溫 雨

摘要近年來(lái),增城市經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng),是增城市委市政府正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的結(jié)果。本文通過(guò)論述增城市經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)與正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,闡明了穩(wěn)定是改革的前提、改革和發(fā)展是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ),三者既對(duì)立又統(tǒng)一,相互依賴(lài),又相互促進(jìn)的哲理,并指出只有正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,才能確保經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞增城市 政治經(jīng)濟(jì)體制改革 重大項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào):D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-206-02

一、穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提

改革和發(fā)展都離不開(kāi)穩(wěn)定。尤其是當(dāng)前增城市的政治經(jīng)濟(jì)體制改革正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期,許多重大項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,將面對(duì)一系列不可避免的矛盾和困難,需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,就會(huì)影響改革的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查,在上世紀(jì)八十年代后期至九十年代中期,增城市每年都發(fā)生多宗大型的群體性事件,群眾集體斗毆、鬧事、毀壞公私財(cái)物、沖擊黨政機(jī)關(guān)等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,這些群體事件曾被省和廣州市稱(chēng)為是增城的“土特產(chǎn)”。增城市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期被這些群體事件纏繞,根本沒(méi)有多少時(shí)間和精力去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),使增城曾經(jīng)錯(cuò)失了一次大發(fā)展的機(jī)遇。

近幾年來(lái),增城市各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),做到“兩手抓,兩手都硬”,正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。下大決心、花大氣力狠抓穩(wěn)定工作。全市各級(jí)黨委政府和政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng),重拳出擊,先后連續(xù)開(kāi)展了“整治社會(huì)治安統(tǒng)一行動(dòng)”、“打擊流氓、地痞、惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“掃除黃賭毒統(tǒng)一行動(dòng)”、“破大案、打團(tuán)伙、追逃犯專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”、“打兩搶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、打黑專(zhuān)項(xiàng)斗行動(dòng)等系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng),破獲了一批重大刑事案件,抓獲了一批重大犯罪嫌疑人,摧毀了一批重大作案集團(tuán),追捕了一批重大負(fù)案在逃人員,繳獲了一批槍支彈藥、管制刀具、毒品海洛因、冰毒、贓款和汽車(chē)、摩托車(chē)等贓物;同時(shí),突出重點(diǎn),有的放矢,集中力量整治了治安混亂的鎮(zhèn)、村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,使犯罪分子聞風(fēng)喪膽,不敢在增城作案。由于增城市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,維護(hù)了增城市社會(huì)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定,使人民群眾能安居樂(lè)業(yè)。反之,也正是由于增城市社會(huì)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)才能集中精力抓改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來(lái),增城市各級(jí)黨委政府就是通過(guò)抓好社會(huì)穩(wěn)定工作來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的,也就是由于增城市社會(huì)政治和社會(huì)治安穩(wěn)定,才有增城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好局面。

二、改革和發(fā)展是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)

近幾年來(lái),增城市各級(jí)黨委政府堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,狠抓改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平,從而促進(jìn)了社會(huì)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。

一是下大決心抓好改革。目前,增城市的政治經(jīng)濟(jì)體制改革工作已進(jìn)入深化階段,為了精兵簡(jiǎn)政,集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),全市原16個(gè)鎮(zhèn)(街)在這次改革中,改為“6鎮(zhèn)3街”,具體做法是:將南路片的新塘鎮(zhèn)和仙村鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、寧西鎮(zhèn)合并為新塘鎮(zhèn);石灘鎮(zhèn)和三江鎮(zhèn)、沙莊街合并為石灘鎮(zhèn);中新鎮(zhèn)、福和鎮(zhèn)合并為中新鎮(zhèn);朱村鎮(zhèn)改為朱村街,荔城鎮(zhèn)以增江河為界,河?xùn)|一帶改為增江街,河西一帶改為荔城街;小樓鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)保持不變。改革后的“6鎮(zhèn)3街”領(lǐng)導(dǎo)干部比改革前的16個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部減少了30%,鎮(zhèn)街屬下的科室中層領(lǐng)導(dǎo)干部減少460%。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,增城市的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行,地方國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中重組,實(shí)行了股份制,尤其是有不少企業(yè)通過(guò)改革、合并、重組,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向,及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,走出了困境。

二是花大氣力抓好發(fā)展。增城市位于廣東省中南部,珠江三角洲的東北部,東鄰博羅縣,西接廣州市的白云、黃埔兩區(qū),南臨東江、與東莞市隔江相望,東與從化、龍門(mén)兩縣接壤,被國(guó)家定為珠江三角洲第一批改革開(kāi)放的縣市。改革開(kāi)放以來(lái),增城優(yōu)越的地理位置日益顯現(xiàn),故被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“黃金走廊”。全市現(xiàn)有6鎮(zhèn)3街,共有社區(qū)居民委員會(huì)36個(gè),行政村村民委員會(huì)282個(gè),總面積1616平方公里。近年來(lái),增城市各級(jí)黨委政府狠抓改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大了招商引資力度,使全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略:在全市轄區(qū)范圍內(nèi)全力推進(jìn)公園化,堅(jiān)持“三邊”整治(路邊、河邊和山邊)、“四原”保護(hù)(原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán))、“五園”變化(家園變公園,田園變公園,果園變公園,校園變公園,工業(yè)園變公園),力爭(zhēng)一年一小變,三年一大變,五年見(jiàn)成效,努力把增城建設(shè)成國(guó)際化的南國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。近年來(lái),增城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中平穩(wěn)發(fā)展;工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐加快,工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用增強(qiáng);固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng);交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng),交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,增城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)健康高速增長(zhǎng)。目前,增城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定已初步出現(xiàn)了良性循環(huán)。

要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,從根本上講要靠發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展才是硬道理,要解決增城市存在的所有問(wèn)題,關(guān)鍵還是要靠自己的發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)指出,世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題,從根本上說(shuō),都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去;而中國(guó)之所以穩(wěn)定,就是有發(fā)展,發(fā)展很明顯。所以最根本的因素,還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而且這種速度要體現(xiàn)在人民生活水平的逐步提高上。人民看到穩(wěn)定、發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處,看到現(xiàn)行制度、政策的好處,這樣才能真正穩(wěn)定下來(lái)。筆者認(rèn)為,世界是這樣,國(guó)家是這樣,一個(gè)地區(qū)是這樣,一個(gè)單位或一個(gè)家庭也是這樣,如果經(jīng)濟(jì)衰退,或者發(fā)展緩慢,其社會(huì)矛盾就肯定多,問(wèn)題也比較尖銳復(fù)雜;反之,矛盾越多、問(wèn)題越尖銳復(fù)雜,其經(jīng)濟(jì)就肯定衰退、發(fā)展就勢(shì)必緩慢,這就是惡性循環(huán)。因此,必須依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)為社會(huì)基本制度的鞏固奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。不管出現(xiàn)什么問(wèn)題,不能放松經(jīng)濟(jì)建設(shè),不能動(dòng)搖和削弱經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到,改革是發(fā)展的動(dòng)力,是鞏固和發(fā)展已取得的成果的當(dāng)務(wù)之急,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、單位都一樣,不改革就沒(méi)有出路。只有堅(jiān)決地進(jìn)行改革,為發(fā)展生產(chǎn)力掃除障礙,才能從根本上解決大量存在的各種新舊矛盾,為鞏固和發(fā)展已取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。近幾年來(lái),增城市各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,“抓住機(jī)遇,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,促進(jìn)發(fā)展,保持穩(wěn)定?！?確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)能持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng),從而有效地促進(jìn)全市社會(huì)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。

三、要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系

改革、發(fā)展與穩(wěn)定就是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾。鄧小平同志1992年巡視南方時(shí)在“談話”中曾經(jīng)全面闡述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上論述正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中若干帶全局性的重大關(guān)系問(wèn)題時(shí),把正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系放在第一位。他指出:“實(shí)踐表明,三者關(guān)系處理得當(dāng),就能總攬全局,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展;處理不當(dāng),就會(huì)吃苦頭,付出代價(jià)”。在黨的十五大報(bào)告中江澤民進(jìn)一步指出:“在社會(huì)主義初級(jí)階段,正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系,保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序,具有極端重要的意義”。

增城市近幾年來(lái)的實(shí)踐證明,黨確定的“抓住機(jī)遇,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,促進(jìn)發(fā)展,保持穩(wěn)定”的基本方針是完全正確的。要發(fā)展、要進(jìn)步就必須始終遵循這個(gè)方針,根據(jù)不同時(shí)期的具體情況,通觀全局,精心謀劃,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中保持社會(huì)政治和社會(huì)治安的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,要使增城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速增長(zhǎng),必須堅(jiān)持做到如下幾方面:

一是要正確把握改革的力度與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。增城市近年來(lái)改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)證明,改革是長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ),是有利于穩(wěn)定的。要穩(wěn)定就要發(fā)展,要發(fā)展就必須改革,只有抓好改革和發(fā)展,社會(huì)才能真正穩(wěn)定。改革要堅(jiān)定不移。但任何重要的改革,都必然要涉及各方面的利益調(diào)整,都會(huì)遇到阻力,因此,每一項(xiàng)重要改革都要審時(shí)度勢(shì),權(quán)衡利弊,不能貿(mào)然行事,更不能急于求成。必須注意社會(huì)的承受程度,努力把可能引起的社會(huì)震蕩減少到最低限度。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難要有防范性對(duì)策,改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)選擇也要適當(dāng),改革的政策要保持相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)性。在改革過(guò)程中,工作作風(fēng)要扎實(shí),工作方法要仔細(xì),防止因工作問(wèn)題產(chǎn)生社會(huì)不安定的因素。同時(shí)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)解決新出現(xiàn)的問(wèn)題。因此,筆者認(rèn)為,要想轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,首先必須正確把握和處理好改革的力度與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

二是要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)告訴增城們,發(fā)展才是硬道理,不發(fā)展就沒(méi)有生路;不發(fā)展或發(fā)展太慢,不利于改善和提高人民群眾生活水平,不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此,有條件的地方,就要抓住機(jī)遇盡可能發(fā)展得快一點(diǎn)。但要防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性、片面性。發(fā)展并不等于簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng),也不等于簡(jiǎn)單的權(quán)力的進(jìn)一步分配,更不是不顧客觀條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律地追求高速度。發(fā)展要立足于本地實(shí)際,立足于已有的基礎(chǔ),注意考慮客觀可能和社會(huì)的承受能力。近年來(lái),增城市在處理處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系是科學(xué)的,尤其是處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系更是正確的。

三是要正確把握改革的力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系。改革的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,然而,改革不能等同于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。改革是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的,改革的作用往往需要一個(gè)過(guò)程才能發(fā)揮出來(lái);有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩。改革需要一個(gè)相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)高、過(guò)低,往往會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊張,這也會(huì)給重大改革的推進(jìn)帶來(lái)困難,使改革難以深入,社會(huì)也難以穩(wěn)定。因此,正確把握改革的力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系十分重要

綜上所述,筆者認(rèn)為,增城市近年來(lái)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐已有力證明:改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者在矛盾統(tǒng)一體內(nèi)的地位不是一成不變的,既對(duì)立又統(tǒng)一;三者相互依賴(lài),又相互促進(jìn)。只要我們統(tǒng)攬全局,明白哲理,堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,“兩手抓,兩手都硬”,堅(jiān)持正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,抓住機(jī)遇,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,努力拼搏,增城市的經(jīng)濟(jì)就一定能持續(xù)、健康、高速發(fā)展,社會(huì)政治和社會(huì)治安就一定能持續(xù)穩(wěn)定。

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