閆旭輝

地方組織法規(guī)定,人事任免權(quán)是各級(jí)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。人事任免范疇包括任免、決定任免、批準(zhǔn)任免以及選舉、罷免、撤職、接受辭職、決定代理等形式,程序性很嚴(yán),稍不注意,就會(huì)出錯(cuò)。特別是“雙過(guò)半” “單過(guò)半 ”適用語(yǔ)境容易混淆。下面進(jìn)行簡(jiǎn)單辨析。

【詞語(yǔ)定義】

“雙過(guò)半 ”: 在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí),選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票,選舉方為有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票,始得當(dāng)選(選舉法第四十一條)。

“單過(guò)半”: 地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過(guò)決議,以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)(地方組織法第二十條)。

【適用語(yǔ)境】

“雙過(guò)半”僅適用:直接選舉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

“單過(guò)半”適用五種情況:

1.選舉上一級(jí)代表?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選。

2.補(bǔ)選上一級(jí)代表?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人獲得全體常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選。

3.罷免人大代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),或者由原選區(qū)以選民的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

4.選舉國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉本級(jí)人大及“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

5.表決任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中,候選人得票數(shù)超過(guò)全體常委會(huì)組成 人員半數(shù)方能通過(guò)。

【常用辨析】

1.縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉、罷免分別適用“雙過(guò)半”和“單過(guò)半”原則。同一事物的正反過(guò)程表現(xiàn)出不對(duì)稱性。有不少基層人大工作者常忽視這一點(diǎn),認(rèn)為選舉縣、鄉(xiāng)人大代表適用“雙過(guò)半”;然后逆向思維,想當(dāng)然地把罷免縣、鄉(xiāng)人大代表也誤以為適用“雙過(guò)半”原則。這一點(diǎn)要引起高度重視。

2.縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)決定、決議時(shí),適用“單過(guò)半”原則。無(wú)論是舉手表決,或者書(shū)面表決、按鍵表決,必須達(dá)到常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

3.表決人事任免議案,也適用“單過(guò)半”原則。比如,某市人大常委會(huì)組成人員27名,某次常委會(huì)會(huì)議出席25名,對(duì)某一人事任免議案表決得同意票13票,則通過(guò)率為48.1%,按照“單過(guò)半”原則,這一人事任免議案未能通過(guò),而不能按同意票占當(dāng)天出席會(huì)議人數(shù)多少計(jì)算。

(作者單位:河南省汝州市人大常委會(huì))

更正:本刊2009年第3期刊發(fā)的《簡(jiǎn)評(píng)中外人大研究現(xiàn)狀》一文,作者為“孫瑩”(作者單位:香港大學(xué)法學(xué)院)。由于編者疏忽,誤為“孫英”。特此更正,并向作者和讀者致歉。