趙旭峰

云南經(jīng)濟發(fā)展相對落后,是我國一個集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的省份,土地面積為39.4萬平方公里,其中山區(qū)面積占全省總面積的94%。由于山區(qū)交通不便、通信困難、能源短缺、耕地少、坡度大、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下等原因,導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后,農(nóng)民生活貧困。正因為如此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,筆者走訪了位于紅河哈尼族彝族自治州西部的紅河縣寶華鄉(xiāng)寶華村,通過寶華村這個窗口,調(diào)查了解云南山地農(nóng)業(yè)存在的問題,并就如何破解這些問題提出一些應(yīng)對措施。

一、寶華村農(nóng)業(yè)存在的問題

寶華村位于紅河縣寶華鄉(xiāng)境西北部,地處落恐尖山西北坡,面積21平方公里,轄9個自然村、19個村民小組,1194戶人口近6000人,其中勞動力2170人,世居民族為哈尼族和彝族。境內(nèi)山高坡陡,地形地貌復(fù)雜,海拔在1600～2436米之間,地理環(huán)境封閉。全村共有耕地面積7236畝,人均1.2畝。主要農(nóng)作物有稻谷、苞谷、黃豆等。水果種類繁多,有芒果、荔枝、香蕉、梨等。農(nóng)業(yè)耕種方式原始,廣種薄收、粗放經(jīng)營是農(nóng)民的主要生產(chǎn)方式。畜牧業(yè)以豬、牛、羊為主,以個別農(nóng)戶零散喂養(yǎng)為主,遠沒有形成規(guī)模經(jīng)營。2007年,全村糧食產(chǎn)量2430噸,人均410公斤。

改革開放以來,國家雖對紅河州尤其是邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了大量的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),山區(qū)農(nóng)業(yè)仍然落后,其發(fā)展遇到的最大問題是人的問題。為了掌握準確的數(shù)據(jù),筆者對國家級貧困縣紅河縣的寶華村進行了全面的調(diào)查。全村的5630人中,在家務(wù)農(nóng)的有2025人,務(wù)農(nóng)收入占農(nóng)村總收入的45%。這些數(shù)據(jù)背后隱藏著的是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一些新危機、新挑戰(zhàn)。

(一)務(wù)農(nóng)者文化素質(zhì)低下

由于歷史等原因,寶華村的彝族和哈尼族多居住在半山坡以上,山高坡陡,交通不便,甚至有部分彝族村民幾乎與外界隔絕。由于缺少與外界的溝通交流,農(nóng)民受教育的機會很少,原生性的文化觀念占統(tǒng)治地位,妨礙了村民對新知識、新技術(shù)的吸收,人口的整體素質(zhì)偏低。在調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)寶華村2025名務(wù)農(nóng)者中,男人平均受教育年齡為3.1年,女人平均受教育年齡為0.8年,男女平均受教育年齡為1.95年。幾乎沒有讀過書的1297人,占務(wù)農(nóng)者的64%;高中、中專、職高、技校畢業(yè)者僅20人,占務(wù)農(nóng)者的1%,大專及以上學(xué)歷的為0人。

農(nóng)民文化素質(zhì)低下,嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和規(guī)模開發(fā)的空間狹小。由于素質(zhì)低下,寶華村的絕大多數(shù)務(wù)農(nóng)者科技意識淡薄,接受、運用、推廣科技知識的能力較差。由于科技觀念落后,科技運用能力不強,致使本已困窘的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足,大大縮小了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的空間。由于素質(zhì)低下,農(nóng)民對土地的使用只是傳統(tǒng)的粗放單一的低效經(jīng)營。務(wù)農(nóng)者視土、守土如命,將生存的主要希望寄托在土地上,導(dǎo)致可供規(guī)模開發(fā)的土地十分有限。

2.農(nóng)業(yè)增收和提高農(nóng)民生活水平的難度大。粗放地養(yǎng)殖少量的雞、鴨、豬、牛、馬等禽類和畜牧類,理應(yīng)是農(nóng)民最基本的能力,也是每個家庭生產(chǎn)、生活、生存所必需。但在問卷調(diào)查的1141戶中,只有很少的農(nóng)戶養(yǎng)了牛,養(yǎng)馬的農(nóng)戶更少,9個自然村共養(yǎng)牛456頭、馬42匹,人均有牛0.09頭、馬0.01匹。近年來,紅河縣政府鼓勵農(nóng)民種植茶葉、烤煙、菌類等,推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻,以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活。但因知識缺失、科技素質(zhì)低下,導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不高,影響了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

3.發(fā)展的回旋空間太小。農(nóng)民發(fā)展的回旋空間,在很大程度上靠的是一技之長。在接受調(diào)查的2025人的務(wù)農(nóng)群體中,具有一技之長并發(fā)揮致富作用者僅有181人,占務(wù)農(nóng)人數(shù)的9%。缺乏一技之長的大多數(shù)農(nóng)民,只能依賴田地生存;部分走出大山外出務(wù)工的農(nóng)民也因缺少一技之長,只能從事苦、累、重、險、臟的體力活,工資水平低下,生活水平難以得到改善。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨后繼乏人

“寶華”在哈尼語中意思為寶地、美麗的意思,素有“紅河糧倉”的美譽。過去,生長在這塊土地上的哈尼族和彝族人們世代用自己辛勤的勞動耕耘著腳下的農(nóng)田,而如今,青壯年勞力紛紛擺脫農(nóng)務(wù)另謀生路,農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨后繼乏人的困境。筆者在對1141戶、5630人問卷調(diào)查中,打工者為1458人,占調(diào)查問卷人數(shù)的25.9%?？蓮臍q數(shù)和體力上看,這25.9%的人數(shù)卻集中了農(nóng)村的大部分勞動力。打工者平均年齡只有26.3歲,可務(wù)農(nóng)者平均年齡高達44.0歲,有相當(dāng)一部分家庭的務(wù)農(nóng)者都在50歲、60歲以上,日益暴露出體力不支、力不從心的狀況。

(三)交通不暢帶來路途艱辛和運輸困難

寶華村所轄的19個村民小組,除少數(shù)幾個靠近公路,與外界聯(lián)系比較便利外,其余的都分散在半山腰上,嚴重地制約了他們的生產(chǎn)和運輸活動。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動如此艱難、回報又十分微薄的情況下,許多農(nóng)民的后代走出農(nóng)村,將生存發(fā)展的希望選擇在務(wù)農(nóng)以外的其他行業(yè)上,選擇去都市務(wù)工,也就不足為奇了。

二、寶華村農(nóng)業(yè)存在問題的解決途徑

(一)落實國家惠農(nóng)政策

1.培養(yǎng)種糧專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)的最根本問題就是解決糧食問題。務(wù)農(nóng)人口減少而糧食不減少甚至增加,這是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的目標。為此,須著手培養(yǎng)一批掌握科技知識、規(guī)模經(jīng)營的種糧專業(yè)戶。培養(yǎng)種糧專業(yè)戶,方法是多樣的,但最重要的是對當(dāng)?shù)氐姆N糧者采取梯度補助政策。所謂“梯度補助”,即是種糧越多,每畝補助的金額越高,且一定要補助到實際種糧者手里,這對種糧專業(yè)戶具有較大的誘惑力。

2.實施好相關(guān)的土地政策。我國著名農(nóng)村問題專家杜潤生說過“中國最大的問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民最大的問題是土地問題”,農(nóng)民土地問題的解決主要依靠國家的土地政策。在寶華村,也有少數(shù)靠其他產(chǎn)業(yè)富裕起來的農(nóng)民,他們要么把自己的土地荒蕪了,要么簡單地進行了轉(zhuǎn)包;而大部分農(nóng)民守著自己的一塊土地,過著清貧的生活,務(wù)農(nóng)的積極性不高。無論是荒蕪、轉(zhuǎn)包還是簡單地經(jīng)營都不利于土地的產(chǎn)出最大化,更談不上科技的推廣。而建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,是順民意、加快經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。但在具體的實施過程中,政府必須尊重農(nóng)民的意愿。

3.著力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,為務(wù)農(nóng)者修路。改革開放以來,外面的世界發(fā)生了天翻地覆的變化,但寶華村與外界的聯(lián)系依然被莽莽大山所阻攔。很多自然村交通不便,信息閉塞,人民群眾生產(chǎn)、生活十分落后。道路交通建設(shè)的滯后嚴重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè),要培養(yǎng)種糧專業(yè)戶,首先是解決交通問題。

(二)加大智力扶貧力度,引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。加大科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),具體要做到以下幾點:

一是培訓(xùn)內(nèi)容實用。堅持因地制宜、按需培訓(xùn)的原則,認真研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀,準確把握農(nóng)民需求,依照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同培訓(xùn)時間科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。例如寶華村,應(yīng)結(jié)合本地實際,按照“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針,利用熱區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟作物。此外,還應(yīng)鼓勵村民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),以改變寶華村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面,增加農(nóng)民收入。

二是采取多種有效的形式和增強培訓(xùn)的針對性。種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是農(nóng)村最重要、最基本的產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說,要提高其種田水平。目前,許多農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女、老人和留守兒童,他們文化素質(zhì)較低,應(yīng)加強對這部分農(nóng)民的科技培訓(xùn)。此外,還應(yīng)注意對農(nóng)村新生勞動力進行農(nóng)業(yè)科普知識教育,讓他們成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新一代知識型、創(chuàng)造型的農(nóng)民。

2.抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育,培養(yǎng)新型農(nóng)民。目前,云南農(nóng)村九年義務(wù)教育取得了一定成績,但存在的問題還是很多。就寶華村來說,小學(xué)師資力量嚴重不足,很多課程都沒有開設(shè);大中專院校分配方式的改變,讓山里的村民認為讀書已不是擺脫貧困的主要途徑,反而是一種負擔(dān)。因此盡管國家實行了“兩免一補”政策,但每年因經(jīng)濟原因輟學(xué)的學(xué)生依然很多,這給民族地區(qū)普及義務(wù)教育工作帶來困難。因此,各級政府要加大對義務(wù)教育的投入,不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費保障機制,切實落實黨中央對困難家庭學(xué)生的優(yōu)惠政策,確保每一個農(nóng)民的孩子能上得起學(xué),能享有充分的受教育權(quán)利。

(三)做好對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程

云南山地農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的另一個困境是產(chǎn)生了大量的農(nóng)村富余勞動力。由于其受教育程度低,普遍缺乏專業(yè)技能,嚴重影響了他們的外出就業(yè)和競爭能力。很多人只能從事簡單的體力勞動,經(jīng)常處于半失業(yè)狀態(tài),難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定長久的就業(yè)。而千方百計把農(nóng)村富余勞動力消化掉,通過轉(zhuǎn)移就業(yè),使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來,是一個不爭的事實和客觀要求。農(nóng)民文化素質(zhì)不高是造成就業(yè)能力低下的主要原因,因此重視農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)能力的培訓(xùn),是一個關(guān)系到增加農(nóng)民收入的大問題。紅河縣政府積極開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,并組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。但由于培訓(xùn)班數(shù)量不多難以達到預(yù)期要求,無法起到實際作用;再加上投入不足,師資隊伍參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性不強,導(dǎo)致了農(nóng)村富余勞動力外出后就業(yè)依然難的問題。解決上述問題的措施應(yīng)是:建立以政府主導(dǎo),社會力量參與,多個層次、多種形式的成人教育體系,讓每個農(nóng)民都有機會接受教育,增強自我發(fā)展能力。同時,培訓(xùn)方式應(yīng)從“理論培訓(xùn)”為主向“實踐培訓(xùn)”為主轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)實際動手能力,提高職業(yè)技能。要增強培訓(xùn)的針對性,搞好培訓(xùn)勞動力與企業(yè)的“對接”,最終達到農(nóng)民不僅能掌握實用技術(shù)而且能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(作者單位:云南蒙自紅河學(xué)院人文學(xué)院)