邱秋景

摘要監(jiān)外執(zhí)行,是犯罪分子在社會(huì)接受社會(huì)監(jiān)督改造,如果沒(méi)有再犯新罪,原判決、裁定和決定就不再執(zhí)行的一項(xiàng)刑罰制度。可見(jiàn),罪犯的監(jiān)外執(zhí)行制度的確立和適用是以“確實(shí)不致再危害社會(huì)”為基準(zhǔn)點(diǎn)。司法實(shí)踐中有絕大部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間內(nèi)自覺(jué)接受改造,也能遵守法律,但也有少數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)又犯新罪,已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞監(jiān)外執(zhí)行 監(jiān)督改造 執(zhí)行期間

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-323-02

今年上半年,增城市人民檢察院監(jiān)所檢察科成功辦理了2·13重大綁架殺人案,并上調(diào)廣州市檢察院監(jiān)所檢察處審查起訴,該案的五名犯罪嫌疑人——丘某聰、陳某某、郭某某、何某某、丘某基,多數(shù)是刑釋人員,其中丘某聰更是重刑犯(無(wú)期徒刑)仍在假釋期間,郭某某與何某某都在執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利期間又重新犯罪。究竟什么原因?qū)е卤O(jiān)外執(zhí)行罪犯如此囂張,在戶(hù)籍所在地轄區(qū)內(nèi)又犯新罪,導(dǎo)致兩名事主死亡的惡劣影響。監(jiān)外罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)又犯新罪,已成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患,不得不引起我們的高度重視。

一、監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的原因

監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的原因是多種多樣的,有主觀(guān)方面的,有客觀(guān)方面的,有個(gè)人方面的原因,也有家庭和社會(huì)等方面的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)出口松

有些部門(mén)不依法辦事,對(duì)不適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯做出了監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定。造成這部分人流入社會(huì),繼續(xù)作惡。根據(jù)我國(guó)刑法、刑訴法對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,緩刑、假釋的首要前提是“不致再危害社會(huì)”。而有些部門(mén)的執(zhí)行人員把關(guān)不嚴(yán),甚至徇私舞弊或枉法裁判,將不適宜緩刑的罪犯判了緩刑,不適應(yīng)假釋的罪犯裁定了假釋,使這部分罪犯逃避了法律的應(yīng)有懲處,更加肆無(wú)忌憚地危害社會(huì)。

(二)交接亂

根據(jù)規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯有當(dāng)?shù)嘏沙鏊O(jiān)管,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。因此,決定罪犯監(jiān)外執(zhí)行的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)在罪犯出獄時(shí)送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊腿嗣駲z察院。而當(dāng)前少數(shù)審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行單位對(duì)有關(guān)法律文書(shū)不及時(shí)傳送,造成交付與執(zhí)行脫節(jié),罪犯擺脫了司法部門(mén)管制的緊箍咒,成了無(wú)拘無(wú)束的自由人,為其重新犯罪創(chuàng)造了便利條件。如因搶劫罪被判刑并被保外就醫(yī)的罪犯黃某,出獄一年多,刑罰執(zhí)行單位仍未將法律文書(shū)送交到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?因而使該犯在一年多時(shí)間內(nèi)無(wú)人監(jiān)管,直到黃某又犯搶劫罪被逮捕時(shí),當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)才從黃某口中知其原系保外就醫(yī)罪犯。

(三)疏于管理

為了管好監(jiān)外執(zhí)行罪犯,挽救失足人員,公安部就監(jiān)外執(zhí)行的管理教育制訂了專(zhuān)門(mén)措施要求對(duì)各個(gè)監(jiān)外罪犯成立幫教小組。一方面監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯的活動(dòng),管好罪犯,另方面對(duì)罪犯進(jìn)行幫助教育,提高監(jiān)外執(zhí)行犯罪的道德水平,增強(qiáng)其法制觀(guān)念。然而,目前在一些地方對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理存在著三個(gè)不及時(shí):一是幫教組織成立不及時(shí),一些基層組織特別是農(nóng)村基層組織,對(duì)幫教不重視,認(rèn)為犯罪判了刑,本人受到懲處也就夠了,還有什么可幫教的呢?有些甚至對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯罪有一種厭煩感,根本沒(méi)想到成立組織去幫助、教育和改造,讓其盡快改過(guò)自新,做一位對(duì)社會(huì)有用的人。二是幫教措施落實(shí)不及時(shí),有些基層組織盡管成立幫教組織,對(duì)任務(wù)不明,職責(zé)不分,工作不做,組織形同虛設(shè),對(duì)罪犯不管不問(wèn),讓其放任自由,沒(méi)有具體措施和目標(biāo),起不到應(yīng)有的作用;三是監(jiān)督考察不及時(shí),有些單位雖然也有幫教組織,也開(kāi)展些工作,但力度不夠,有的一年與罪犯見(jiàn)二次面,問(wèn)問(wèn)情況就可以了,有的到年終了讓罪犯寫(xiě)個(gè)總結(jié)交來(lái)完事,沒(méi)有把監(jiān)外執(zhí)行罪犯的一舉一動(dòng)納入監(jiān)督考察的范圍之內(nèi),及時(shí)了解罪犯的行為,掌握其思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)地做幫教工作,效果不佳。

(四)人戶(hù)分離

當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)性極大,特別是打工者,經(jīng)營(yíng)者無(wú)固定住址,人戶(hù)分離極為普遍,這種狀況給罪犯的監(jiān)外執(zhí)行管理帶來(lái)極大的不便。我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)口管理制度沒(méi)有對(duì)外出人員的暫住情況方面作嚴(yán)格控制,而法律對(duì)監(jiān)外罪犯的管理辦法同樣也沒(méi)有這方面的規(guī)定,加之監(jiān)外罪犯的身份證上也沒(méi)有關(guān)于其犯罪信息的記錄,外地公安機(jī)關(guān)在例行檢查時(shí)自然視為普通人。有些在外地犯罪被判處緩刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯根本不會(huì)回戶(hù)籍所在地,致使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根本無(wú)法找到他,而外地公安機(jī)關(guān)又不掌握其為監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情形。再加之這些監(jiān)外罪犯有時(shí)十天半個(gè)月就換單位甚至搬家走人,公安機(jī)關(guān)想監(jiān)管或者協(xié)助監(jiān)管也是力不從心,自然難免發(fā)生執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯的不管或虛管,這樣便造成了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)管那些為維持生計(jì)而外出打工但又沒(méi)有新的違法犯罪的人員存在困難,而外地公安機(jī)關(guān)對(duì)到本地打工的外地監(jiān)外罪犯的管理就更為困難了。

(五)社會(huì)保障體系不完善

從犯罪的誘因來(lái)看,一個(gè)人走上犯罪無(wú)外乎主客觀(guān)兩方面的因素,主觀(guān)方面由畸形的思想意識(shí)或過(guò)度的物欲追求所促成的,客觀(guān)上則由社會(huì)教育不夠、管理不嚴(yán)、社會(huì)分配不當(dāng)以及不良社會(huì)風(fēng)氣誘導(dǎo)等方面造成。作為監(jiān)外執(zhí)行罪犯,其主觀(guān)原因已表露無(wú)遺,客觀(guān)方面也一目了然,因此對(duì)他們的改造就要對(duì)癥下藥,分而治之。比如對(duì)變態(tài)思想認(rèn)識(shí)的誘導(dǎo)占主要地位的犯罪分子,就要采取心理糾正,思想引導(dǎo)的辦法,使其提高道德水平,增強(qiáng)法制觀(guān)念,端正心理態(tài)度,正確對(duì)待生活,對(duì)待社會(huì),對(duì)待他人,摒棄犯罪心態(tài),做一個(gè)健康的人,如強(qiáng)奸犯。而對(duì)由客觀(guān)原因占主導(dǎo)地位造成犯罪的人,則要在糾正其心態(tài)的同時(shí),還要幫助解決其實(shí)際困難,方能徹底杜絕其犯罪的念頭,做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人,如因生活所迫盜竊犯罪的人。但從目前情況來(lái)看,我們對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯進(jìn)行改造,重教育的多,幫助解決實(shí)際問(wèn)題的少,使“幫教”偏此重彼。如監(jiān)外執(zhí)行罪犯的就業(yè)問(wèn)題,生活安排問(wèn)題、脫貧問(wèn)題等,這些實(shí)際問(wèn)題不能很好解決的話(huà),就難免他們不會(huì)重新犯罪。因此,如何搞好社會(huì)保障也是預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行再犯罪的關(guān)鍵之一。

二、減少和杜絕監(jiān)外執(zhí)行罪犯又重新犯罪的對(duì)策

監(jiān)督管理好監(jiān)外執(zhí)行罪犯是預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的關(guān)鍵所在,開(kāi)展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民。實(shí)施社區(qū)矯正制度可以增強(qiáng)服刑人員的自律意識(shí),使犯罪人對(duì)前途重拾希望,從而較好地消除了犯罪人的逆反心理,增加自我約束能力,降低重新犯罪率。

(一)完善交付環(huán)節(jié),確保監(jiān)外罪犯全部納入監(jiān)管

建立規(guī)范的交接制度,對(duì)于本地判決的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,法院、監(jiān)獄必須依照法律、法規(guī)賦予職責(zé),嚴(yán)格按法律程序履職,像交付監(jiān)內(nèi)執(zhí)行一樣將生效的法律文書(shū)和執(zhí)行通知書(shū)與罪犯一起交付給基層派出所執(zhí)行。工作中要做到兩個(gè)見(jiàn)面:法院、監(jiān)獄送達(dá)人員與公安機(jī)關(guān)接管人員見(jiàn)面,接管人員與監(jiān)外罪犯見(jiàn)面。同時(shí)規(guī)定法院、監(jiān)獄在一月內(nèi)要將相關(guān)的法律文書(shū)送達(dá)監(jiān)外罪犯執(zhí)行地的公安機(jī)關(guān)戶(hù)政部門(mén)和同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察科,防止因交付執(zhí)行脫節(jié)造成的漏管狀況發(fā)生。對(duì)于外地判決的監(jiān)外執(zhí)罪犯沒(méi)有交付執(zhí)行的,所在村委發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)督促監(jiān)外執(zhí)行罪犯報(bào)到,接受管理,同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系判決機(jī)關(guān),要求其補(bǔ)齊交付的全部手續(xù)。通過(guò)一系列的措施,使交付執(zhí)行環(huán)節(jié)順利通暢,保證所有監(jiān)外罪犯全部納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管視線(xiàn)。

(二)完善監(jiān)督環(huán)節(jié),確保監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督到位

檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督部門(mén),要做到三個(gè)同步:一是實(shí)行事前同步監(jiān)督。指定專(zhuān)人審查監(jiān)外“五種人”案件,對(duì)轄區(qū)每個(gè)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的簡(jiǎn)歷、案情和表現(xiàn)做到了如指掌,幫助分析犯罪原因,啟發(fā)良知,樹(shù)立痛改前非的決心。二是實(shí)行事中同步監(jiān)督,及時(shí)掌握監(jiān)外“五種人”的法律手續(xù)是否齊全,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議,同時(shí)針對(duì)一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯犯罪苗頭,及時(shí)為其講解法律,以案釋法,啟發(fā)他們從思想上筑起預(yù)防再犯罪的防線(xiàn);三是實(shí)行事后同步監(jiān)督,即在事前、事中監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)外“五種人”做出全面審查的決定。定期與他們的監(jiān)護(hù)人、志愿者聯(lián)系,注重把思想教育與解決實(shí)際困難相結(jié)合,把幫教工作落實(shí)到實(shí)處。

(三)完善長(zhǎng)效機(jī)制,確保監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范化

相關(guān)部門(mén)要把對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理列入工作考核,建立和完善監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫、漏管責(zé)任追究制度。同時(shí)針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作面廣、不易管理等特點(diǎn),公檢法要密切配合逐步建立監(jiān)外執(zhí)行、考驗(yàn)期罪犯信息庫(kù)。由法院、公安機(jī)關(guān)定期將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況、犯罪事實(shí)和監(jiān)管情況及個(gè)人表現(xiàn)報(bào)送檢察院,監(jiān)所部門(mén)指派專(zhuān)人將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有情況輸入微機(jī)進(jìn)行管理,將有關(guān)情況定期向公、法兩家及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和溝通,并每季度將監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行總結(jié)分析后報(bào)送縣綜治委,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)從“源頭”到執(zhí)行結(jié)束的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

(四)實(shí)行社區(qū)矯正制度

開(kāi)展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要,刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民。實(shí)施社區(qū)矯正制度可以增強(qiáng)服刑人員的自律意識(shí),減少重新犯罪,提高罪犯改造質(zhì)量。加快創(chuàng)造有利于社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的良好環(huán)境是關(guān)鍵所在。再社會(huì)化,顧名思義就是在社會(huì)化基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)化,也就是在生活的急劇轉(zhuǎn)變中,一個(gè)人放棄原來(lái)的生活方式而適應(yīng)另一種對(duì)他來(lái)說(shuō)是全新的生活方式的過(guò)程。由于社區(qū)矯正可以最大限度地減少對(duì)犯罪人人身自由的限制,因而較好地防止了人格監(jiān)獄化,特別是犯罪人從獄中服刑到走向社會(huì)之間有一個(gè)過(guò)渡期,在這個(gè)過(guò)渡期間,可以讓被矯正對(duì)象盡可能多地接觸社會(huì)、了解社會(huì),學(xué)到有用的知識(shí),培養(yǎng)勞動(dòng)技能,打好生活基礎(chǔ),避免心理上和人際交往中出現(xiàn)較大反差,有利于他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì),這也符合行刑人道、保護(hù)人權(quán)的要求。社區(qū)矯正服刑人員經(jīng)過(guò)教育改造最終要走上社會(huì),要為他們創(chuàng)造一個(gè)融入社會(huì)的良好環(huán)境,而創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境首先要消除人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上對(duì)矯正對(duì)象的歧視,其次在工作上、生活上給予積極的關(guān)心和支持,主動(dòng)幫助他們解決矯正過(guò)程中出現(xiàn)的共同問(wèn)題和特殊困難,最后充分利用社會(huì)資源,建立教育、勞動(dòng)和技能培訓(xùn)基地,為社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。這樣,社區(qū)矯正工作才能得到群眾的支持,活力才能得以體現(xiàn)。