李 偉

摘要:針對國有企業(yè)安全生產(chǎn)特點,探討建設(shè)企業(yè)安全文化,建立安全管理長效機制建設(shè),達(dá)到有效控制事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);安全文化;長效機制

中圖分類號:F530.69文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23005302

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來組織生產(chǎn),這種利益不僅是涉及國有資產(chǎn)保值、增值,企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益問題,同時也是涉及到本企業(yè)干部職工個人的經(jīng)濟(jì)利益,更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康,推進(jìn)全面小康社會的大問題。由于客觀條件和人們認(rèn)識水平的限制,企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中要完全不發(fā)生事故是不可能的,但有效控制危險源,及時消除事故隱患,盡可能減少事故發(fā)生,防止事故的擴(kuò)大則是完全可能的。要達(dá)到控制事故,特別是杜絕重特大事故的發(fā)生,需要各級安全管理人員認(rèn)真思考,下真功夫和實功夫,工作應(yīng)有新思路,積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新,積極探索在“機制”上做文章,以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制。

筆者認(rèn)為,企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設(shè),規(guī)范化管理,企業(yè)安全文化的培育等措施,強化安全管理,使企業(yè)在一個時期或更長時期內(nèi),少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故,有效地遏制重大事故的發(fā)生,使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢處于可控狀態(tài)。建立健全企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)長效管理機制,是抓好安全生產(chǎn),實現(xiàn)“全面負(fù)責(zé)”的一項重要的基礎(chǔ)性工作,因此,必須在多方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。

1確保設(shè)置安全管理機構(gòu),配備安全管理人員

企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu),并配備注冊安全主任,加強注冊安全主任的培養(yǎng),增強專職安技員力量。除此之外,還要通過實施安全督導(dǎo)員制度,加強安全督導(dǎo),加強安全督導(dǎo)員的培養(yǎng)和考核工作,努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強、技術(shù)水平高,懂安全知識和規(guī)范,掌握安全技能,有比較豐富的管理經(jīng)驗和較強的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊伍,從而加強對生產(chǎn)過程不安全因素的檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,并把此項工作作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要來抓。

2落實企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

作為生產(chǎn)經(jīng)營單位,企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上,要結(jié)合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確制定各級領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé),實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,確保各項工作措施落實到位,并保證不管企業(yè)如何改革,機構(gòu)如何調(diào)整,人員如何變動,都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人。

3建立完善宣傳教育體系,增強全員安全生產(chǎn)意識

要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓,嚴(yán)格遵照國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定,切實做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,在堅持“三級安全教育”的基礎(chǔ)上,強化對職工的教育培訓(xùn),并形成制度。可分三個層次對管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。第一個層次是對各級安全生產(chǎn)責(zé)任人,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),進(jìn)行安全責(zé)任教育;第二個層次是對各級管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育;第三個層次要對廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)不只自己具備安全生產(chǎn)意識,還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進(jìn)行安全意識教育,培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識。在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”,抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育,使廣大職工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,做到知其任,明其責(zé),盡其職,增強職工的安全生產(chǎn)素質(zhì),提高防范安全事故和應(yīng)急救援的能力,從而形成有效且可持續(xù)改進(jìn)的教育機制,在思想意識上為建立安全生產(chǎn)長效機制奠定基礎(chǔ)。

4切實增強安全檢查的針對性和實際效果

做好安全生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手,發(fā)生事故后的檢查、處罰和補救都不能免除事故造成的對國家、對集體、對個人、對家庭帶來的危害和身體、心理上的傷害和創(chuàng)傷。因此,要著重于事故的防范,這是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和歸宿,而安全系統(tǒng)的、有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患,控制事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度,在落實上級規(guī)定的安全檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎(chǔ)上,企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式,理論首先檢查制度要創(chuàng)新,定期組織各單位安全主任進(jìn)行巡檢、互檢,及時發(fā)現(xiàn)問題并及時匯報處理;第二,檢查形式要創(chuàng)新,做到每次檢查有針對性,有方案,有結(jié)果,有反饋;第三,檢查的內(nèi)容要創(chuàng)新,不但要查一些明顯存在的隱患,還要查安全各單位的安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。另外,檢查的組織和效果考核方案也要進(jìn)行創(chuàng)新。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,及時進(jìn)行整改,要實行“三定”,即:定責(zé)任、定時間、定措施,限期把存在問題和隱患進(jìn)行全部整改,確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5健全完善安全責(zé)任考核和激勵機制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要搞好安全工作,離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此,要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎罰機制,如通過實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核,設(shè)立用于安全生產(chǎn)專項獎勵基金,對完成目標(biāo)任務(wù),安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵;對于安全責(zé)任落實差,安全工作搞得差的單位給予處罰,必要時給予黃牌或紅牌警告。

6健全和完善安全責(zé)任追究機制

發(fā)生各類事故時,要認(rèn)真組織調(diào)查分析,對于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰,按“四不放過”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,首先從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,把安全工作的好壞直接與各級領(lǐng)導(dǎo)利益掛鉤。在此基礎(chǔ)上,對各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究,把各項安全指標(biāo)完成情況納入干部考核的重要內(nèi)容。

7堅持以人為本,推動企業(yè)安全文化建設(shè)

一方面,要通過宣傳、教育,特別是本單位以往典型事故案例教育,條件允許時可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說法,使職工在心靈深處受到震撼,加深對遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識;通過創(chuàng)建群體安全意識,結(jié)合適當(dāng)?shù)莫剳偷仁侄?開展討論交流等活動,不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng),增強安全意識,改正不良行為。

另一方面,要抓好反習(xí)慣性違章行為工作。習(xí)慣性違章行為有兩類,一類是個人習(xí)慣性違章,另一類是群體習(xí)慣性違章,個人習(xí)慣性違章如不及時加以控制,就會蔓延成群體習(xí)慣性違章。因此,要從制度上、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因,采取教育、獎懲、教化等辦法進(jìn)行治理,不能讓習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。

在加強職工遵章守紀(jì)的教育基礎(chǔ)上,加大執(zhí)行力度,使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X做到“三不傷害”,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變,使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。

與此同時,還要鼓勵理論探索和應(yīng)用,結(jié)合信息化管理,促進(jìn)安全文化發(fā)展。企業(yè)雖然不是開展理論研究的單位,但通過理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用,可以開拓安全管理人員的視野,提高其思考問題的深度,從而使企業(yè)安全管理能做到與進(jìn)俱進(jìn),不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此,企業(yè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)開始重視,搭建一個方便廣大安全管理人員乃至廣大從業(yè)人員進(jìn)行交流、溝通的平臺,從資金、時間和精神上提供有力支持,鼓勵企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)交流,結(jié)合信息化管理,利用先進(jìn)的理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐,使其成為安全生產(chǎn)不竭的動力和先進(jìn)的生產(chǎn)力,在確保職工、群眾安全和身體健康,全面建設(shè)小康社會的過程中發(fā)揮積極的作用。

當(dāng)前建立安全生產(chǎn)的“長效機制”已經(jīng)有了很好的法律基礎(chǔ),我們相信,作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè),要將自己置身于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)框架之下,研究安全的技術(shù)手段和管理手段,研究安全本身的效益效應(yīng),通過各方共同努力,建立安全生產(chǎn)長效機制的目標(biāo)一定可以實現(xiàn),企業(yè)安全生產(chǎn)事故定能真正得到控制。