吳　萍

中圖分類號(hào):D923.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:隨著各地著名商標(biāo)認(rèn)定與地方保護(hù)立法的全面展開,各地相繼認(rèn)定了本行政區(qū)域內(nèi)的著名商標(biāo)或知名商標(biāo),并由此在不同地區(qū)形成了商標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。為了協(xié)調(diào)不同區(qū)域的著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域之間的商標(biāo)保護(hù)法律合作,先后形成了華東六省一市、泛珠三角區(qū)域、華中六省等若干商標(biāo)保護(hù)的行政協(xié)作網(wǎng)絡(luò),就著名商標(biāo)認(rèn)定的適用范圍、信息交流、行政執(zhí)法協(xié)作等展開了區(qū)域法律協(xié)作工作。

關(guān)鍵詞:著名商標(biāo) 地方立法 區(qū)域協(xié)作

自上世紀(jì)90年代中期以來,為了促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)本地產(chǎn)品的銷售,提升本地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,各地不約而同地展開了競(jìng)爭(zhēng)——商標(biāo)法律制度的競(jìng)爭(zhēng)。自浙江、甘肅、上海等地相繼開展著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)地方立法與實(shí)務(wù)以后,迅速為各地所仿效,到目前為止,全國大陸范圍內(nèi)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)全部制定了有關(guān)著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的法律文件,并已全部開展了著名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)工作。而且,這一現(xiàn)象已漫延到較大的市、自治州、地區(qū)等地級(jí)行政單位。甚至連不少區(qū)縣,也先后出臺(tái)了本地著名(知名)商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)法律文件。

隨著各地著名(知名)商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的立法與行政工作的展開,問題相伴而來:雖然各地都將著名商標(biāo)認(rèn)定的范圍限于本行政區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人所持有的商標(biāo),但在認(rèn)定以后,給予它們的卻是類似于馳名商標(biāo)的特殊保護(hù),這使得本地著名商標(biāo)的持有人在本行政區(qū)域內(nèi)獲得了一種特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種特殊保護(hù),實(shí)質(zhì)上是一種通過立法或行政手段推行“不競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)”的方式,也是新時(shí)期、新環(huán)境下各地推行地方保護(hù)主義的一種“合法”方式。而為了解決各地分別認(rèn)定各自范圍內(nèi)的著名商標(biāo)而導(dǎo)致的事實(shí)上商標(biāo)壁壘問題,自1997年開始,部分地區(qū)開始探索合作機(jī)制。到目前為止,先后已經(jīng)形成了省級(jí)范圍內(nèi)的市際著名商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和省際之間的著名商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)區(qū)域協(xié)作體系

在各級(jí)協(xié)作機(jī)制中,省級(jí)范圍內(nèi)的市際協(xié)作機(jī)制,目前主要是武漢城市圈各地市之間的合作。由于這一協(xié)作涉及范圍相對(duì)較少,且并不普遍,本文將不作詳細(xì)討論。而省際之間的協(xié)作則發(fā)展較快,目前大體已經(jīng)形成了華東(六省一市)、泛珠三角(九省區(qū))、西部(十四省區(qū)市)和中部六省等四個(gè)較大的著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

(一)華東六省一市著名商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制

華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江等,是我國改革開放的搶灘之地,也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。而加強(qiáng)對(duì)本地商標(biāo)的保護(hù),則是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件之一。因此,華東地區(qū)不但是我國最早開展著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)立法的地區(qū),也是著名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)從一省一市,擴(kuò)大到省際協(xié)作的區(qū)域。早在1997年,浙江、江蘇、安徽和上海三省一市就建立了“保護(hù)馳名、著名商標(biāo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”,共同制定了長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。為了切實(shí)保護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)注冊(cè)人的合法權(quán)益,四地工商行政管理部門于1997年9月23日聯(lián)合簽訂了《保護(hù)馳名、著名商標(biāo)協(xié)作辦法》,建立了四省市之間的信息通報(bào)制度,并承諾“克服地方保護(hù)主義”,及時(shí)查處涉及馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的侵權(quán)案件,對(duì)跨省市案件的查處提供“便利”。2004年6月15日,上海市、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東六省一市工商行政管理部門于上海簽訂《華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作辦法》,正式建立“華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作網(wǎng)”。根據(jù)六省一市之間簽署的協(xié)作辦法,除建立各地之間的信息通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的保護(hù),加強(qiáng)查處商標(biāo)侵權(quán)案件跨省區(qū)協(xié)作外,同時(shí)還規(guī)定在協(xié)作區(qū)內(nèi)“完善馳名商標(biāo)異地申報(bào)制度”,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),推動(dòng)建立華東六省一市商標(biāo)交易運(yùn)作平臺(tái)。

(二)閩西南、粵東、贛東南協(xié)作區(qū)商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

閩西南、粵東、贛東南協(xié)作區(qū)商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)是建立于1995年4月的“閩粵贛經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”行政協(xié)作的重要內(nèi)容之一,協(xié)作成員包括福建省的廈門市、泉州市、漳州市、龍巖市、三明市,廣東省的汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、梅州市和江西省的贛州市、鷹潭市、撫州市,共13個(gè)地級(jí)市組成。2000年1月12日閩粵贛十三地市黨政領(lǐng)導(dǎo)第五次聯(lián)席會(huì)議通過了《關(guān)于建立閩西南、粵東、贛東南協(xié)作區(qū)商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的意見》,協(xié)作網(wǎng)絡(luò)正式宣告成立。旨在“通過建立區(qū)域商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)商品市場(chǎng)正常發(fā)育,加強(qiáng)各地市之間的信息交流,開展聯(lián)合打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)的行動(dòng),相互密切配合查處假冒侵權(quán)案件,為協(xié)作區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,為協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)” 。

(三)泛珠三角著名商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作

泛珠九省著名商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作是泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作的重要組成部分。該協(xié)作網(wǎng)的成員包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)。2004年9月15日,上述九省區(qū)工商行政管理部門于廣州市簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》,而《關(guān)于商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案》則是其重要組成部分。根據(jù)該工作方案的規(guī)定,協(xié)作區(qū)各成員工商行政管理部門除建立信息通報(bào)制度外,將加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的保護(hù),并加強(qiáng)跨省(區(qū))商標(biāo)案件協(xié)查。

(四)中部六省著名商標(biāo)保護(hù)認(rèn)定與保護(hù)協(xié)作

相對(duì)而言,中部六省之間的商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)較晚。2007年8月6日,山西省、安徽省、江西省、河南省、湖南省和湖北省的工商行政管理部門簽訂了《中部六省商標(biāo)保護(hù)協(xié)作辦法》,決定成立“中部六省商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)”,建立了商標(biāo)管理信息通報(bào)、異地馳名商標(biāo)申報(bào)等兩項(xiàng)制度,以及馳(著)名商標(biāo)在企業(yè)字號(hào)審查中優(yōu)先保護(hù)、建立跨省聯(lián)動(dòng)打假和建立馳(著)名商標(biāo)的重點(diǎn)保護(hù)等三項(xiàng)機(jī)制。

此外,云南、廣西、四川、重慶、貴州等西部14省(自治區(qū)、直轄市)還通過《西部地區(qū)商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作協(xié)議》,建立了西部商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),并定期召開協(xié)作會(huì)議。

著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)區(qū)域法律協(xié)作的主要內(nèi)容

(一)信息交流與溝通

信息交流與溝通是各地商標(biāo)行政保護(hù)合作最重要的內(nèi)容。從華東三省一市馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò),到2007年建立的中部六省市商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng),都把信息交流與溝通作為協(xié)作的基本內(nèi)容。例如,《關(guān)于建立閩西南、粵東、贛東南協(xié)作區(qū)商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的意見》第2條規(guī)定:“各地市應(yīng)相互通報(bào)各轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)發(fā)展與管理動(dòng)態(tài),商標(biāo)資源及實(shí)施名牌工程的信息。交換各自轄區(qū)的馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)名單。通報(bào)侵權(quán)、假冒及其他損害商標(biāo)注冊(cè)人權(quán)益行為的有關(guān)情況。交流保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的做法、經(jīng)驗(yàn)以及反假冒、反侵權(quán)措施” ?！度A東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作辦法》則規(guī)定:每年召開一次協(xié)作網(wǎng)工作會(huì)議,各自通報(bào)本省(市)上年商標(biāo)管理工作情況及本年度工作安排,并通過多種形式交流商標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)通報(bào)協(xié)作網(wǎng)內(nèi)商標(biāo)管理中出現(xiàn)的突發(fā)事件、重大事件、疑難案件,商討解決辦法,并搭建商標(biāo)管理網(wǎng)上信息交流平臺(tái)。

(二)加強(qiáng)著名商標(biāo)的異地保護(hù)

泛珠九省區(qū)《關(guān)于商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案》第1條則規(guī)定:“各成員方要參照本省、自治區(qū)關(guān)于著名商標(biāo)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)其他成員方認(rèn)定的著名商標(biāo)實(shí)施與本地著名商標(biāo)同等力度的重點(diǎn)保護(hù)” 。而作為華東六省一市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)核心的江蘇省、浙江省和上海市還共同制定了“三角地區(qū)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄”。通過該制度,協(xié)作各方認(rèn)定的著名(知名)商標(biāo)也由認(rèn)定地的著名商標(biāo)擴(kuò)展為協(xié)作區(qū)內(nèi)有效的著名商標(biāo),從而在協(xié)作成員所覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)獲得特殊的保護(hù)?！吨胁苛∩虡?biāo)保護(hù)協(xié)作辦法》明確規(guī)定:在協(xié)作區(qū)域內(nèi),著名商標(biāo)“一地認(rèn)定,網(wǎng)內(nèi)共認(rèn),異地聯(lián)保”,對(duì)協(xié)作網(wǎng)內(nèi)一省工商部門認(rèn)定的著名商標(biāo),網(wǎng)內(nèi)其他省工商部門根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,對(duì)該著名商標(biāo)予以重點(diǎn)保護(hù)。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

各協(xié)作網(wǎng)都無例外地將加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的保護(hù)作為協(xié)作的重要內(nèi)容?！度A東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作辦法》規(guī)定:每年協(xié)作網(wǎng)成員之間應(yīng)及時(shí)交換馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)名單,對(duì)協(xié)作網(wǎng)成員之間的商標(biāo)侵權(quán)投訴實(shí)行網(wǎng)上異地受理,加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的協(xié)調(diào)與督查。針對(duì)協(xié)作網(wǎng)范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍、突出、影響大的商標(biāo)侵權(quán)行為,經(jīng)協(xié)商可不定期組織開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)?！吨胁苛∩虡?biāo)保護(hù)協(xié)作辦法》則規(guī)定建立“建立跨省聯(lián)動(dòng)打假機(jī)制”。要求協(xié)作網(wǎng)內(nèi)各級(jí)工商行政管理部門在查處案件中要排除地方保護(hù)主義,依法辦案,對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生地涉及協(xié)作網(wǎng)內(nèi)兩個(gè)以上省份的,各省有關(guān)單位應(yīng)通力協(xié)作,必要時(shí)可采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

1.關(guān)于商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案[Z],2004

2.山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北等六省工商行政管理局.中部六省商標(biāo)保護(hù)協(xié)作辦法[Z],2007