國漢君

煤炭企業(yè)因在生產(chǎn)中容易受到各種不安全因素和自然災害的雙重威脅,能否做到安全生產(chǎn),已成為煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何建立全方位的安全長效管理機制,實現(xiàn)企業(yè)的長治久安,是神華集團近年來重點探索的安全管理課題。從2005年開始,經(jīng)過研究實踐,神華集團在煤礦企業(yè)初步建立了以風險預控為核心的安全生產(chǎn)管理體系,在注重搞好日常安全生產(chǎn)的同時,將應急救援作為安全生產(chǎn)的最后一道關(guān)口,為保障安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。通過深化應急救援管理理論,注重在應急救援管理體系、隊伍建設等方面的研究與實踐,神華集團積極探索與中央企業(yè)的發(fā)展相適應的急救援管理模式,建立起應急救援管理長效機制。

構(gòu)建管理模式

常態(tài)下的安全生產(chǎn)管理與異態(tài)下的應急救援管理,是企業(yè)安全管理工作的兩個重要組成部分,必須把兩者放在同等重要的位置。神華集團從提高事故防范和處置能力出發(fā),將應急救援管理與日常安全管理相結(jié)合,提出了應急救援由事后單純救援向事前綜合預防與事后救援相結(jié)合轉(zhuǎn)變的管理思路,構(gòu)建了風險管理、應急體系、救護隊伍“三位一體”的企業(yè)應急救援管理新模式。

應急管理體系建設。應急救援管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及人員、裝備、技術(shù)等諸多要素。神華集團風險預控管理體系以應急救援體系建設為載體,將這些要素有機結(jié)合,創(chuàng)建了以組織指揮、應急預案、規(guī)章制度、信息平臺為核心的應急救援管理體系。通過建立健全應急組織指揮體系,為應急管理工作的實施提供組織保障;通過制定各級應急預案體系和相關(guān)規(guī)章制度,對企業(yè)存在的各類重大事故風險,明確了應急救援工作的責任、措施、流程和標準,建立了應急救援工作機制;通過建設綜合應急信息平臺體系,為實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”應急機制提供了支撐手段。

救援隊伍建設。應急救援隊伍建設決定了隊伍的實戰(zhàn)能力,是提高應急救援處置能力的重要保障。根據(jù)應急救援隊伍的工作特點,神華集團在構(gòu)建應急救援管理模式時,將救援隊伍建設從傳統(tǒng)的救援體系建設中分離出來,按照“機構(gòu)精簡、人員精干、裝備精良、救援有效”的原則,根據(jù)集團企業(yè)規(guī)模布局,統(tǒng)一設置隊伍,既考慮到現(xiàn)有救援資源的合理配置,又從發(fā)展的角度謀劃未來救援隊伍的合理布局;既考慮本礦區(qū)的救援需要,又兼顧相鄰礦區(qū)及偏遠礦井的救援需要;既滿足國家規(guī)定和礦區(qū)救災現(xiàn)實需要,又防止重復建設造成不必要的浪費,從隊伍布局、機構(gòu)設置、人員素質(zhì)、裝備配置、日常管理(培訓、訓練、演習)等方面加強隊伍建設,打造召之即來、來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之速勝的應急救援隊伍。

風險預控體系建設。神華集團將風險預控管理作為建立長效應急管理體系的重要手段,提高安全超前防范能力,做到為之于未有,治之于未現(xiàn),防患于未然。通過在煤炭企業(yè)構(gòu)建以風險預控為核心的煤礦本質(zhì)安全管理體系,建成了12個千萬噸礦井。對生產(chǎn)中的各項任務進行危險源辨識和風險評估,制定管理標準和措施,與質(zhì)量標準化建設及隱患排查治理行動相結(jié)合,強化現(xiàn)場管理和監(jiān)控,針對出現(xiàn)的隱患程度實施風險預警,實現(xiàn)了應急救援管理與日常安全管理的緊密結(jié)合。

構(gòu)建管理體系

神華集團按照上面一系列管理模式,構(gòu)建了具有自身特點的應急管理體系和機制。

建立健全應急組織指揮體系。神華集團按照現(xiàn)有管理層次,成立了由一把手掛帥的集團、分(子)公司、生產(chǎn)企業(yè)三級應急救援指揮機構(gòu),建立了相應的應急管理指揮中心,形成了“統(tǒng)一指揮,分級負責,協(xié)調(diào)有序,運轉(zhuǎn)高效”的應急聯(lián)動機制。

制定完善各級應急預案體系。神華集團統(tǒng)一編制了包括1個綜合預案和33個專項預案在內(nèi)的《重大事故應急救援預案》,各所屬單位進一步細化,制定了上千個專項預案,形成了“橫向到邊,縱向到底”的全面系統(tǒng)的應急預案體系。

制定了相關(guān)的規(guī)章制度體系。為實現(xiàn)應急管理工作的規(guī)范化和制度化,集團公司制定20多項相關(guān)的管理制度,在制定過程中,注重制度的實效性和可操作性。這些制度與預案相結(jié)合,明確了應急救援工作的相關(guān)責任、管理流程和標準,建立起有效的應急救援工作機制,包括物資裝備保障機制、分級響應機制、快速出警機制、信息交流機制等。

搭建信息平臺體系。集團初步建立與生產(chǎn)調(diào)度相結(jié)合的應急管理信息平臺,對一些高風險礦井進行在線監(jiān)測,實現(xiàn)了集團、分子公司、廠礦企業(yè)的三級聯(lián)網(wǎng),井下監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠直接即時傳到集團,根據(jù)危險程度,及時預警,通知相關(guān)人員。對于排查出的隱患,通過信息平臺進行跟蹤,直到徹底排除隱患,初步建立起上下暢通、統(tǒng)一指揮的應急管理平臺。

創(chuàng)新隊伍建設

神華集團充分發(fā)揮大企業(yè)大基地的保障作用,統(tǒng)籌兼顧,建立布局合理,資源共享的應急救援隊伍網(wǎng)絡。神華集團現(xiàn)有2個國家礦山救護基地、8個救護大隊、30個救護消防中隊、專業(yè)礦山救護隊員近千人。目前,神華集團根據(jù)煤炭企業(yè)布局,建成了以神華寧煤集團和神東煤炭分公司2個國家礦山應急救援基地為核心,以新疆、烏達、海勃灣、萬利、寶煤、準格爾等救護隊為骨干,各廠礦企業(yè)兼職救護隊為輔助的三級救援隊伍體系,形成了集團統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、布局合理、資源共享、井然有序的救援網(wǎng)絡,擔負起周邊上千個小井的應急救援任務。另外,從開建之初就配套建設救援消防基地,是神華集團安全管理的一個顯著特點,神華煤制油公司在投產(chǎn)之前,即籌劃化工救援基地建設。

通過培訓,打造精干的應急救援隊伍。培訓效果和訓練水平影響著應急救援隊伍的素質(zhì),當前救護培訓和訓練方面存在著培訓教材缺乏針對性、煤礦實戰(zhàn)應急救援演練困難、訓練手段單一等問題。為克服這些問題,神華集團救護隊伍經(jīng)過研究探索,創(chuàng)新了培訓及日常訓練的形式和方法。

創(chuàng)新培訓方式,自編有針對性的教材和手冊。神華神東救護大隊結(jié)合自身多年的礦山救援實踐經(jīng)驗,探索和嘗試編制有針對性的教材和手冊,投入資金30萬元,與科研院校合作編寫了78萬字的具有神東礦區(qū)應急救援特點的《礦山救援與地面消防》培訓教材;組織編寫了《應急救援裝備使用和基本技術(shù)操作指南》手冊;根據(jù)事故搶救和指揮方面的經(jīng)驗和教訓,編寫了《神東礦區(qū)礦山救援典型案例匯編》,神東救護大隊通過自我編制系統(tǒng)、符合自身特點、有針對性的培訓教材,開創(chuàng)了我國救援隊伍組織編寫應急救援培訓教材的先河。

創(chuàng)新理念,在救護隊伍中探索開展危險源辨識和風險預控管理。借鑒神華集團本質(zhì)安全管理體系建設經(jīng)驗,為避免在應急救援過程中發(fā)生次生事故和救援人員的傷亡,實現(xiàn)科學救災、安全救災,神東救護消防大隊率先開展了風險預控管理,對事故救援過程中可能遇到的危險源進行辨識,進行風險評估。在此基礎上,制定有效的控制措施,規(guī)范日常訓練、演習、檢查及應急救援等各項工作,同時對不同的工作崗位,制定有針對性的安全作業(yè)程序卡片,預防違章指揮和違章作業(yè),提高工人的自保和互保意識。

日常訓練做到“兩個結(jié)合”。一是平戰(zhàn)結(jié)合,以練備戰(zhàn),堅持高標準、大強度的訓練和有針對性的實戰(zhàn)模擬演習,2008年,救護隊與各廠礦企業(yè)共進行救災實戰(zhàn)演習、反風演習近300次;二是救援與隱患排查相結(jié)合,關(guān)口前移,繪制礦井分布網(wǎng)絡圖,建立服務礦井安全生產(chǎn)信息庫,根據(jù)不同時期對煤礦安全生產(chǎn)的要求,救援隊伍開展一通三防、雨季三防、頂板管理、礦井應急救援預案等專項救護技術(shù)服務檢查。

完善裝備,改善設施,提高救援隊伍的戰(zhàn)斗力。先進的救援裝備和訓練設施是增強隊伍戰(zhàn)斗力的重要條件,近年來,神華集團累計投入2億多元,用于提高裝備和設施水平。其中寧煤救護總隊累計投入1億多元,對原寧夏工業(yè)學院校區(qū)進行改造,用于救援基地和救援裝備建設,打造國內(nèi)一流國家級礦山救援基地;神東救護大隊投入資金5000多萬元,建設先進設施、購置重型裝備,在我國礦山救護領域創(chuàng)造了多項第一:第一個建成了現(xiàn)代化的高溫濃煙訓練館和救護隊員心理行為訓練系統(tǒng),第一個擁有全國最高的53m消防云梯車的礦山救護隊。兩支救護隊不僅配備了先進的救護儀器設備,而且注重設備的系統(tǒng)化的配套研究,配備了種類齊全的先進的破拆工具。

神華集團近年來通過加強應急救援基礎建設,為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了有力保障。2008年,神華集團生產(chǎn)原煤2.8億t,百萬噸死亡率為0.065,達到國際先進水平。同時,神華各區(qū)域救護隊還參與了所在地區(qū)的救援搶險工作。2000-2008年,神華各區(qū)域救援隊伍實施搶險、災害預防和技術(shù)服務出動近萬次,參加預防性檢查5000多隊次,查處問題和隱患數(shù)萬條;成功處理井下各類事故500多起,地面消防滅火300多起,為國家減少和挽回經(jīng)濟損失近5億元。

編輯楊 璇