龔家林 營樹俊

中圖分類號(hào):F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,而商品房開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》要求商品房開發(fā)企業(yè)在商品房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)履行法律規(guī)定的節(jié)能義務(wù)。商品房開發(fā)企業(yè)只有依法開發(fā)、銷售商品房,才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:商品房開發(fā) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度

建筑行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

黨的“十七大”報(bào)告中指出:科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？梢?堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的減量化,以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力和破壞。

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一。目前,我國建筑業(yè)正處于鼎盛時(shí)期。“十五”期間,我國每年新建的建筑高達(dá)16億～20億平方米,是世界上最大的建筑市場(chǎng)。截至2005年,全國既有民用建筑面積約420億平方米(不含工業(yè)建筑)。建筑面積的迅速增加及采暖、空調(diào)、家用電器的普遍使用,導(dǎo)致建筑能耗的持續(xù)上漲。2005年,建筑終端能耗約為2.7億～3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折合為一次能源約為4億～4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國能源消費(fèi)總量的比重約為18%左右。建筑行業(yè)的節(jié)能工作,對(duì)于我國的節(jié)能工作具有舉足輕重的作用。

但是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我國的建筑節(jié)能狀況令人擔(dān)憂。在單位建筑面積能耗的國際比較上,目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍。因此,加強(qiáng)在建筑行業(yè)的節(jié)能工作,并且將其納入法治的軌道勢(shì)在必行。

2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過了《民用建筑節(jié)能條例》,自2008年10月1日起施行。該條例以行政法規(guī)的形式,規(guī)定了在民用建筑的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)遵守的行為規(guī)范。其精神與2008年8月29日通過并且于2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一致。

我國涉及商品房開發(fā)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律闡釋

我國為了在建筑行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),已經(jīng)從法律制度層面設(shè)計(jì)了一系列的制度。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,我國涉及商品房開發(fā)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度主要有:

(一)導(dǎo)向性政策制度

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十三條規(guī)定: 建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源。國家鼓勵(lì)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料,鼓勵(lì)使用散裝水泥,推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

《民用建筑節(jié)能條例》第四條規(guī)定:國家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太陽能利用條件的地區(qū),有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

(二)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系制度

《民用建筑節(jié)能條例》第七條規(guī)定:國家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定,并依照法定程序發(fā)布。國家鼓勵(lì)制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

因此,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只有采取優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者地方民用建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn),作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家將對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目不予批準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度

《民用建筑節(jié)能條例》第十二條規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查,對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

《民用建筑節(jié)能條例》第十三條規(guī)定:施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

《民用建筑節(jié)能條例》第十四條規(guī)定:建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。

《民用建筑節(jié)能條例》第十五條規(guī)定:設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》第十六條規(guī)定:施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn);不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的,不得使用。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn);對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

(四)民用建筑技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備禁止使用目錄制度

《民用建筑節(jié)能條例》第十一條規(guī)定:國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

(五)商品房銷售節(jié)能信息告知制度

《民用建筑節(jié)能條例》第四十三條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息,或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與實(shí)際能源消耗不符的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

(六)刑事責(zé)任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十五條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:對(duì)設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見的;對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的;不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

(七)行政責(zé)任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的;使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的;墻體、屋面的保溫工程施工時(shí),未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。

(八)民事責(zé)任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條分別規(guī)定了違反《民用建筑節(jié)能條例》給相關(guān)單位和個(gè)人造成損失的,除依法承擔(dān)行政責(zé)任外,還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

綜上所述,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定了我國商品房開發(fā)所涉及的民用建筑工程規(guī)劃許可、建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、銷售等方面的行為規(guī)范,并且對(duì)違法者規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施,包括行政處罰、民事賠償直至追究刑事責(zé)任。商品房開發(fā)企業(yè)只有認(rèn)真研究這些法律制度,并且在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中依法辦事,才能避免不必要的損失,獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)和支持,使自己獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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