裘凱棟

近年來,加油站時有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2007年,上海市浦三路油氣加注站在市區(qū)發(fā)生爆炸事故,不但造成直接作業(yè)人員傷亡,還造成過路無辜行人傷亡和周圍建筑物破壞,造成了巨大的社會影響。加油站作為當前危險化學品安全監(jiān)管工作的重點之一,不僅要防范加油站自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)安全事故,而且還要防范恐怖分子在加油站制造事端、破壞事件。加強監(jiān)管,確保加油站安全,成為當前安監(jiān)部門的重點工作之一。

加油站存在的主要問題

加油站發(fā)生的事故,主要是由以下幾方面的問題引起的。

1.儲油罐設(shè)置不合規(guī)

某些加油站的汽油儲罐、柴油儲罐未按照標準規(guī)范進行埋地設(shè)置,有些甚至露天設(shè)置或設(shè)置在室內(nèi)。另外,隨著城市化和工業(yè)化進程的加快,站外建、構(gòu)筑物尤其是民用住宅逐漸將加油站“包圍”起來,部分加油站的儲油罐與站外建、構(gòu)筑物的防火距離減少,造成安全隱患,威脅周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.違規(guī)加油現(xiàn)象較為突出

有的車輛不按照規(guī)定進行加油操作。由于成品油的耗用量較大,部分大型公司(諸如城市公交公司等)自備有加油站,部分駕駛?cè)藛T擅自進行加油,有的甚至用橡膠管或塑料管直接從汽油桶往汽車油箱加油。

部分加油站工作人員違反操作規(guī)定向塑料桶加油,汽油在塑料桶內(nèi)流動,兩者摩擦會產(chǎn)生靜電,當靜電和汽油蒸氣均累積達到爆炸極限時,會引發(fā)瞬間爆炸。2007年1月9日,江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)蘇滬運河外港線吳淞胖子水上加油站碼頭處,一艘水上流動加油船,在地面油罐車為其加油時發(fā)生爆炸,造成3人死亡,1人受傷,據(jù)調(diào)查,就是違反了操作規(guī)程,違規(guī)加油造成的事故。

3.站內(nèi)卸油作業(yè)不規(guī)范

某些加油站沒有劃定專門的卸油區(qū)域,在油罐車向儲油罐卸油時,會給站內(nèi)和馬路上過往的行人和車輛帶來額外的風險。有些油罐車卸油不密閉,造成油品揮發(fā),增加了油品損耗,而且油氣沿著地面進行擴散,遇火源極易引起火災或爆炸事故。2006年4月29日,廣東省廣州市海珠區(qū)禮崗路加油站,一輛正在卸油的油罐車發(fā)生漏油事故,近10t的汽油全被“卸”進下水道,幸未引發(fā)火災或爆炸;2007年12月6日,天津市一加油站所在院內(nèi)的付油臺發(fā)生火災,并引發(fā)高架付油罐爆炸,造成1人重傷、3人輕傷。據(jù)專家分析,油罐車付油時,因柴油從罐口急劇下泄產(chǎn)生大量油氣,而柴油油氣的閃點相對較低,碰到靜電而被引燃。

4.檢維修安全管理存在漏洞

部分加油站存在層層轉(zhuǎn)包檢維修工程,以包代管,承擔施工任務的單位在檢修過程中又多次違反安全作業(yè)規(guī)程,管理混亂的現(xiàn)象。2007年11月24日,上海市浦三路油氣加注站發(fā)生爆炸事故,造成4人死亡、30人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該站將檢維修工程外包以后,沒有指派專人對施工過程安全進行全程監(jiān)督,在儲油罐檢修過程中,現(xiàn)場施工人員在沒有動火許可證的情況下擅自動火,電焊火花引發(fā)試壓系統(tǒng)發(fā)生了爆炸。

5.技術(shù)防范措施不完備

部分城區(qū)加油站周邊環(huán)境條件復雜,達不到防火距離安全標準,而且沒有安裝油氣回收裝置或阻隔防爆裝置等安全技術(shù)裝置,有的加油站存在滅火器過期等問題。另外,有的加油站危險區(qū)域、作業(yè)區(qū)域的警示標識、出入站口的安全指示標志設(shè)置缺乏,存在安全隱患。

加油站安全監(jiān)管的重點

據(jù)統(tǒng)計,全國共有加油站9萬5000余家,其中,中石化所屬加油站2萬8000余家,中石油所屬加油站1萬8000余家。隨著我國綜合國力的逐步增強,人民群眾生活水平的不斷提高,私家車保有量的持續(xù)增長,我國成品油的消耗量繼續(xù)保持增長勢頭,加油站的供油壓力進一步加劇。成品油的使用安全與人民群眾日常生活息息相關(guān),已成為公共安全領(lǐng)域的一個重要環(huán)節(jié)。

目前,我國在加油站的安全監(jiān)管方面采取政府部門監(jiān)管與行政許可制度。一是安全監(jiān)管部門負責頒發(fā)加油站的危險化學品經(jīng)營許可證,負責對加油站的經(jīng)營活動場所安全實施監(jiān)督。二是工商行政管理部門負責辦理加油站經(jīng)營的登記注冊手續(xù)。相應的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范主要有:《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號)、GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》、SB/T-2004《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術(shù)要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術(shù)要求》等。

當前,一些地方汽、柴油供應緊張的狀況還沒有根本緩解,為保證供應,從生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)都開足了馬力,加大了生產(chǎn)安全的風險系數(shù)。這種情況下,更需要加油站從業(yè)單位經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門從已經(jīng)發(fā)生的事故慘劇中吸取教訓,梳理自己工作中存在的安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,避免因僥幸造成生產(chǎn)安全事故。安監(jiān)部門要針對加油站安全監(jiān)管現(xiàn)狀,抓住重點工作,采取行之有效的對策措施,以保障加油站安全運營。

1.嚴格加油站安全準入條件

首先是要嚴把加油站的設(shè)計關(guān)口并嚴格按照設(shè)計規(guī)定進行建設(shè),同時采取強有力措施督促各類涉及加油站(庫)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、檢(維)修的單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,明確安全責任人、安全責任和崗位職責,加強對油品的管理和站(庫)內(nèi)重要設(shè)施的安全防護。工作的重點應當考慮加油站內(nèi)和周邊環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié),做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。加油站從業(yè)單位必須依法經(jīng)營,嚴格按照危險化學品安全管理的法律法規(guī)的規(guī)定要求,做好經(jīng)營過程中的各方面的安全管理。

2.嚴格查驗加油站人員資質(zhì)

各監(jiān)管部門應進一步明確政府各監(jiān)管部門管理責任,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,達到信息共享,各監(jiān)管部門按職責范圍及時處理各類事故,提高執(zhí)法的效率效能。對加油站從業(yè)人員的資質(zhì)要進行嚴格查驗,對加油站采用的“改、限、停、關(guān)”等工作手段要用好,針對不同情況分門別類,具體對待。此外,安全監(jiān)管部門應加強與當?shù)毓?、交通運輸、建設(shè)、質(zhì)檢等部門的聯(lián)系,主動配合,加強協(xié)作,對輸油、輸氣管線等生命線工程加強巡護檢查,嚴防發(fā)生各類事故。

3.督促指導加油站抓好安全管理

安全監(jiān)管部門應督促加油站從業(yè)單位健全制度、落實責任、加強措施、嚴格管理,組織加油站深入開展隱患排查治理工作,做到隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?。有關(guān)企業(yè)應進一步加強加油站日常安全管理,定期檢查加油站周邊的安全經(jīng)營條件,及時消除外部安全隱患。安全監(jiān)管部門要進一步明確應急救援指揮機構(gòu),建立應急響應機制、響應程序,強化應急物資資源儲備,確定骨干應急救援專業(yè)隊伍和專家名單。加油站從業(yè)單位在加強預案及演練的同時,應當進一步完善安全標識的設(shè)置、緊急集合點、人員疏散避難場所的設(shè)置管理等工作。

4.促進加油站技術(shù)創(chuàng)新

加強像加油站一類高危設(shè)施的安全建設(shè),通過技術(shù)創(chuàng)新,提高安全等級,從源頭上降低安全風險。鼓勵加油站自主采用阻隔防爆、油氣回收、減容降級等安全技術(shù)措施,提高加油站的本質(zhì)安全程度。對于采用阻隔防爆技術(shù)、裝置的,安全監(jiān)管部門要嚴格按照GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》和安全標準AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術(shù)要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術(shù)要求》等標準規(guī)范對其進行組織驗收。從源頭上消除事故隱患,不留死角和空隙,確保加油站的生產(chǎn)安全運行。

編輯韓 穎