錢永寬

〔摘 要〕電子政務時代,縣圖書館也扮演著重要的角色,政府、公民、圖書館界自身要給予合理社會認同,并提供必要的建設資源。圖書館既要收藏開發(fā)政府政務信息,又要提高館藏文獻信息利用率, 開拓新的服務方向,為地方政府電子政務建設貢獻力量。

〔關鍵詞〕電子政務;縣級圖書館;服務

〔中圖分類號〕G258.22 〔文獻標識碼〕A 〔文章編 號〕1008-0821(2009)11-0137-03

Research of County Library Information Service for E-governmentQian Yongkuan

(Ruian Library,Ruian 320200,China)

〔Abstract〕With the development of government infomationization and E-government,the county library can also play important role.The library collects the affairs information of the development government,can not only raise the utilization information of the library have,but also will promote the construction of the local government electronics.

〔Keywords〕e-government;county library;service

以全球互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新一代信息技術的迅猛發(fā)展,使人類社會步入一個嶄新的網(wǎng)絡時代。電子政務建設成為各地政府當務之急。那么作為本地公共知識、信息收集管理中心的縣級公共圖書館如何憑借自身區(qū)域信息中心的地位,積極參與電子政務建設,為當?shù)卣慕?jīng)濟建設、文化建設、精神文明建設等提供直接支持則是本文所要探討的問題。

1 我國電子政務建設

電子政務是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術與政府改革相結合的產(chǎn)物,是以網(wǎng)絡技術為基本手段,面向政府機構的業(yè)務模式、管理模式和服務方式的優(yōu)化和擴展,它利用現(xiàn)代電子信息技術和管理理論,對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷地革新和改善,以達到實現(xiàn)高效率的政府管理和服務的目的。

從“金關”、“金稅”工程到電子口岸執(zhí)法系統(tǒng),從中國的1999“政府上網(wǎng)年”到全國各級政府相繼提出建設“電子政府”的戰(zhàn)略構想,電子政務建設已經(jīng)在我國掀起了熱潮。2003年以來電子政務建設在我國全面展開。目前中國國內已建政府網(wǎng)站3 000多個,70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設立了辦事窗口,“政府上網(wǎng)工程”成功啟動。據(jù)不完全統(tǒng)計,在“十五”期間電子政務的投資規(guī)模將達到數(shù)千億元人民幣。正是因為電子政務對于更好地實現(xiàn)政府信息化,提高政府工作效率,轉變政府服務職能起到巨大的作用,黨的十七大報告提出“推行電子政務,強化社會管理和公共服務”?？梢灶A見,隨著我國實施的以寬帶網(wǎng)為基礎的網(wǎng)絡互聯(lián)平臺建設,政府作為全社會最大的信息擁有者和處理者及最大的信息技術用戶對提供信息整理服務的緊迫性需求將使圖書館在電子政務中大有作為。

2 電子政務賦予縣級圖書館的歷史使命

電子政務作為“OA”和無紙化辦公的有效延伸和科學發(fā)展,應由三部分組成:政府內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公;政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享與實時通信;政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行的雙向信息交流[1]。圖書館信息服務是一個以信息技術廣泛應用為主導,信息資源建設為核心,信息網(wǎng)絡為基礎,信息人才為依托,以有關信息法規(guī)、政策、標準為保障的綜合服務體系?？h級圖書館作為地方信息中心,有能力也應當參與電子政務建設。

2.1 從圖書館與所在社區(qū)關系看

電子政務是政府信息化的核心內容,圖書館是聯(lián)接政府和社區(qū)的信息中介,社區(qū)居民和電子政務是當?shù)貓D書館的服務對象和目標。縣級圖書館與電子政務相關的服務對象主要有2個,即:當?shù)卣?居民(如圖1所示)。

圖書館參與電子政務活動也主要圍繞2個行為主體展開,即包括與政府之間的互動;圖書館與社區(qū)居民的互動;政府與圖書館互動;政府與居民的互動。圖書館作為文獻信息和知識的管理機構,其業(yè)務活動包括信息的搜集、整理、加工、存儲、檢索、傳遞和利用,這是一個最典型的信息處理過程。電子政務的全部活動也可用上達民情(信息接受)、制定政策(信息處理)和下達政令(信息發(fā)送)以概之,圖書館經(jīng)過長期的發(fā)展,在信息處理方面已經(jīng)取得了相當豐富的經(jīng)驗和成果,這些經(jīng)驗和成果都可以成為發(fā)展電子政務的有益啟示[2]。

2.2 從政策條件上看

2007年1月,我國政府頒布了《政府信息公開條例》,并于2008年5月實施。該條例第16條明確規(guī)定:行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息,并在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施、設備為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。從而在法律上明確了公共圖書館是政府實施信息公開制度的重要職能部門,這也是圖書館進入政府電子政務獲得重要的依據(jù)。目前,政府的大量信息都貯藏在檔案館內,對于公共圖書館來說它也依法有權獲得行政機關政府可公開信息。這些公開的信息資源在電子政務中一部分是政府部門在政務傳統(tǒng)管理活動中形成的各種歷史記錄和文件信息;一部分是電子政務環(huán)境下政府部門在各種政務活動中形成的各種數(shù)字化信息。圖書館要把這些政務信息資源作為圖書館政府信息公開資源的重要來源,將經(jīng)過鑒定具有保存價值的政務信息轉化為可供群眾使用信息。同時,圖書館也要積極地將本館藏信息資源的數(shù)字化,系統(tǒng)地、高效地組織成結構有序的數(shù)字信息資源,充實和豐富電子政務信息資源,為當?shù)卣骷夘I導和部門提供為政府提供完善的信息服務。

2.3 從具備的各種軟硬件設施看

縣級圖書館作為當?shù)鼐用穹盏木W(wǎng)絡樞紐,既能夠上聯(lián)省市館,利用省、市館豐富的技術資源、藏書資源和目錄資源,解決自己所不能解決的問題,又能面對基層,為鄉(xiāng)村、社區(qū)圖書館(室),組織、指導開展業(yè)務工作,滿足廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民信息服務需求。一般來說,縣級圖書館大都建在城鎮(zhèn)中心的主要地段,交通便利,具有標志性建筑的館舍,擁有比其他單位更專業(yè)更先進的技術設備與手段,有的還開通了文獻集成管理系統(tǒng)、信息資源網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和聯(lián)機數(shù)據(jù)庫等,是本地區(qū)的名副其實文獻信息中心,其優(yōu)勢也是得到社會認可的。各地圖書館大都擁有一大批精通信息搜集、信息組織、信息加工、信息服務、信息咨詢的高素質的各類專業(yè)技術人才,對于文獻信息的搜集、整理、保管、流通和利用,積累了相當豐富的經(jīng)驗,能夠利用自身的專業(yè)技能優(yōu)勢,對所接受和收集的政府信息進行科學組織、加工整合、深度揭示,更加方便大眾利用。可以說,縣級圖書館借政府信息公開東風,將采集的“政府信息”整理、序化,讓市民不僅可以查閱,還可以“組配應用”,能夠彌補“運用能力不對稱”的差距,對于電子政務所要求建設服務型政府,是非常有益的。

3 依托電子政務,做好服務工作

3.1 為領導高層提供決策咨詢

縣圖書館服務應該依托電子政務變被動服務為主動服務,為領導決策咨詢,課題服務,積極從領導報告和文件中收集各級領導課題研究信息,采取跟蹤服務,針對某個課題提供文獻目錄,摘要或提供二次文獻,服務于縣鄉(xiāng)各級政府部門,并與之建立良好的溝通互動。目前在一些部門領導大都有研究課題任務,他們有著比較高的文化層次,又有一定工作實踐經(jīng)驗,他們在學習、科研和實踐中對某個學科或某個領域的信息需求比較迫切。雖然可以在網(wǎng)上獲取信息,但就目前來說網(wǎng)絡搜索引擎存在著弊端:①搜索引擎是由少數(shù)人所制定的規(guī)則對互聯(lián)網(wǎng)信息進行搜索,這導致搜索的結果不能保證質量。②搜索引擎不能完全理解用戶的意圖,搜索準確性有待加強。③網(wǎng)頁的不安全,以及殺毒軟件的滯后性和本身的不完美,很多中毒電腦在不知不覺中成為黑客控制的“肉雞”。

因此,政府對安全可靠的優(yōu)良品質電子文獻需求量大,有條件的圖書館應當了解政府需求,并提供專題定購服務,針對特定問題提供具體知識、信息或針對性的參考資料,包括政府信息、商業(yè)和工作信息、社區(qū)信息、與日常工作、學習、生活問題相關的各類信息?？梢远ㄆ谙蛘畽C構及一些主要領導發(fā)送電子郵件介紹最新入藏書目及其他各類文獻信息,對于看中的圖書資料,可直接網(wǎng)上發(fā)送或提供送書,還書上門服務。這可以讓事務繁忙的各級領導免去直接去圖書館借書帶來的諸多不便,圖書館要體現(xiàn)自身價值,必須研究信息服務產(chǎn)品如何轉變成為各級領導必備的案頭參考,走進領導的電腦桌面,使他們用得方便,感覺不到任何障礙,并對這項服務產(chǎn)生很強的依賴性。只要是印著某縣圖書館這幾個字的各類資料,在各個高層辦公室那里和領導們之間不斷流通、傳閱,產(chǎn)生的影響是不言而喻的。

3.2 與其它部門的信息共享與合作

電子政務是一個復雜的綜合性的系統(tǒng)工程,涉及的范圍非常廣泛,牽系多個部門、多項任務,需要多方面高度協(xié)作,才能取得良好的效果?？h級圖書館并不是政府信息的惟一提供平臺,甚至不是最重要的提供平臺,但是,怎樣將海量政府信息組織化、體系化地長期保存起來并加以公平提供,圖書館卻有其他任何機構都無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢。圖書館要以政府信息公開為契機,積極主動與縣鄉(xiāng)兩級政府機關部門建立聯(lián)系和互動,討論研究縣鄉(xiāng)政府信息提供的內容、方法、途徑。要利用各種條件建立起政務信息數(shù)據(jù)庫,內容包括:按統(tǒng)一標準和規(guī)范組織的各類政府公文、法律法規(guī)、地區(qū)大事記、地方志及社會經(jīng)濟文化等公共信息。這些數(shù)據(jù)能進行數(shù)字化的長期保存、交流與共享。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段,政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程,以及各項政策法規(guī),增加辦事執(zhí)法的透明度,并自覺接受公眾的監(jiān)督。圖書館在自已主頁上增加政府部門鏈接,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權利擴大服務項目范圍,充分利用縣圖書館的文獻信息資源和人力、智力、技術、設施、設備等資源,最大限度提高圖書館知名度和影響力,擴大服務領域和范圍,開發(fā)好圖書館這座知識信息“寶藏”。

同時,又要利用為政府各部門的資料室、專業(yè)圖書館(如本地區(qū)農(nóng)村圖書室、情報研究所圖書館、企業(yè)資料室(圖書館)、各類事業(yè)單位的圖書室(黨校圖書館、醫(yī)院圖書室等)建設提供專業(yè)輔導和協(xié)助的機會建設信息共享網(wǎng)絡?？傊?縣級圖書館必須抓住電子政務的各個行為主體都與縣級圖書館有著密切的互動關系,為電子政務在當?shù)氐拈_展貢獻力量,打開知名度和影響力。

3.3 扶助弱勢群體,克服數(shù)字鴻溝

近年來,縣級圖書館電子閱覽室發(fā)展很快,作為一個重要的社區(qū)文化學習休閑場所,就全國來說,縣級圖書館2006年讀者流通人次就達13 717萬人次[4]。

雖說我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達到了2.9億[5],但是在我國西部農(nóng)村,大量農(nóng)民還不知道電腦是什么。數(shù)字鴻溝是實現(xiàn)民眾參政議政的巨大障礙,一部分人將被剝奪更多的應有權利。縣級圖書館面對的服務對象是大部分為農(nóng)業(yè)人口,這些人由于其社會環(huán)境、經(jīng)濟條件等方面的原因,在知識結構、思想觀念、社會地位等方面處于弱勢,不少老年人不會使用電腦,不會打字,在信息獲取中處于弱勢地位。公民如何公平地獲取政府信息和服務,缺乏電腦操作知識和因特網(wǎng)使用技能的居民如何利用網(wǎng)上電子政府信息,這些都是電子政務的發(fā)展和推行過程中受關注的重要問題,而圖書館將越來越多地參與其中。

縣圖書館完全可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢,公共圖書館向公民提供因特網(wǎng)接入點和參考咨詢服務,保證公民能夠獲取政府的電子信息。對于那些在家中不能接入因特網(wǎng)的公眾,電子閱覽實行象征性收費(上網(wǎng)費用限定為每小時不超過1元)甚至免費,為缺乏電腦操作和因特網(wǎng)使用技能的公眾,特別是老年人提供免費的電腦培訓。對政府網(wǎng)站上的電子政務應用項目加以集中、整合,讓圖書館員成為“電子表格專家”、“政府事務顧問”,幫助大量的進城務工者、城鄉(xiāng)弱勢群體有效地利用電子政務項目,這不僅對提高電子政務項目的使用率有重要作用,而且也體現(xiàn)了公共圖書館的政府信息服務普遍均等、惠及全民,實現(xiàn)和保障公眾基本信息權利的特點。

4 結束語

在網(wǎng)絡日益發(fā)達的今天,圖書館的使命和任務已經(jīng)延伸到母體之外,電子政務發(fā)展這一外部環(huán)境的變化,要求我們圖書館工作與時俱進,大膽地進行觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,積極探索電子政務時代信息服務工作新思路和新方法,以電子政務發(fā)展為契機,開拓進取,使信息的收集、整理、存儲和利用等服務工作獲得延伸拓展。

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