路雅麗

一、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制。2003年1月政府采購(gòu)法的正式施行,標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)工作向全面推進(jìn)、逐步完善階段推進(jìn)。政府采購(gòu)制度要健康運(yùn)行,建立完善的信息發(fā)布機(jī)制,提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度,體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)原則,是非常重要的。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將政府采購(gòu)工作納入政務(wù)公開(kāi)的范疇,促進(jìn)政府與公眾之間的信息對(duì)稱,保證政府采購(gòu)的高度透明,調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)及公眾參與監(jiān)督。多年來(lái),我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展,政府采購(gòu)信息發(fā)布工作效果明顯,但是人們反映較多的采購(gòu)活動(dòng)的透明度不高、采購(gòu)信息發(fā)布渠道少、信息不對(duì)稱,以及招標(biāo)公開(kāi)范圍有限、招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象不明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在,這就容易使少數(shù)人能夠進(jìn)行“暗箱”操作,利用公眾對(duì)信息了解不足操縱采購(gòu),以滿足個(gè)人或本部門(mén)利益,如搞假投標(biāo)、人情標(biāo)或限制范圍,搞地方封鎖和行業(yè)壟斷,以及政府在編制采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)隨意性大,盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)等。目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立了政府采購(gòu)電子貿(mào)易系統(tǒng),利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易,這不僅節(jié)省時(shí)間、減少人力和費(fèi)用,最重要的是大大提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度。建議進(jìn)一步建立健全全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng),建立并運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng),將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù),供使用者(包括:政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門(mén)、大專院校等)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后,可考慮將有關(guān)政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二、改革預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算方法。目前的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算方法難以適應(yīng)政府采購(gòu)制度的需要。建立政府采購(gòu)制度后,實(shí)行財(cái)政直接支付制,改變了過(guò)去層層下?lián)苜Y金,環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大的弊端,在一定程度上有效地控制了財(cái)政資金的流量和流向,明顯提高了資金使用效益。但是在預(yù)算管理上,由于財(cái)政沒(méi)有細(xì)化部門(mén)預(yù)算,造成政府采購(gòu)的盲目性。此外現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法是財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。而實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu),財(cái)政部門(mén)應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接支付給供貨商,由于政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不屬財(cái)政撥款單位,使得直接付款形式無(wú)法反映在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系中。因此有必要改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度,完善財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度,建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式;改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng),財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出)或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出,減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。

三、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的采購(gòu)專門(mén)人才。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程,由于政策性和專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,采購(gòu)活動(dòng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面,也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān),需要采購(gòu)人員掌握社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等多方面的知識(shí),具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的技能。我國(guó)政府采購(gòu)工作起步晚,人才匱乏,亟須建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。一方面必須對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn),提高其素質(zhì)以勝任政府采購(gòu)工作;另一方面還要選拔一些有采購(gòu)專業(yè)知識(shí)、基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中?？煽紤]建立注冊(cè)采購(gòu)師制度,只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后,方能在財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記,取得執(zhí)業(yè)資格。我國(guó)高等和中等教育機(jī)構(gòu)有必要設(shè)置相關(guān)專業(yè),進(jìn)行專門(mén)教育和培養(yǎng)。

四、健全監(jiān)督制約機(jī)制。政府采購(gòu)制度的建立不僅可以節(jié)約采購(gòu)資金,而且使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中,使之在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)作,在很大程度上遏止了公共采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象。從目前的監(jiān)督主體來(lái)看,主要是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé),其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。建議將各采購(gòu)單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部列入預(yù)算,并制定有關(guān)政府采購(gòu)行為評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核。政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)部門(mén)應(yīng)分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其職,對(duì)重要的招投標(biāo)活動(dòng),紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與。各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督,各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)當(dāng)事人及有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,以保證政府采購(gòu)資金使用的合法性,促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行;監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實(shí)施監(jiān)督,以保證政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)和規(guī)范運(yùn)作。此外,各級(jí)人大常委會(huì)要從制度和法制上給予監(jiān)督,還要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用。

(作者單位:甘肅省教育裝備辦公室)