胡 瀚

摘要全球金融危機對以進出口為主要支柱的珠三角地區(qū)產(chǎn)生了震動式的影響。在這種形勢下,如何發(fā)揮檢察職能打擊職務(wù)犯罪,維護珠三角地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定成為擺在檢察機關(guān)面前的首要問題。本文通過對如何增強受案環(huán)節(jié)的監(jiān)控職能,合理運用偵查權(quán),強化偵查手段和監(jiān)督機制的探討,尋求在新形勢下加強職務(wù)犯罪打擊力度的新著重點,切實保障珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞珠三角經(jīng)濟 職務(wù)犯罪 偵查

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-136-02

2008年美國的次貸金融危機引發(fā)了全球金融危機,使得歐美等發(fā)達國家的經(jīng)濟受到嚴重影響,消費水平呈直線下滑狀態(tài),對勞動密集型企業(yè)產(chǎn)生了不可忽略的影響。作為以出口為導(dǎo)向,勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的珠三角地區(qū),不可避免得受到了這次金融危機的影響,不少企業(yè)因為接不到國外的訂單而停產(chǎn)或破產(chǎn)。可就是在這種情況下,我們的部分官員仍然向一些企業(yè)主索賄、受賄,破環(huán)公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境,無疑對我們珠三角地區(qū)的企業(yè)順利走出這場金融危機產(chǎn)生了不小的阻礙,因此,作為站在反腐第一戰(zhàn)線的檢察部門打擊職務(wù)犯罪,提高偵查技能,對于維護珠三角地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要作用。

由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性和案件偵查被動性的特點,使職務(wù)犯罪客觀上存在“犯罪黑數(shù)”,同時,我國現(xiàn)行刑事訴訟法沒有涵蓋目前司法實踐中需運用的所有程序,因此,為有效地減少和最終消除“犯罪黑數(shù)”,切實履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,就必須針對檢察機關(guān)直接受理的職務(wù)犯罪案件特性,結(jié)合司法實踐中的實際情況,靈活運用法律賦予檢察機關(guān)的權(quán)利,達到偵破職務(wù)犯罪案件,維護經(jīng)濟的穩(wěn)定。

一、增強受案環(huán)節(jié)的監(jiān)控職能

把握檢察機關(guān)偵查權(quán)的實質(zhì)屬于法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵,切實增強檢察機關(guān)受案環(huán)節(jié)上的監(jiān)控職能,拓展職務(wù)犯罪的案源和檢察機關(guān)有效收集職務(wù)犯罪情報、信息的手段。重點是建立健全檢察機關(guān)與紀檢、行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理等部門情況、信息聯(lián)通體系,并賦予檢察機關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督和處置權(quán)力。同時注重以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體,與紀檢監(jiān)察、審計、公安、海關(guān)、工商稅務(wù)、國資管理、銀行、證券保險、國土、城建、交通等部門聯(lián)通的情報監(jiān)測體系;并明確檢察機關(guān)對行政機關(guān)執(zhí)法活動中有可能涉及職務(wù)犯罪情況的監(jiān)督調(diào)查權(quán)。從而較好地克服目前司法實踐中“有案不移、以罰代刑”的問題,切實履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能和提升其發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪線索的能力。

二、合理運用偵查過程中偵查權(quán)

針對職務(wù)犯罪高智能化和隱蔽性的特點,檢察機關(guān)要合理、合法行使發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪情報的秘密調(diào)查措施和有關(guān)技術(shù)偵查手段。技術(shù)偵查措施能夠通過從不限制犯罪嫌疑人權(quán)利的常規(guī)偵查措施中獲取的證據(jù)分析出許多對偵破犯罪具有重要價值的案件信息,被西方學(xué)者認為是一種能夠?qū)崿F(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)兼顧的理想偵查方式。技術(shù)偵查措施作為一種偵查犯罪的必要手段,雖然目前在我國刑事訴訟法中沒有規(guī)定,只是對公安和國家安全機關(guān)規(guī)定了在刑事訴訟中需采用技術(shù)偵查措施是依照《人民警察法》第十六條和《國家安全法》第十條規(guī)定。但我們可以參照刑事訴訟“特別程序”中的規(guī)定,把派遣秘密偵查員、使用線人、秘密拍照和跟蹤、誘惑偵查、電話和麥克風偵聽、截取和收集電子信息和犯罪心理測試等等秘密偵查或技術(shù)偵查措施進行統(tǒng)一規(guī)范,這樣既有利于加強其程序控制、保障人權(quán),也有利于檢察機關(guān)更好地運用這些手段控制和指控犯罪。特別是針對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的特點,在嚴格條件限制和審批、運作程序控制下,賦予其秘密和技術(shù)偵查措施的直接行使權(quán)。如:在受案和“初步偵查”階段,可采取派遣秘密偵查員、使用線人等秘密偵查措施,獲取有關(guān)職務(wù)犯罪情報、信息并實行初步核查;在“正式偵查”階段,可采取郵件檢查、強制抽樣檢驗、秘密跟蹤等措施,但以上措施運用必須經(jīng)地級市以上檢察長或省級以上院反貪局長批準,并形成一套嚴密的程序規(guī)定;而運用電話和麥克風偵聽、秘密錄音錄像、拍照和截取、收集電子信息以及誘惑偵查、犯罪心理測試等秘密和技術(shù)偵查措施,應(yīng)僅限于特別重大的職務(wù)犯罪案件,而且是在運用其他偵查措施和手段無法偵破的情況下,經(jīng)省級以上人民檢察院檢察長批準方可使用。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強化偵查手段

采取偵查措施要堅持“以人為本”,努力實現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求。既要注重采取偵查措施的主體即干警隊伍自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高,又要在履行職責中堅持“執(zhí)法為民”,全面維護廣大人民群眾尤其是偵查措施相對方的合法權(quán)益。要深入開展社會主義法治理念教育,端正檢察人員的執(zhí)法思想,引導(dǎo)全體檢察干警不斷增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,堅持對法律負責與對黨、對人民負責的一致性,落實好執(zhí)法公正、一心為民的政法工作指導(dǎo)方針,從根本上解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。在各項檢察工作、各個執(zhí)法環(huán)節(jié),都要細心研究人民群眾的利益,關(guān)心人民群眾的疾苦,體察人民群眾的情緒,傾聽人民群眾的呼聲。堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)這一根本標準監(jiān)督和檢驗檢察人員執(zhí)法行為、執(zhí)法水平和執(zhí)法效果,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要統(tǒng)籌兼顧采取偵查措施與尊重和保障人權(quán)的關(guān)系。在采取偵查措施過程中,檢察機關(guān)要為廣大人民群眾共同和普遍的人權(quán)提供完善的司法保障。要樹立人權(quán)保護意識,努力提高執(zhí)法水平,公平公正、及時高效處理有關(guān)案件和事件,切實維護廣大人民群眾的基本人權(quán)。我國的刑事訴訟法等有關(guān)法律對保護犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)、控告申訴權(quán),特別是聘請律師的權(quán)利等訴訟權(quán)利作了具體的規(guī)定,并明確規(guī)定嚴禁刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被羈押人員。檢察干警要嚴格遵守這些規(guī)定,在執(zhí)法活動中切實做到尊重和保護人權(quán),堅決杜絕采取違法的偵查措施。建議立法機關(guān)統(tǒng)籌兼顧立法與執(zhí)法的關(guān)系,修改刑訴法關(guān)于偵查措施的規(guī)定,確定偵查部門是技術(shù)偵查、秘密偵查措施的使用主體,允許偵查部門使用監(jiān)聽犯罪嫌疑人通訊、對犯罪嫌疑人各種活動進行秘密錄像的手段,對犯罪嫌疑人進行全面?zhèn)刹?形成的資料可作證據(jù)使用,但檢察機關(guān)和檢察人員應(yīng)當嚴格保密,不得侵犯其隱私權(quán)。法律應(yīng)明確規(guī)定偵查部門可以建立“線人”或“臥底情報員”制度,加強職務(wù)犯罪情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),最大限度地收集和利用與揭露、預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料,建立職務(wù)犯罪的信息庫。嚴格技術(shù)偵查措施審批和使用程序。技術(shù)偵查、秘密偵查措施應(yīng)在個案中使用,不得任意擴大使用范圍,使用前應(yīng)經(jīng)檢察長和檢察委員會批準。統(tǒng)籌兼顧檢察機關(guān)依法辦案與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)提高法律監(jiān)督能力,既要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律政策,依法履行職責,依法打擊各種犯罪活動,也要與公安、法院等司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察、審計等行政執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)配合。這些部門與檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)上不僅有著密切聯(lián)系,而且還有互補性,它們不僅是檢察機關(guān)案件線索的主要提供者,有的也是檢察機關(guān)依法辦案打擊各種犯罪活動的有力支持者。檢察機關(guān)在獨立行使檢察權(quán)、依法辦案和采取偵查措施的同時,要做到與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌兼顧,只有與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合,才能更有力查辦案件、打擊犯罪,才能促進檢察事業(yè)的不斷前進和長遠發(fā)展。因此,有必要建立案件偵查協(xié)作機制,加強檢察機關(guān)內(nèi)部各部門以及檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察、審計等其他機關(guān)之間案件情況通報和反饋,暢通舉報、控告渠道,及時發(fā)現(xiàn)和查處有價值的線索,實現(xiàn)信息資源共享。要正確處理偵破案件與職務(wù)犯罪預(yù)防之間的關(guān)系。采取技術(shù)偵查措施偵破案件,打擊職務(wù)犯罪的最終目的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪,因此,在偵查中使用技術(shù)偵查手段時還要考慮職務(wù)犯罪預(yù)防的因素。檢察機關(guān)要嚴格履行檢察職能,及時查辦職務(wù)犯罪案件,努力做到深挖細查,擴大戰(zhàn)果,在提高破案率,最大限度地減少“漏網(wǎng)之魚”的同時,還要突出重點,以打促防,堅決遏制職務(wù)犯罪蔓延的勢頭,注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

四、強化對偵查的內(nèi)外監(jiān)督機制

從人權(quán)保障和實現(xiàn)偵查工作公正、公平出發(fā),逐步強化職務(wù)犯罪案件偵查內(nèi)外監(jiān)督機制。重點是將檢察機關(guān)自行規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度和現(xiàn)經(jīng)試行證實成效明顯的人民監(jiān)督員制度納入刑事訴訟法進行統(tǒng)一調(diào)整。最高人民檢察院對于加強檢察機關(guān)偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約問題,從受案、初查、偵查實施到各項監(jiān)督措施的確立,已制定了多項內(nèi)部規(guī)范性文件。如目前檢察機關(guān)內(nèi)部推行的省級以下人民檢察院對直接受理案件立案上報備案和撤案、不起訴上報審批制度和訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像制度以及其他一些內(nèi)部監(jiān)督制度。最高人民檢察院從2003年10月起開始在部分省、市試點,并經(jīng)中央批準于2004年10月在全國試行的人民監(jiān)督員制度,實踐證明是強化對職務(wù)犯罪偵查外部監(jiān)督的較好形式,但由于人民監(jiān)督員成員是由各檢察院自己選任的,不可避免存在暗箱操作的可能性,因此也有必要將有關(guān)人民監(jiān)督員的組成和選任、監(jiān)督范圍和程序等統(tǒng)一規(guī)范,使其法定化、規(guī)范化、程序化。

為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航,即是檢察機關(guān)的歷史使命也是義不容辭的責任。在這場百年不遇的金融危機面前,為企業(yè)提供一個公平有序的經(jīng)濟環(huán)境,保護企業(yè)順利渡過這場危機,讓珠三角地區(qū)的經(jīng)濟能過迅速復(fù)蘇,對于我們檢察機關(guān)來說既是責任,也是挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以打擊職務(wù)犯罪為己任,為珠三角經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展獻出自己的力量。