央政府對(duì)西藏地區(qū)的管轄經(jīng)歷了從忽必烈封八思巴為國(guó)師,命薩迦一派在西藏設(shè)立地方政府,實(shí)行間接管轄;明朝實(shí)施“多封眾建,尚用僧徒”的政策,依據(jù)宗教勢(shì)力,冊(cè)封“三法王”進(jìn)行間接管轄;清朝最終頒布了《欽定西藏章程》,強(qiáng)化駐藏大臣的權(quán)利,確定直接管轄三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)了封建中央政府對(duì)西藏地區(qū)集中管轄的絕對(duì)隸屬關(guān)系。

一、初步建立階段(1271-1368):薩迦一派下間接管轄

從公元12世紀(jì)末葉開始,蒙古成吉思汗的軍事力量興起,用武力征服了中國(guó)北方的許多地區(qū)。成吉思汗去世后,其第三子窩闊臺(tái)繼承汗位,繼續(xù)分派諸王子向各方開拓疆土之時(shí),安多和康區(qū)等地一些寺院和高僧派人前去,向自己附近的蒙古軍奉獻(xiàn)禮品,表示愿遵從蒙古汗王指令,以求和平。后吐蕃地方逐漸由涼州王子闊端掌管(詳見《絳曲堅(jiān)贊自傳》),公元1244年,薩迦班智達(dá)應(yīng)闊端之邀前往涼州。1246年,六十五歲高齡的薩迦班智達(dá)到達(dá)涼州,不久,薩迦班智達(dá)向西藏各地方寫了一封公開長(zhǎng)信,對(duì)當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)做了深刻分析,為求西藏地區(qū)的統(tǒng)一,指出了道路選擇的取舍。公元1260年,忽必烈封薩迦派八思巴為國(guó)師。公元1271年,蒙古大汗忽必烈定國(guó)號(hào)為元,烏思藏(今西藏中部、西部及其迤西地區(qū))、朵甘等地成為統(tǒng)一的多民族的大元帝國(guó)的一部分。元朝統(tǒng)一中國(guó)后,忽必烈在國(guó)師八思巴的建議下,根據(jù)西藏地區(qū)的實(shí)際情況,采取了一系列影響深遠(yuǎn)的施政措施,實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏地區(qū)的間接管轄:一是根據(jù)《元史》記載,當(dāng)年元朝新設(shè)立了一個(gè)稱為總制院(1288年改稱宣政院)的機(jī)構(gòu),其職責(zé)是管理全國(guó)的佛教僧人和整個(gè)吐蕃地區(qū)。這個(gè)總制院是當(dāng)時(shí)元朝政府設(shè)立的掌管整個(gè)藏族地區(qū)事務(wù)的中央王朝的機(jī)構(gòu),八思巴以皇帝上師的身份管理這一機(jī)構(gòu),宣政院使(主管官員)一般由丞相兼任,副使由八思巴舉薦的僧人擔(dān)任;二是劃分西藏地方行政區(qū)域。元朝中央在藏族地區(qū)設(shè)了三個(gè)不相統(tǒng)屬的宣慰使司,均直屬宣政院管理,這就是藏文史書中所說(shuō)的“三區(qū)喀”。《元史》中記載,元朝皇帝封八思巴為全國(guó)佛教領(lǐng)袖,并授予他管理藏族地區(qū)三個(gè)區(qū)喀事務(wù)的權(quán)利。同時(shí),在藏族地區(qū)劃出土地和民戶獻(xiàn)給薩迦巴作為領(lǐng)地和屬民,其中最重要的是烏斯藏13萬(wàn)戶。元代的這一劃置,成為此后西藏行政區(qū)劃沿革的基礎(chǔ);三是設(shè)立薩迦地方政府。1265年,上師八思巴按照皇帝的旨意,返回西藏。他結(jié)合對(duì)西藏情況的詳細(xì)考察,以極大的心力重新設(shè)置薩迦各種職官。八思巴本人為西藏地方的政教各方的首領(lǐng),而各種具體事務(wù)則是由薩迦的本欽按照上師的心愿區(qū)執(zhí)行。在八思巴設(shè)置的各種地方政府職官中,卻沒有法官、軍官一類的官員,這清楚地表明當(dāng)時(shí)烏思藏、朵甘等地行政機(jī)構(gòu)之設(shè)裁及官員的任免、升降、賞罰,皆聽命于中央。同時(shí),也清楚地說(shuō)明了薩迦巴只是在元朝皇帝的統(tǒng)一管護(hù)下的西藏地方首領(lǐng)。

元朝在西藏地區(qū)的這種一派之下的間接管轄,引來(lái)了各種弊端和問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí),西藏其他各教派的還有深厚的基礎(chǔ),出現(xiàn)了“止貢寺廟之亂”等歷史事件,為此元朝不得不在西藏地區(qū)進(jìn)行戶口清查三次,設(shè)立十三萬(wàn)戶行政機(jī)構(gòu),分均各教派利益。薩迦派在西藏統(tǒng)治一百多年,最后分崩離析,但元中央政府對(duì)西藏地方的這種“薩迦式”的一派之下的管轄策略卻沒有太大的改變,到帕木竹巴統(tǒng)治西藏時(shí)期也是如此。

二、和平過(guò)渡階段(1368-1644):冊(cè)封“三法王”下的間接管轄

公元1368年,明朝取代元朝,第二年,明太祖朱元璋即派人赴藏聯(lián)絡(luò),對(duì)西藏各地僧俗首領(lǐng)加以安撫,采用收繳元朝舊敕舊印,換發(fā)明朝新敕新印的形式和平過(guò)渡,繼承了對(duì)西藏地方的國(guó)家主權(quán)。明朝初期,明朝管理西藏地方事務(wù)的辦法與元朝的基本政策并沒有太大的差別。明朝還對(duì)當(dāng)時(shí)西藏地方最主要的掌握政權(quán)者—?dú)v任帕木竹巴的第悉賜給詔書、官爵和名號(hào),予以重視,授權(quán)他管理西藏地方的行政事務(wù)。到明朝第三個(gè)皇帝明成祖時(shí),以西藏佛教和政治和為一體,大小派各踞一方,有利于治理,先后冊(cè)封三大法王和五個(gè)王。三大法王即封噶瑪噶舉派首領(lǐng)為大寶法王、薩迦派首領(lǐng)為大乘法王和格魯派高僧釋迦也失為大慈法王,其中大寶法王地位最高。三大法王和五大王封授明朝基本上承襲了元朝在藏區(qū)實(shí)行的制度和政策,但不采用元朝單一扶持某個(gè)教派(薩迦派)的做法,而是,多封眾建以分其勢(shì),對(duì)有影響的佛教各派首領(lǐng)均加封號(hào)。

在行政區(qū)劃與軍政機(jī)構(gòu)設(shè)置上,明朝在西藏基本上承襲了元朝的劃置方式。在元代烏思藏宣慰司、朵甘宣慰司故地,明朝設(shè)立烏思藏、朵甘兩個(gè)衛(wèi)指揮使司和俄力思軍民元帥府。后來(lái),又將烏思藏、朵甘兩個(gè)衛(wèi)指揮使司升格為行都指揮使司,其下設(shè)指揮使司、宣慰司、招討司、萬(wàn)戶府、千戶所等機(jī)構(gòu)。各級(jí)軍政機(jī)構(gòu)的官員,均封委當(dāng)?shù)氐纳资最I(lǐng)出任。各級(jí)官員之任免、升遷,概由明朝中央直接決定,并頒授印誥等。

以上所述,明朝中央廢除了獨(dú)尊薩迦派的帝師制度,直接實(shí)行“多封眾建”、“尚用僧徒”的政策,在沿襲元朝對(duì)西藏地區(qū)的管轄方式上,進(jìn)一步加強(qiáng)了中央政府對(duì)西藏的統(tǒng)一管理,但依然處在間接管轄中。

三、完善成熟階段(1644-1840):駐藏大臣下的直接管轄的確立

公元1644年,清朝定都北京,進(jìn)而統(tǒng)一中國(guó)。清朝循歷史定例在西藏行使主權(quán),只要前朝所封官員進(jìn)送舊朝印信,即改授新朝印信,其原有地位不變。1652年,藏傳佛教格魯派五世達(dá)賴?yán)飸?yīng)召到北京覲見順治皇帝,次年受到清朝正式冊(cè)封;公元1686年,五世班禪又受到康熙皇帝的冊(cè)封。達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的封號(hào)和他們?cè)谖鞑氐恼巫诮痰匚挥纱吮徽酱_立,此后歷世達(dá)賴、班禪須經(jīng)中央政府冊(cè)封遂成定制。對(duì)達(dá)賴、班禪的冊(cè)封是沿用了明中央政府對(duì)西藏地區(qū)“三大法王”冊(cè)封的辦法,平衡西藏各地區(qū)的實(shí)力,起到互相制約的作用,同時(shí),進(jìn)一步加固了清朝中央政府“興黃教,即所以安眾蒙古”的政策,并以此來(lái)確定對(duì)蒙、藏兩大地區(qū)實(shí)施治理的基本方針和策略。

公元1727年,清政府粉粹了準(zhǔn)葛爾部在西藏策動(dòng)的叛亂,設(shè)立駐藏大臣2名,分兵進(jìn)駐前后藏,代表中央政府協(xié)助達(dá)賴、班禪管理西藏,加強(qiáng)了對(duì)西藏的控制。乾隆十五年,藏王朱爾墨妄圖割據(jù)西藏,煽動(dòng)大農(nóng)奴主叛亂,清政府迅速平定叛亂,隨即廢除清楚沿用的汗王制度,由達(dá)賴總理政務(wù),設(shè)置4個(gè)噶倫協(xié)助達(dá)賴掌管政權(quán),達(dá)賴成為宗教和政治的首腦。乾隆五十六年,西藏大奴隸主馬爾巴在英國(guó)殖民者支持下,勾引果爾喀軍隊(duì)侵入西藏,清政府立即發(fā)兵入藏,擊退果爾喀軍隊(duì)。隨后,頒布了《欽定西藏章程》,對(duì)西藏的政治、軍事等各方面進(jìn)行了一系列重大改革,明確規(guī)定了“駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)”的規(guī)定,其地位與達(dá)賴、班禪平等;自噶倫以下的官級(jí),均由駐藏大臣管轄;建立西藏地方軍、軍官由駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴選定;創(chuàng)立金瓶制,解決了以往達(dá)賴、班禪及各呼圖克圖的靈通轉(zhuǎn)世,由大農(nóng)奴主操縱的問題。

綜上所述,清初,對(duì)西藏的施政管理,是在總結(jié)元明兩朝治藏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)和碩特汗王制、黃教首領(lǐng)制、藏王制管理西藏地區(qū),但屢次出現(xiàn)的叛亂,隨著間接治理存在的問題日益明顯地、集中地暴露出來(lái),致使清中央政府不得不改變施政策略,對(duì)此,根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化作了重大而全面的調(diào)整。例如:設(shè)置駐藏大臣總攬全藏;調(diào)整西藏地方的政教管理體制;賜封達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼名號(hào),并確定了金瓶掣簽制度;確立西藏地方涉外事務(wù)、邊境國(guó)防的決定權(quán)歸中央等原則;勘定今西藏與青海、四川、云南間的界線;規(guī)定達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼的轄區(qū)及權(quán)限,劃分了駐藏大臣直轄區(qū)等。通過(guò)以上措施,清朝政府對(duì)西藏的直接影響在一點(diǎn)一點(diǎn)地加強(qiáng),清朝越來(lái)越傾向于加強(qiáng)對(duì)西藏的直接治理,而藏區(qū)內(nèi)政治力量的分和消長(zhǎng)也為實(shí)施這種日益直接的治理提供了比較有利的歷史契機(jī)。至乾隆十六年,清朝對(duì)西藏的直接管轄和治理最終確立起來(lái)。清朝末期,特別是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,清中央政府對(duì)西藏的管轄就相對(duì)松散了下來(lái)。

總之,從元朝統(tǒng)一中國(guó),西藏地區(qū)正式納入中央政府直接管轄之內(nèi),經(jīng)過(guò)元、明、清三朝,對(duì)西藏地區(qū)的管轄逐步完善起來(lái),從先前的獨(dú)尊帝師間接管轄的初階段、“多封眾建”間接管轄的承前啟后階段,到最終在涉藏大臣總覽全藏的直接管轄,實(shí)現(xiàn)了封建中央政府對(duì)西藏直接治理,使西藏地方同封建中央王朝的關(guān)系更加密切,封建中央政府對(duì)西藏的管理更加全面和具體。

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