周 薇

近年來,高校學生狀告學校的案例屢見報端。從某種程度上說,這是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、公民法律意識提高的一個表現(xiàn)?？v觀此類案件我們不難發(fā)現(xiàn),學生狀告學校大都是由于學校在管理過程中的一些行為侵犯了學生的權力引起的,而這又絕大部分體現(xiàn)在對學生隱私權的侵犯上。本文試圖從學生隱私權和高校管理權的理論基礎出發(fā),結(jié)合兩者沖突的主要表現(xiàn),探尋處理兩者沖突的應對措施,以期達到既保障高校的管理權又能維護學生的隱私權之目的。

一、學生隱私權的理論基礎

隱私,在漢語里的含義是不愿告知他人或不愿被公開的個人的私務。而關于隱私在法學上的含義,學界歷來有不同觀點。我國現(xiàn)行法律對隱私權也沒有明確的界定,目前只是將其歸入名譽權的范疇。但一般觀點認為,隱私權是指與公共利益無關的公民依法所享有的對其私人信息、私人活動、私人領域進行占有、支配、使用的一項專屬人格權。公民的隱私是不愿被他人知曉、不愿被他人干擾或者不愿被人侵入的。公民隱私權的行使主要有三方面的內(nèi)容:一是隱私獨有權。公民對其隱私享有獨自占有的權利,并受法律保護,任何人不得非法竊取、泄露。二是隱私支配權。公民隱私為其獨有,是一種對世權,公民對自己的隱私有權進行自由支配,不受非法干預。公民有權選擇是否將自己的隱私告知他人或者告知具體某個人的權利。三是隱私被侵犯時尋求救濟的權利。公民在其隱私權受到非法侵犯時有權向司法機關尋求保護。司法機關對公民關于隱私權被侵犯的訴求有義務依法進行受理、審理、判決。

作為社會公民的學生,其隱私權自然也具有一般隱私權的內(nèi)容。它主要包含:一是個人身份資料、電話、通信、日記等其他私人資料和家庭情況不受非法泄漏的權利;二是私人生活、私人活動不受非法監(jiān)視、監(jiān)聽、調(diào)查或公開的權利;三是私人居住領域不受非法侵入、搜查、騷擾的權利;四是個人的獎懲情況不被非法公開或擴大知曉范圍的權利。由于高校學生是一個特殊的群體,他們集中生活在學校,其受教育權是通過高校集中管理、統(tǒng)一安排來實現(xiàn)的,在此意義上,高校與學生之間是管理與被管理的關系。學生的隱私權也就會受到高校管理權的限制,它比一般隱私權的外延要窄,并且與高校管理權沖突明顯,比一般公民的隱私權更容易受到侵犯。也正是基于這種管理與被管理的關系,學生畢業(yè)、就業(yè)等事務受高校諸多牽制,所以就算隱私權被高校侵犯了,學生在尋求救濟時也會有諸多顧慮,有時也只能忍氣吞聲,不了了之。又由于缺乏學生隱私權保護的明確的法律依據(jù),司法機關在遇到學生狀告學校侵犯其隱私權時,大都以消極的態(tài)度來應對,從技術層面上作出不予受理等不利于學生的處理。

二、高校管理權的相關理論

高校是學生集體學習、集體生活、集體受教育的地方,是依法履行特定職能的特殊主體,依法享有其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章制度、自主管理的特別權利。我國《教育法》《高等教育法》都明確規(guī)定了高校有權依法自主辦學和按照章程自主管理。在此意義上,高校具有教育執(zhí)法主體資格,屬于授權執(zhí)法主體。高校為了維護校園的正常教學秩序、生活秩序,往往運用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動的方式來達到管理的目的。高校這種運用公權力進行統(tǒng)一行動的管理模式必然與屬于私權利的學生隱私權存在沖突,沖突的結(jié)果是私權利的行使受到限制。教育是一項特殊的系統(tǒng)工程,它只有在掌握受教育者一定的個人信息的基礎之上才能因材施教,取得較好的預定效果。學生到學校接受教育,實際上也就默許了學校有關管理部門和人員對其個人隱私進行合理察知。比如,學生參加體檢,其身體秘密和健康狀況就為學校特定管理部門和人員知悉。又如學生集中在宿舍居住,高校為了確保教學秩序、生活秩序也需要對學生寢室進行衛(wèi)生、安全和紀律作風等檢查。此時,學生的私人空間在一定程度上也被暴露出來,學生隱私權在一定程度上也就讓位于高校的知情權。

有權利就必須有義務。高校學生隱私權的行使在一定程度上受到高校行政管理權的限制。同樣,高校在行使行政管理權時也就有義務尊重和保障學生的隱私權。但事實是高校與學生在主體地位上并不平等,在強大的高校管理權面前,學生個人隱私權顯得蒼白無力。而在傳統(tǒng)教育理念中,高校偏重教育的公共性,以保障公共利益、保證正常的教學秩序為原則組織教學活動,進行各項教育管理。這種片面強調(diào)公共利益、忽視個人利益的傳統(tǒng)思想,使一些教育管理者在面對學校管理權與學生隱私權沖突時,往往只重管理權忽視學生隱私權,甚至以犧牲學生隱私權來遷就學校管理權。同時在法律層面上,由于我國目前尚無明確的法律法規(guī)界定隱私權的保護,對學生的隱私權更是如此。所以,高校在行使管理權時亦無明確的標準來權衡與學生隱私權的沖突,而只能寄希望于他們對學生隱私權的尊重,盡量避免侵犯學生隱私權。

三、高校侵犯學生隱私權的主要表現(xiàn)

1.個人資料被非法泄露

任何個人都有自己的個人資料,都有屬于自己獨有的私密,這些都屬于隱私范疇。對學生而言,其個人的身份證號、家庭出身、父母收入情況、生理缺陷、不幸遭遇等都屬于自己的隱私。高校及老師基于管理和教育的需要,了解到這些信息,就應該替學生保密,不得泄露給他人,更不能以此牟利。然而據(jù)報紙報道,陜西某高校老師將所掌握的學生身份證號等個人信息透露給信用卡辦理人員,致使數(shù)百學生一夜之間莫名地被辦了信用卡,而學生本人卻還蒙在鼓里。

2.有關學生學習成績、獎懲情況的公布

很多高校為了達到教育目的,激勵先進,鞭策后進,將學生考試成績張榜公布。筆者認為,這種做法激勵作用有限,反而對大多數(shù)所謂的“后進生”的身心發(fā)展是有害的。特別是對成績不合格需要補考的學生名單予以公布,對這些學生的影響更壞,容易增加他們的心理負擔,使之產(chǎn)生破罐子破摔的心理。因此,對學生考試成績應逐步采取縮小知悉人員范圍、個別告知、征求學生意見等方式來處理。

3.沒有學生在場時對宿舍的檢查

高校學生集中住宿舍過集體生活,宿舍是他們共同的生活領域,但是在共同領域中又有各自的私人領域,如床、箱包、各自的衣柜、抽屜等,學校對學生宿舍的衛(wèi)生、安全、紀律進行檢查是學校管理的合理行為,但是這些檢查也只能限于有學生在場的情況,不能采取突擊、翻箱等方式搜查學生的私人物品。否則就是侵犯學生隱私權。當前很多高校為了制止學生在宿舍使用熱得快等高功率電器,經(jīng)常組織宿舍管理人員趁宿舍無人的時候到學生宿舍進行突擊檢查,而且搜查的范圍都涉及到了學生的箱柜里面的私人物品。

四、維護高校學生隱私權的途徑

1.改變傳統(tǒng)的教育理念

高校應從以學校管理權為主的管理模式逐漸過渡到以學生為本、為學生服務的管理模式上來。學校應該認識到,學生才是教育的落腳點和歸宿點,一切要為了學生,學生才是學校的根本,給予學生更多參與到學校管理中的權利,這也是教育公共性的要求。同時,高校在學生管理中應注意擴大學生參與管理的權利,給予學生更多機會和權利參與到高校學生管理的實務中,以提高學生的積極性和主動性,實現(xiàn)以學生為本的管理模式。

2.完善隱私權方面的立法

盡管我國《憲法》《民法通則》《未成年人保護法》等法律中有所涉及隱私權保護的內(nèi)容,但是這些規(guī)定大都是原則性的規(guī)定,并且比較凌亂,沒有形成體系,操作性不強,而且這些規(guī)定在涉及隱私權時也是比較隱晦和委婉的。因此,盡快出臺一部系統(tǒng)的隱私權法律是迫切的需要,使對學生隱私權的保護有法可依。

3.完善學生隱私權的救濟制度

一要建立保護高校學生隱私權的專門機構。在高校面前,學生始終是處于下風的,在隱私權與管理權的對抗中,學生是弱勢群體。因此在高校成立主要由學生和相關老師及法律工作者組成的諸如學生權益保護委員會之類的組織機構是非常必要的。二要完善司法救濟制度?？v觀當前學生狀告高校的案件,我們不難發(fā)現(xiàn),學生隱私權受到侵犯后的救濟渠道困難重重。一方面,基于高校與學生之間特殊關系,學生在尋求救濟時顧慮很多。另一方面,司法機關在處理此類案件糾紛時,亦未能充分考慮作為弱勢群體的學生一方的利益,而往往以不予受理或者其他簡單的技術層面的操作來處理,不作實質(zhì)性的判斷,從而最終阻斷了學生尋求司法救濟之路。

4.提高師生維權意識

高校應適當普及法律知識,作用如下:一是可以提高學生管理工作者的法律意識,以法律為準繩,尊重和保護學生的權利,規(guī)范工作行為,做到依法行政;二是可以幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀,增強學生的責任意識,提高學生的自我保護意識,潛移默化使學生養(yǎng)成規(guī)范得體的公共行為。當然,普及法律知識需要結(jié)合多種豐富的活動形式來實現(xiàn),因此,高校有必要通過社會團體的支持和幫助,組織多種形式的活動來幫助師生學習和提高維權意識。

5.堅持適度原則,以維護公共利益為前提

權力是有限度的。一旦權力被無限放大,就會造成權力濫用。高校行使管理權要適度,學生行使隱私權時亦是如此。教育是一項公益事業(yè),其行為要從公共利益出發(fā),尊重公序良俗。為了公共利益的需要,即使侵犯了學生的部分隱私,也不構成侵權,這屬于法律上的“免責事由”。如在管理過程中發(fā)現(xiàn)學生有違法犯罪意圖時,就應該通知保衛(wèi)部門或者公安機關采取防范措施,而不能以要保護隱私權為名縱容違法犯罪。同時,學生在接受高校管理時也不能以隱私權為借口阻礙高校的正當管理。比如,貧困學生在申請助學貸款或者困難補助時,就有必要把自己的家庭經(jīng)濟情況和相關證明材料告知學校,以便學校在充分了解的前提下,最大限度地發(fā)揮助學貸款或補助的作用,使真正需要的人享受到這種優(yōu)惠政策,幫助最需要幫助的人。

綜上所述,高校管理權與學生隱私權沖突的原因是多方面的,既有歷史方面的原因,也有現(xiàn)實工作的影響。但是,我們有理由相信,隨著國家法律制度的不斷完善,高校管理的不斷科學化、合理化,管理者素質(zhì)和水平的不斷提高,學生素質(zhì)及自我保護意識的提高,高校管理權與學生隱私權的沖突將得到有效合理的解決。

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