李穎穎

摘要人民監(jiān)督員工作作為一項重大的司法改革措施,自2003年在全國檢察機關(guān)試行以來,得到了社會各界的廣泛關(guān)注,成為了檢察工作的一大亮點。本文將就人民監(jiān)督員的選任、監(jiān)督范圍、考評等幾點問題展開論述。

關(guān)鍵詞人民監(jiān)督員 監(jiān)督 選任 考評

中圖分類號:D926.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-188-01

人民監(jiān)督員制度,是為進一步完善檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機制,促進依法正確行使檢察權(quán),而創(chuàng)設(shè)的一項工作制度。作為司法改革工作的一項重要創(chuàng)新,人民監(jiān)督員制度,將檢察機關(guān)直接受理的偵查案件易發(fā)、多發(fā)問題置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下,促進了檢務(wù)公開,提高了檢察工作的透明度,密切了與人民群眾的聯(lián)系,自2003年人民監(jiān)督員工作在全國檢察機關(guān)試行至今成效顯著,效果良好,但隨著社會形勢的變化,對檢察工作也提出了新的要求,在人民監(jiān)督員工作的實際開展當(dāng)中也遇到了新情況、新問題,本文僅就相關(guān)問題談一點粗淺的看法。

一、進一步完善人民監(jiān)督員的選任機制

人民監(jiān)督員制度要真正發(fā)揮其作用,選任是重要環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員任職應(yīng)當(dāng)具備的條件在《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》具體規(guī)定為:擁護中華人民共和國憲法;有選舉權(quán)和被選舉權(quán);年滿二十三歲;公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識;身體健康。其中多數(shù)項目都有明確的評判標(biāo)準(zhǔn),但“公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識”的評判標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。在實踐工作中,不少的檢察院傾向于選擇“專業(yè)型”的人員擔(dān)任人民監(jiān)督員,認(rèn)為他們具備相應(yīng)的法律素養(yǎng),業(yè)務(wù)素質(zhì)好,對工作開展比較有利。但人民監(jiān)督員制度的設(shè)立其根本在于落實“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,如果人為地限制人員選用范圍,就違背了這一初衷。因此在選任人民監(jiān)督員時不必過分拘泥于監(jiān)督員的文化水平和社會地位,應(yīng)對監(jiān)督員的數(shù)量和組成有合理的規(guī)定,對機關(guān)干部和企業(yè)人員、農(nóng)民、婦女等各類人員設(shè)置相應(yīng)的比例,兼顧部分特殊人群,充分體現(xiàn)民主的廣泛性和群眾性。人民監(jiān)督員選任后要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí),進一步提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作實效,增強人民監(jiān)督員的代表性和社會公信力。并通過人民監(jiān)督員工作的開展對社會起到法制宣傳和普法教育的積極作用。

二、做好批捕權(quán)上提后的“三類案件”監(jiān)督工作

為了加強對下一級人民檢察院查辦的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督力度,督促下一級人民檢察院把好職務(wù)犯罪案件質(zhì)量,防止出現(xiàn)由于偵查、批準(zhǔn)逮捕和起訴由同一人民檢察院辦理帶來的程序上的缺陷,最高人民檢察院正式下發(fā)了《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,對改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序作出詳細規(guī)定。《規(guī)定》明確指出,省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院審查決定。自偵案件批捕權(quán)上提一級后,人民監(jiān)督員對第一類情形的監(jiān)督就需要重新作出調(diào)整,基層檢察院人民監(jiān)督員對“三類案件”的監(jiān)督在實際操作中成為了對“兩類案件”的監(jiān)督,其中應(yīng)由人民監(jiān)督員監(jiān)督的“被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”一類案件,按現(xiàn)有程序應(yīng)交由上一級檢察機關(guān)人民監(jiān)督員進行監(jiān)督。此類情況的出現(xiàn),在一定程度上削弱了基層檢察院的人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)力。為解決這一問題,可考慮由上級檢察機關(guān)舉辦聯(lián)合監(jiān)督活動,組織兩級院的人民監(jiān)督員對案件進行共同監(jiān)督。另一方面也可考慮整合兩級院人民監(jiān)督員人才庫,在需要進行監(jiān)督工作時,在人才庫中按排序或按隨機方式對監(jiān)督員進行選定,以保證人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)力的正確行使。

三、建立人民監(jiān)督員人才庫

職務(wù)犯罪案件的專業(yè)性比較強,要讓非專業(yè)的人民監(jiān)督員做好案件監(jiān)督工作需要進行一定的培訓(xùn),且新選任的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督工作中,與檢察機關(guān)需要有一段時間的適應(yīng)與磨合期,同時一般根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》要求,參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定,因此一次監(jiān)督活動并非所有的人民監(jiān)督員同時參與。為保證人民監(jiān)督員工作的有序性和延續(xù)性,應(yīng)考慮設(shè)置人民監(jiān)督員人才庫,保持一定的人才保有量,并建立后備人民監(jiān)督員的人才庫,每次監(jiān)督案件時從人才庫中隨機抽取,在減輕人民監(jiān)督員的壓力同時也能最大限度地保障監(jiān)督工作的公平性。

四、嘗試適當(dāng)擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍

根據(jù)高檢院《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》,人民監(jiān)督員制度是針對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督,目前,人民監(jiān)督員可以監(jiān)督案件的面較窄,可考慮嘗試適當(dāng)擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍,從僅對檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中的立案、撤案、逮捕和不起訴決定等的監(jiān)督擴大到對普通刑事案件不(予)批準(zhǔn)逮捕和擬作不起訴決定的環(huán)節(jié),公安機關(guān)和其他偵查機關(guān)偵查的案件提請逮捕和移送檢察機關(guān)審查起訴的案件的監(jiān)督。使人民監(jiān)督員監(jiān)督制度的積極效果能夠得到進一步地加強和擴大。

五、建立人民監(jiān)督員考評機制

建立全面的人民監(jiān)督員考評機制,細化考評標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置案件監(jiān)督程序、監(jiān)督評議獨立性、文書規(guī)范性項目考評,對人民監(jiān)督員監(jiān)督案件進行定期的評估、分析,以推動人民監(jiān)督員工作的持續(xù)性、規(guī)范性開展。