李夢華

近年來,汝陽煙草系統(tǒng)廣大干部職工面對困難和復雜的形勢,在局長葉紅朝的帶領下,以開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力,緊緊圍繞“打造全省煙葉生產(chǎn)強縣”這個目標,銳意進取,開拓創(chuàng)新,精心部署,狠抓落實,短短幾年時間內(nèi),全縣的煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的跨越:從2005年前名不見傳的煙葉小縣到2008年蟬聯(lián)河南省煙葉工作先進縣。小小的煙葉,鋪就了農(nóng)民致富路,煙葉生產(chǎn)也成了汝陽縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

以發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)為突破口,為農(nóng)民脫貧致富搭橋鋪路

煙葉生產(chǎn)關系到農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整和農(nóng)民增收,關系到縣鄉(xiāng)村三方的財政收入。汝陽縣在煙葉生產(chǎn)發(fā)展思路上,按照科學發(fā)展觀的要求,把發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)納入到縣委、縣政府的“保快爭強”目標總體工作中,始終牢記“汝陽經(jīng)濟發(fā)展利益至上,汝陽煙農(nóng)利益至上”的兩個“至上”。除了廣大煙農(nóng)利益外,煙草部門和煙草職工沒有自己的特殊利益。葉紅朝局長經(jīng)常提醒廣大干部職工:不發(fā)展煙葉不行,低水平發(fā)展也不行。

汝陽是個“七山二嶺一分川”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)民思維保守,滿足于千百年流傳下來的“秋種小麥夏種玉米”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,那些在貧困線下苦苦掙扎的農(nóng)民,仍以填飽肚子為終極目標,加上前些年交通閉塞,信息不暢,水利基礎薄弱,耕作條件簡陋,農(nóng)民對發(fā)展煙葉生產(chǎn)持有抵觸情緒。

思路決定出路。為了使群眾早日走上種煙致富之路,煙草部門職工走千家訪萬戶,深入田間地頭,千方百計宣傳國家關于煙草的政策,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想,將種煙能快速致富的觀念植入人心。在縣委、縣政府的大力支持下,縣煙草專賣局出臺了一系列扶持獎勵政策和嚴格的目標考核機制,調(diào)動了鄉(xiāng)村干部和煙農(nóng)的種煙積極性。在煙葉生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),縣領導親自安排,親自督導;縣煙葉產(chǎn)業(yè)化指揮部成員深入村、組、戶調(diào)查摸底,深入田間地頭為煙農(nóng)解決實際問題,對完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎;縣水利、財政、農(nóng)業(yè)、公安等部門共同參與,通力配合,幫助解決煙葉生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的困難和問題,狠抓各個環(huán)節(jié)技術的落實,形成了全縣上下齊抓共管的煙葉生產(chǎn)的大好局面?？h政府在財政不寬裕的情況下,拿出300多萬元資金投入到示范園區(qū)的道路建設上,為示范園區(qū)建設打下了良好的基礎。10年的發(fā)展,不但使煙農(nóng)逐步接受了煙葉,改變了種煙觀念,也使農(nóng)民的錢袋鼓了起來。煙葉生產(chǎn)已成為汝陽縣四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之首,煙草部門也成為全縣稅源大戶。

以煙農(nóng)利益為重,提供優(yōu)質(zhì)服務

汝陽煙草專賣局按照科學發(fā)展觀的要求,堅持“政府綜合協(xié)調(diào),煙草主力運作,各方大力支持,煙農(nóng)積極參與”的原則,廣泛運用現(xiàn)代科學技術和先進管理方法,擴大規(guī)模,提高質(zhì)量,突出特色,培育品牌,促進傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.加大投入,實現(xiàn)輕松種煙

近年來,該局積極向省市爭取基礎設施建設項目3000多個,無償投入引進扶持資金5682萬元,平均每年增加850萬元;建成煙田基礎設施項目3156個,使3.6萬畝基本煙田從中收益,大大改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)條件,煙農(nóng)的勞動強度大大降低,煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高。

2009年,通過外引內(nèi)擠,汝陽縣無償投入扶持資金4000余萬元,重點在7個植煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立起現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū),其中省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個,縣級6個,總面積22843畝;配套新修水泥路13條21500米,砂石路11條17221米;新建育苗大棚48個,全縣總育苗棚數(shù)達306個;新建煙水配套工程29處、密集炕房500座,使密集炕房總數(shù)達到1290座。全縣2萬多畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū),實現(xiàn)了“林成行、路成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”,“煙水、煙棚、煙炕、煙路、煙站”的“五配套”,提升了全縣煙葉生產(chǎn)整體水平。

隨著對煙葉生產(chǎn)投入的力度逐年加大,徹底解除了汝陽縣煙農(nóng)的后顧之憂,促進了煙葉生產(chǎn)的快速健康發(fā)展。劉店、柏樹兩鄉(xiāng)煙葉總面積均超過萬畝,涌現(xiàn)出了劉店鄉(xiāng)刑坪村、沙坪村,柏樹鄉(xiāng)布嶺村、秦停村,三屯鄉(xiāng)耿溝村,城關鎮(zhèn)張河村,蔡店鄉(xiāng)妙西村等一大批煙葉生產(chǎn)專業(yè)村。大安鄉(xiāng)羅凹村煙農(nóng)侯建寬年年種煙5畝以上,年年收入超萬元,如今老兩口不僅生活富裕了,而且還供養(yǎng)了一個名牌大學的研究生,他逢人就講:“栽煙就是中,能供研究生;再種一二年,“雙飛”逛海南?！?/p>

2.完善改革措施,奠定發(fā)展基礎

一是實行煙田技術承包;二是加強現(xiàn)代煙草建設;三是建立并完善專業(yè)隊(戶)管理工作;四是成立了煙農(nóng)協(xié)會;五是對全縣9個煙站進行改建;六是積極開拓市場。上述措施的實施,為全縣煙葉的可持續(xù)發(fā)展,奠定了基礎。

為煙農(nóng)提供優(yōu)惠政策和保障機制,解除其后顧之憂

1.政策優(yōu)惠,調(diào)動了各級種煙積極性

為使富民政策變成廣大群眾的自覺行動,縣里取消了煙葉稅收基數(shù),煙葉特產(chǎn)稅除提取10%發(fā)展基金、獎勵基金外全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出不低于20%的份額返還到種煙村。與此同時,煙草局對各煙站實行目標責任制,把煙葉生產(chǎn)的任務分解落實到人,重獎重罰,充分調(diào)動了基層干部的積極性。在既沒有資源又沒有企業(yè)的柏樹鄉(xiāng),每年煙葉返還的稅收,成了鄉(xiāng)里的主要財源。近兩年來,僅此一項,年收入分別達到220萬元和486.8萬元,占鄉(xiāng)級財政收入的86%。

2.設立風險基金機制,解除煙農(nóng)后顧之憂

為了最大限度地減少煙農(nóng)因自然災害造成的損失,縣財政和煙草部門一起籌集資金建立了煙葉風險基金,哪里有災,有關人員就會馬上趕赴現(xiàn)場,盡快給予賠付。并投入資金5萬余元,加強了防雹增雨設施。去年6月初,劉店鄉(xiāng)沙坪村王中信、李占偉等21戶煙農(nóng)種植的煙葉遇到不同程度的病蟲害,急得他們直跺腳。在這關鍵時刻,縣煙葉指揮部領導、縣煙辦、煙草專賣局有關人員得知這一情況后,立即趕赴現(xiàn)場,察看災情,并詳細記錄,及時兌付了煙葉保險定損賠付金,解除了煙農(nóng)的后顧之憂。從那以后,每當談起種煙,王中信、李占偉就會眉開眼笑:“上級替我們想得真周到,即便是受了災,我們的收入也不會大量減少?！?/p>

僅去年,因水災、雹災、風災、病災等造成的損失面積1181.50畝煙田都得到了風險基金的及時補償,保障了廣大煙農(nóng)的利益,解除了其后顧之憂。

一分耕耘,一分收獲。汝陽煙草局繼2003年獲得“省級文明單位”之后,2008年再次被省委、省政府命名為“省級文明單位”;繼2007年因榮獲“河南省煙葉工作先進縣”受到了縣委、縣政府通令嘉獎后,2008年煙葉生產(chǎn)更上一層樓:在2007年全省第八名的基礎上,前移三名,位居全省第五,各項指標再創(chuàng)歷史新高;再次被省愛衛(wèi)會命名為省級衛(wèi)生單位;連續(xù)8年被洛陽市政府授予“煙葉生產(chǎn)經(jīng)營先進單位”,被洛陽市煙草專賣局授予“全面完成責任目標先進單位”;榮獲縣委、縣政府責任目標一等獎。