馮財杰

摘要2007年6月29日十屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國勞動合同法》,該法已于2008年1月1日起施行,《勞動合同法》調(diào)整下形成的新勞動關(guān)系對校衛(wèi)隊建設(shè)的研究提供了契機(jī)。本文以新勞動關(guān)系下校衛(wèi)隊建設(shè)研究為題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。

關(guān)鍵詞新型勞動關(guān)系 校衛(wèi)隊 安全建設(shè)

中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-259-02

2007年6月29日十屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《中華人民共和國勞動合同法》。《勞動合同法》從勞動合同的訂立,勞動合同的內(nèi)容、形式,勞動合同的履行和變更的準(zhǔn)則,以及勞動合同的解除和終止等方面對勞動關(guān)系的建立和調(diào)整作出了科學(xué)規(guī)定,對于規(guī)范用人單位的用工行為,更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同樣,在《勞動合同法》調(diào)整下形成的新勞動關(guān)系對校衛(wèi)隊建設(shè)的研究提供了契機(jī)。

一、新勞動關(guān)系對校衛(wèi)隊建設(shè)基本價值觀念的重塑

法的精神是法律的靈魂和最高評價標(biāo)準(zhǔn),其目標(biāo)是獲得社會正義和社會公平,隨著勞動法制的現(xiàn)代化,對勞動關(guān)系多種主體的利益需求得到合法而切實(shí)的滿足。勞動法制現(xiàn)代化所確立的新型勞動關(guān)系對于校衛(wèi)隊建設(shè)的基本價值觀念應(yīng)該具有以下幾個方面:

(一)勞動法即代表了勞動者的利益,也代表了勞動使用者的長遠(yuǎn)利益

《勞動法》各項(xiàng)條款均明顯地保護(hù)勞動者一方的權(quán)益,如有關(guān)責(zé)任的規(guī)定,不部分規(guī)范了追究用人單位的責(zé)任;再如用人單位嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)工資、工時、安全生產(chǎn)、社會保險等規(guī)定。校衛(wèi)隊勞動關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是高校安全穩(wěn)定的法律環(huán)境的重要條件,勞動法制現(xiàn)代化需要有近期和長期共同利益的價值觀念,這也是勞動者的勞動權(quán)利保障的重要表現(xiàn)。

(二)承認(rèn)勞動法下新勞動關(guān)系主體利益沖突的尖銳性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動關(guān)系多種主體之間所追求的價值目標(biāo)不同,甚至也存在這一定程度的利益沖突,為了達(dá)到各自的利益目標(biāo),其沖突有時表現(xiàn)得很激烈。承認(rèn)并設(shè)法協(xié)調(diào)沖突時勞動法制現(xiàn)代化的基本條件,在這一觀念之下才能真正使校衛(wèi)隊建設(shè)更加理性和協(xié)調(diào)。

(三)勞動關(guān)系的利益沖突所表現(xiàn)的主要是經(jīng)濟(jì)性沖突

勞動關(guān)系中雖然也有民主權(quán)利方面的要求,如參加和組織工會的權(quán)力,但大量的沖突主要是有關(guān)工資、工時、社會保險、工作場所等方面。因此,將勞動關(guān)系中的沖突的性質(zhì)歸入經(jīng)濟(jì)性,有益于沖突的解決。

二、新勞動關(guān)系下校衛(wèi)隊隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

高校是國家培養(yǎng)各類專門人才的重要場所,校園的安全與健康至關(guān)重要。然而隨著辦學(xué)體制的改革,校園環(huán)境已日趨社會化,進(jìn)入校園從事各種學(xué)術(shù)活動及務(wù)工、經(jīng)商人員日益增多,學(xué)校與社會接觸頻繁,潛藏著許多不安定因素,給學(xué)校的治安管理工作帶來了許多新的情況和問題。①校衛(wèi)隊是在維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作中的一支重要的治安保衛(wèi)力量。加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作,建立一支合法的、規(guī)范的、高效的校衛(wèi)隊伍,是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要保障,也是依法治校的一個重要內(nèi)容。

當(dāng)前,高校安保工作的任務(wù)比較艱巨,校衛(wèi)隊員由于人數(shù)少,工作任務(wù)繁重,工資相對較低,直接影響了他們的工作情緒。校保衛(wèi)隊員多是高校編外人員,即使是編內(nèi)人員,由于工作性質(zhì)等原因,也不被人所尊重和看好,導(dǎo)致人員流動頻繁。由于高校每年所撥專款用于改善校衛(wèi)隊工作條件和裝備不是很充足,校衛(wèi)隊員也很難享受教職工同種待遇。此外,校衛(wèi)隊員大多來自農(nóng)村,或來自熟人介紹,所以,他們頭腦中思想不穩(wěn)定。大部分隊員缺乏工作上的主動性和積極性,更談不上什么使命感了?？傮w而言,校衛(wèi)隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低,工作方式方法簡單,責(zé)任心不強(qiáng)。作為高校領(lǐng)導(dǎo)層,對這支隊伍的建設(shè)也缺乏積極主動化管理,由于上述種種原因的存在,導(dǎo)致校衛(wèi)隊隊伍很不穩(wěn)定,人員流失嚴(yán)重,這也是當(dāng)前困擾各高校的一大因素。因此,如何做好新形勢下的校衛(wèi)隊隊伍穩(wěn)定工作是擺在校衛(wèi)隊管理干部面前的一個重要課題。

三、在新型勞動關(guān)系下,建立良好校衛(wèi)隊組織的舉措

在新型社會勞動關(guān)系下,高校要提高校衛(wèi)隊員的工資待遇,切實(shí)關(guān)心校衛(wèi)隊員的生活,隨時掌握隊員的思想工作、學(xué)習(xí)、生活情況,幫助他們解決一些實(shí)際困難。校領(lǐng)導(dǎo)也要重視校衛(wèi)隊建設(shè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。改善隊員生活、住宿、工作環(huán)境,為隊員提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會,給隊員辦理醫(yī)療及人身意外保險等,排除后顧之憂,以利于穩(wěn)定校衛(wèi)隊隊伍,確保校衛(wèi)隊工作人員的穩(wěn)定性、連續(xù)性,使他們成為一支能打硬仗,全心全意為保學(xué)校一方平安的有生力量。因此,在新型勞動關(guān)系下應(yīng)該通過以下措施建立良好的校衛(wèi)隊組織。

(一)在《勞動合同法》下,簽訂書面勞動合同,進(jìn)一步明確勞動合同當(dāng)事人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系

《勞動合同法》的第一條明確規(guī)定:“為了完善勞動合同制度,明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,制定本法”。第十條規(guī)定:“建立勞動關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系,未同時訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同,用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關(guān)系自用工之日起建立。為了促進(jìn)該立法目的的實(shí)現(xiàn),作為用人單位的高校和作為勞動者一方的校衛(wèi)隊必須簽訂書面的勞動合同,通過書面的勞動合同確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如作為用人單位的高校的義務(wù)有勞動報酬的給付義務(wù),勞動報酬一般包括工資、獎金和津貼等。其權(quán)利有對校衛(wèi)隊員的指揮和管理權(quán)、用人單位的懲戒權(quán)等。而作為勞動者的權(quán)利有工資的請求權(quán),受到處分的申訴權(quán)等;其義務(wù)有接受用人單位的管理指揮權(quán)等。只有通過書面形式訂立勞動合同才能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

(二)在新勞動關(guān)系下,建立全日制和非全日制等多種用工形式,配置合理的保衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)

勞動關(guān)系作為社會關(guān)系的一部分是社會關(guān)系的重要體現(xiàn),社會關(guān)系的復(fù)雜性決定了在勞動關(guān)系上存在的多種的用工形式,根據(jù)《勞動合同法》第十二條的規(guī)定,勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。在多種形式的勞動合同下為合理配置多種用工形式提供了可能,如可以在校衛(wèi)隊建設(shè)方面可以建立全日制和非全日制相互補(bǔ)充的用工形式。全日制的用工形式是通過勞動合同建立全面完整的勞動關(guān)系的用工形式。而非全日制的用工形式根據(jù)勞動與社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》中將非全日制用工界定為“在同一用人單位平均每日工作時間不超過五小時累計每周工作時間不超過三十小時的用工形式”。雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議,任何一方都可以隨時通知對方終止用工,終止用工時,用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？梢?非全日制用工合同的訂立和解除都比較靈活,可以建立雙重或者多重勞動關(guān)系,終止合同時無需理由,也無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。②鑒于此,高校在校衛(wèi)隊建設(shè)方面可以合理配置多種用工形式。從而總體上降低用工成本。

(三)在新勞動關(guān)系下應(yīng)該更加完善用工的規(guī)章制度

《勞動合同法》的出臺為用工制度的規(guī)范化提供了明確的法律規(guī)范依據(jù),但法律制度設(shè)置的宏觀指導(dǎo)性和構(gòu)建性決定了不可能完全的適用現(xiàn)實(shí)生活用工制度的方方面面。因此,在新勞動關(guān)系下應(yīng)該更加注重完善用工的制度規(guī)章建設(shè)。《勞動合同法》的立法本意就是要建立持續(xù)、穩(wěn)定的勞動關(guān)系,更多地保護(hù)勞動者的利益。因此,對于《勞動合同法》規(guī)定的抽象性和宏觀性的地方,作為用人單位應(yīng)該細(xì)化和具體。如果缺乏完善的、具有可操作性的規(guī)章制度,用人單位在需要終止勞動合同時必然會陷入無據(jù)可循的被動局面,甚至導(dǎo)致人員只進(jìn)不出,整體效率低下,難以發(fā)揮勞動力應(yīng)有的價值。其次,在完善制度方面還應(yīng)該建立與技能相掛鉤的區(qū)別性工資政策。在相同崗位上同時使用正式工和被派遣勞動者,但前者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)明顯高于后者不公平的。這種根據(jù)身份而不是崗位、經(jīng)驗(yàn)、技能實(shí)行的差異性薪酬標(biāo)準(zhǔn)是有違《勞動合同法》的精神的。因此,高校管理部門應(yīng)根據(jù)崗位、經(jīng)驗(yàn)、技能來設(shè)定區(qū)別性工資政策,并在崗位分配時盡量避免在同一崗位上混同使用正式工和被派遣勞動者,杜絕工資、工作量盲目攀比的現(xiàn)象。最后,重新認(rèn)識無固定期限勞動合同和重新認(rèn)識老員工的價值。針對高校保衛(wèi)隊員流動性強(qiáng)的特點(diǎn),無固定期限的勞動合同往往更能使勞動者安心工作,尤其是對于高校保衛(wèi)管理,安全、穩(wěn)定才是重中之重。只要建立完善的管理制度,無固定期限的勞動合同會減少人員流動帶來的招聘成本、培訓(xùn)成本,同時提高團(tuán)隊的運(yùn)作效率。

(四)在《勞動合同法》下應(yīng)該規(guī)范制度,著力控制所可能存在的法律風(fēng)險

法律風(fēng)險是用人單位必須考慮的勞動力成本之一。由于高校后勤社會化改革打破了原有的管理模式,在提高管理效率的同時也增加了高校保衛(wèi)安全管理存在的法律風(fēng)險。首先,在勞動合同的訂立階段進(jìn)一步規(guī)范化。在合同訂立之初,即根據(jù)用工的實(shí)際需要和勞動者的特點(diǎn),合理設(shè)定合同形式和勞動期限,控制工種及數(shù)量。其次,規(guī)范離職程序。如果離職程序缺乏規(guī)范,對人員管理持簡單化、以錢了事的態(tài)度,一旦發(fā)生爭議,用人單位往往難以履行舉證責(zé)任。因此,員工離職的每一個步驟都要以書面形式備案,注意保留原始材料?？傊?高校管理應(yīng)當(dāng)正視這種變化,規(guī)范管理制度,在新的法律框架下,完善校衛(wèi)隊的建設(shè)。③

(五)把握好進(jìn)人觀,提高保衛(wèi)人員素質(zhì)和技術(shù)

1.把好進(jìn)人關(guān),確保校衛(wèi)隊的素質(zhì)。由于新型勞動關(guān)系的出臺,我們用的校衛(wèi)隊員,大部分招聘農(nóng)村退伍的青年武警戰(zhàn)士,少部分招聘具有高中文化程度的青年。上崗前一律要進(jìn)行培訓(xùn),訓(xùn)練合格后方能上崗。由于嚴(yán)格把關(guān),隊員的基本素質(zhì)較高,便于集中管理和應(yīng)付突發(fā)案件。在進(jìn)人時進(jìn)行公開招聘,通過考察,保證了人員素質(zhì)的可靠性。同時,要有專人負(fù)責(zé)校衛(wèi)隊人員的招聘、錄用、辭退工作及日常管理工作,并建立相應(yīng)的工作制度。制定校衛(wèi)隊工作計劃與門衛(wèi)、值班、巡邏、守候制度。加強(qiáng)法制教育,提高隊員依法解決各種矛盾糾紛的能力。

2.完善制度、嚴(yán)明紀(jì)律,增強(qiáng)責(zé)任心。為了嚴(yán)格管理,帶好校衛(wèi)隊這支隊伍,我們保衛(wèi)科建立了各種規(guī)章制度,對校衛(wèi)隊實(shí)施規(guī)范化和半軍事化管理。根據(jù)我校保衛(wèi)工作的特點(diǎn),我們特別強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)勤,力求遇事以禮待人,以理服人。對有突出貢獻(xiàn)的校衛(wèi)隊員及時表揚(yáng)和獎勵,對在處理問題中亂打人,故意刁難人的隊員嚴(yán)肅處理,嚴(yán)明獎罰制度。隊員不但在警容風(fēng)紀(jì)、工作作風(fēng)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生上嚴(yán)格要求自己,而且聽從命令,服從指揮,有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。④

3.實(shí)行量化管理,強(qiáng)化激勵機(jī)制。校衛(wèi)隊伍要實(shí)行量化管理與激勵機(jī)制,有相應(yīng)的制度和獎懲規(guī)定約束。對于工作突出的隊員,予以表彰獎勵,把他們的工作積極性調(diào)動起來。對于工作中出現(xiàn)差錯的隊員,我們要看主流、看本質(zhì),要以高度負(fù)責(zé)的精神滿腔熱忱地幫助、引導(dǎo)他們,以免挫傷其工作積極性。對于工作平庸、作風(fēng)懶散、品行不端者,要及時清退。

總之,高校校衛(wèi)隊是校園安全防范體系中不可缺少的一部分,是校園安全保衛(wèi)工作的得力助手,它能夠在總體上大大降低發(fā)案率,尤其是案發(fā)后“亡羊補(bǔ)牢”工作的及時到位和真正落實(shí)。它的隊伍建設(shè)也有一個不斷發(fā)展完善和提高的過程,在新型勞動關(guān)系下,要切實(shí)加強(qiáng)校衛(wèi)隊員的招聘、錄用和管理,提高校衛(wèi)隊員的素質(zhì),加強(qiáng)校衛(wèi)隊的建設(shè)對學(xué)校財產(chǎn)和師生員工生命財產(chǎn)安全,創(chuàng)建文明安全的校園環(huán)境有著十分重要的作用。

注釋:

①李平忠.談高校校衛(wèi)隊的建設(shè)與作用.淮南師范學(xué)院學(xué)報.2002(3).

②③張伸.勞動法對高校食堂的影響及應(yīng)對策略.高校后勤研究.2009(1).第93頁.

④唐守坤.淺談校衛(wèi)隊的建設(shè)和作用.臨沂師專學(xué)報.1995(3).