李 鵬 劉仲文

隨著城市化進程的加快,全國大部分城市已基本完成了社區(qū)的改造工作。如何實現(xiàn)對現(xiàn)代社區(qū)的有效管理是一項新的課題。我們在管理社區(qū)的過程中,傳統(tǒng)信息管理制度的弊端日漸暴露,表現(xiàn)為信息在社區(qū)改造過程中不能及時的進行更新,又不能準確的反映現(xiàn)代城市人口快速流動的變化。虛擬化信息技術(shù)作為一種新的社區(qū)信息管理模式,值得我們參考和應用。

一、虛擬化信息技術(shù)的相關(guān)特征

(一)傳統(tǒng)信息管理模式跟不上現(xiàn)代信息的更新速度

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,全國城市社區(qū)建設的差異性逐漸減小。現(xiàn)代意義上的社區(qū),是指若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體,是社會有機體最基本的內(nèi)容,是宏觀社會的縮影。在社區(qū)中,社會成員的流動和賴以生存的生產(chǎn)資料的信息不斷變化更新,使社區(qū)的信息管理的難度增加,對于傳統(tǒng)的信息管理模式已經(jīng)跟不上信息更新的步伐,虛擬化信息技術(shù)作為一種新型的社區(qū)信息管理模式便由此產(chǎn)生。

(二)傳統(tǒng)信息管理模式不能使信息靈活高效的應用

在構(gòu)建和諧社會的過程中,各社區(qū)的基礎設施建設取得了一定成就。然而,傳統(tǒng)的檔案信息管理模式已經(jīng)跟不上時代的步伐,不能在社區(qū)管理中進行靈活的應用。例如,當外來人員進入社區(qū)時,傳統(tǒng)的檔案信息管理模式下,社區(qū)工作人員只是對外來人員所表述的有關(guān)個人信息進行簡單登記,并不能及時的核對其所登記的信息的真實性。如果此人是在逃嫌疑犯或危險犯,在小區(qū)工作人員沒有核實其真實身份的情況下,便允許其進入該社區(qū),那么可能會對該小區(qū)的安全造成一定的潛在威脅,同時也容易助長犯罪分子僥幸心理,增加社區(qū)的不穩(wěn)定因素。

虛擬化信息技術(shù)則不同,它能利用互聯(lián)網(wǎng)把個人檔案信息共享在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫上,當對外來人員進行登記時,社區(qū)工作人員能夠及時將個人信息反饋到網(wǎng)絡上,并通過數(shù)據(jù)庫的已存信息來查詢外來人員登記信息是否真實,以便對外來人員的真實情況更好地掌握和進行管理。這樣既維護了社區(qū)的安定,促進社區(qū)和諧,也是對犯罪分子的有效打擊。

(三)檔案信息管理模式不能及時實現(xiàn)信息共享

虛擬化信息技術(shù)是在終端電子儲存設備上所進行運作的過程。它是區(qū)別于一些客觀存在的檔案實體,是將實體的信息以字節(jié)、比特形式表示,并使之在電腦網(wǎng)絡上流動,只有引入正確的軟件、硬件與足夠的背景細節(jié),這些字節(jié)與比特方可隨即定位到用戶所在的網(wǎng)絡終端,由可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖標、符號等顯示用戶所需求的實體,也即是原先已錄入的相關(guān)真實信息。

相對于虛擬化信息技術(shù),傳統(tǒng)的檔案信息管理模式則是把信息記錄在紙張上進行分類管理,當需要相關(guān)信息時,需要花費大量時間進行查找,信息比較陳舊。在社區(qū)快速變遷過程中,極易遺失,重新分類又需要消耗大量人力物力。當然,在進行社區(qū)管理過程中,傳統(tǒng)的檔案管理是必不可少的,但是在發(fā)揮信息的及時性、有效性作用的方面,虛擬化信息技術(shù)有著不可比擬的優(yōu)勢。

二、虛擬化信息技術(shù)的應用價值

虛擬化信息技術(shù)作為信息管理模式的亮點,在日常社區(qū)管理的運作過程中作為決策層的指導備忘錄與參考資料,有如下幾方面的特點。

(一)革新了信息管理的觀念

傳統(tǒng)的信息管理模式是建立在統(tǒng)計、錄入、修改這一過程中的。但是統(tǒng)計、錄入、修改等工作耗費大量人力物力,且最后成型的資料紛繁復雜,查找十分不便。虛擬化信息管理則給人一種由“繁”到“簡”的感覺。建立信息數(shù)據(jù)庫的初期工作量相同,但它的后期維護和查找簡單易行,只需輸入相關(guān)條目,便可從虛擬化信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫找到自己需要的內(nèi)容,十分簡易。

(二)推動了社區(qū)的動態(tài)化管理

虛擬化信息管理系統(tǒng)的信息是及時更新的。它需要社區(qū)的管理者對社區(qū)的變化及時掌握并對社區(qū)數(shù)據(jù)的及時更新。這也是社區(qū)日常工作必不可少的。社區(qū)管理人員在社區(qū)進行深入的、系統(tǒng)化的了解,更有利于社區(qū)管理工作的進行,能避免管理決策高高在上,脫離實際的窘狀。通過信息及時獲取,可使管理者及時了解社區(qū)動態(tài),并根據(jù)自己社區(qū)的實際情況,及時調(diào)整自己的工作重心和管理方向,這對社區(qū)的健康發(fā)展是有益的。

(三)實現(xiàn)信息的高度應用性及共享性

在虛擬化信息管理系統(tǒng)中,信息的應用與共享都是即時性的。即在信息數(shù)據(jù)庫建立伊始,便可實現(xiàn)信息的提取,并根據(jù)外部輸入信息的請求,數(shù)據(jù)庫便相應地給予。數(shù)據(jù)庫內(nèi)原先錄入的相關(guān)信息,由于信息的及時更新,其可被采納的概率也會上升。陳舊過時的信息是任何查找者不需要的。各個社區(qū)的虛擬化信息通過一定的技術(shù)進行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),整合成為一個以子信息庫集合而成的共同信息庫,最終實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息的高度共享。

虛擬化信息技術(shù)同時包含了小區(qū)各方面的相關(guān)電子檔案信息,如各戶居民的成員、相關(guān)照片簡介以及家庭成員關(guān)系、外來人口住址及身份登記、高危人群(如刑滿釋放人員等)的分類管理條目等等,既能直觀進行了解,又能在小區(qū)日常運作過程中提供相關(guān)可靠信息。

三、虛擬化信息技術(shù)在社區(qū)管理中的具體實踐

社區(qū)管理,主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織,為了維持社區(qū)的正常秩序,促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮,滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列自我管理或行政管理活動。其特點表現(xiàn)為:社區(qū)管理的地域和人群相對固定;社區(qū)管理的組織形式多樣化,以街道黨工委和辦事處為主,其它政府職能機構(gòu)的派出機構(gòu)為輔;社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于群眾性的自我管理和自我服務,強調(diào)社區(qū)群眾的參與。

(一)有利于實現(xiàn)信息共享,促進社會流動

虛擬化信息技術(shù)是基于電子地圖與電子檔案基礎上發(fā)展而來的。它綜合了電子地圖與電子檔案的優(yōu)勢,虛擬化信息技術(shù)是由當今社區(qū)現(xiàn)狀構(gòu)建而成,它借鑒了當今網(wǎng)絡普遍流行的二維電子地圖技術(shù)(如圖2),便于直觀的進行小區(qū)居民信息的分類管理,并記錄了社區(qū)相關(guān)管理人員日常行為計劃安排,如保安的巡邏路線,公共區(qū)域的監(jiān)控等等。

在各社區(qū)的信息虛擬的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建完成后,各社區(qū)可在現(xiàn)有的條件下,根據(jù)網(wǎng)絡傳輸協(xié)議(TCP/IP),對數(shù)據(jù)庫內(nèi)部信息進行聯(lián)網(wǎng),從而實現(xiàn)信息共享。利用VF等基礎的數(shù)據(jù)庫軟件,實現(xiàn)各社區(qū)資料的動態(tài)更新管理,甚至實現(xiàn)不同部門之間的信息互動。

當政府部門想獲取某小區(qū)詳細資料時,可在政府內(nèi)部建立的網(wǎng)絡上搜索相應社區(qū)的IP地址,并運用現(xiàn)在電子口令卡來獲取訪問許可,進入其相應社區(qū)信息資料后,即可獲取該社區(qū)的詳細信息。

(二)有利于打擊違法犯罪,維護社區(qū)穩(wěn)定

虛擬化信息技術(shù)在社區(qū)管理中引入和應用,由于信息更新的及時性,社區(qū)管理階層基本能夠做到治安問題的“早發(fā)現(xiàn),早處理,防患于未然”。如青島市某社區(qū),在一次社區(qū)信息的更新普查過程中,抓獲了3名網(wǎng)上通緝的犯罪分子。通過信息的及時更新,相關(guān)人員能及時發(fā)現(xiàn)居住在本社區(qū)的可疑人員,并及時進行網(wǎng)上核實,使流竄分子無處藏身。社區(qū)虛擬化信息技術(shù)對預防犯罪也起了至關(guān)重要的作用。通過對本社區(qū)登記在數(shù)據(jù)庫內(nèi)閑散無業(yè)人員、刑滿釋放人員以及其他具有人身危險性人員的及時調(diào)查跟蹤,掌握其日常動向,可有效減少社區(qū)犯罪率。如今年以來,社區(qū)管理中心進一步健全完善打擊社區(qū)盜竊犯罪長效機制,充分發(fā)揮企業(yè)住戶聯(lián)合共管作用,將專職保衛(wèi)、住戶協(xié)管、專題嚴打有機結(jié)合,收到了良好的效果。

如廣東某地,針對當?shù)亓鲃尤丝诙?治安形勢復雜的現(xiàn)狀,社區(qū)管理中心進一步加大“110”接處警、值班備勤和巡邏力度,堅持24小時值班,安排專人接聽“110”報警電話,在10個物業(yè)服務站(所)成立了專職巡邏隊伍,配備巡邏設備,采取徒步和機動的方式在轄區(qū)進行晝夜不間斷巡邏。為防止晝間盜竊分子進入家屬區(qū)踩點、搞破壞,他們還發(fā)揮當?shù)刈羰煜け緟^(qū)人口和地形的特點,在41個小區(qū)聘選了215名樓長,負責樓道間巡邏工作,隨時跟蹤和盤問進入小區(qū)的陌生可疑人員,從源頭上遏制了盜竊案件發(fā)生。另外,在重大節(jié)日、活動、“兩會”等特殊時期,他們還有針對性地開展了嚴打整治斗爭,抽出業(yè)務骨干,制定工作措施,分時段在案件多發(fā)地點進行蹲點守候,重點打擊盜竊犯罪活動,確保小區(qū)長治久安。今年上半年,共抓獲犯罪嫌疑人20多名,接警、群眾救助、維護治安200多次,保障了社區(qū)住戶的人身財產(chǎn)安全。(以上數(shù)據(jù)皆來源于作者在社區(qū)實習期間統(tǒng)計所得。)

(三)有利于實現(xiàn)決策科學化,促進社會發(fā)展

在社區(qū)的管理中,管理人員的決策具有決定性作用。但在以往日常社區(qū)的管理過程中,決策者往往忽視了社區(qū)的實際情況,茫目的遵從上級文件,使制定的決策片面化、泛泛化,使決策得不到很好的執(zhí)行,如在計劃生育的管理過程中,明知本社區(qū)的計劃生育情況良好,決策者還是茫目的進行計劃生育規(guī)劃與檢查,這種工作方式是不可取的。在虛擬化信息技術(shù)過程中,決策者作出決策之前都會參照本社區(qū)的實際情況進行可行性判斷。如某地社區(qū)在進行棚戶區(qū)改造的過程中,決策人員通過對數(shù)據(jù)庫中本社區(qū)相關(guān)情況的了解,發(fā)現(xiàn)本社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、低保人員、老人較多,無力支付相關(guān)的社區(qū)改造費用,遂決定用以新居換舊房的措施來代替原有的政府部分資金,原住戶出部分資金的棚戶區(qū)改造政策。同時政府又撥出專項資金培訓下崗人員和低保人員,并聯(lián)系農(nóng)村信用社對有意自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款等多項優(yōu)惠政策,對于孤寡老人則由民政部門進行相應安置和管理。

在改造過程中,沒有出現(xiàn)“釘子戶”或者上訪事件發(fā)生。居民積極配合,政府形象上升,最終圓滿解決了棚戶區(qū)改造的問題。這在“釘子戶”“上訪戶”頻現(xiàn)于報端的今天,政府在關(guān)于民生的決策中,相關(guān)社區(qū)信息借鑒的必要性,給我們提供了一個很好的佐證。

社區(qū)內(nèi)部管理活動需要各種信息輔助協(xié)調(diào)來完成。筆者曾在具有虛擬化信息技術(shù)雛形的社區(qū)進行過相關(guān)統(tǒng)計,創(chuàng)建工作。只要統(tǒng)計信息正確,虛擬化信息技術(shù)的構(gòu)建是相當快的,而且在處理日常工作具有很有效的輔助作用。如在日常社區(qū)民警的工作過程中,主要工作是對小區(qū)安全的巡邏以及對于犯罪的震懾和預防,通過社區(qū)虛擬的電子地圖,可以不定期的進行更新,既可隨時改變巡邏路線,又可以有相關(guān)詳細記錄。同時,對于社區(qū)內(nèi)的人身危險性比較大的人(如具有暴力傾向的精神病人、累犯、慣犯,及需要被進行社區(qū)矯正的人員)建立完整的檔案、住址、家庭情況,能夠詳細掌握其具體情況和關(guān)注其動態(tài),對于及時預防犯罪,打擊流竄的犯罪分子是很有效的。

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(作者簡介:李鵬(1987—)男,山東青島人,中央司法警官學院2006級社會學專業(yè)本科生。劉仲文(1988—)男,廣東惠州人,中央司法警官學院2006級社會學專業(yè)本科生。)