許秀云

摘要近年來,一些地方瓦斯爆炸、工程坍塌等重大安全事故頻頻發(fā)生,嚴重擾亂了社會秩序穩(wěn)定,制約著市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,給國家和人民造成了極大損失。從增城市人民檢察院辦理的案件情況來看,國家工作人員瀆職犯罪已經(jīng)成為導致重大安全事故多發(fā)的主要原因之一,其危害性不可小覷。筆者就此問題談談自己的看法。

關鍵詞安全事故 瀆職犯罪 國家機關

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-078-02

瀆職罪是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,危害國家機關的正?；顒?給國家和人民利益造成重大損失的行為。重大安全責任事故是指企業(yè)、廠礦等部門負責人,在明知自己的勞動安全設備不符合國家規(guī)定,經(jīng)有關部門或者單位職工提出后,對事故隱患仍不采取措施,而發(fā)生的重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的犯罪行為。前者是一種消極的不認真履行監(jiān)督職責的不作為犯罪行為,后者是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為,兩者相互結(jié)合,必然會產(chǎn)生危害社會的后果。因此,瀆職犯罪是導致發(fā)生重大安全事故不可忽視的原因之一。通過分析此類案件的特點和產(chǎn)生原因,我們就可以有針對性地采取預防措施、有效地展開摸查線索和偵查取證工作,使檢察機關查辦此類案件有所突破。

一、重大責任事故背后失職瀆職犯罪的特點

(一)涉案人員文化素質(zhì)較底,安全意識淡薄

2008年我院辦理的三件因瀆職造成重大責任事故案件中,三名犯罪嫌疑人文化素質(zhì)都較低、安全意識淡薄。在訊問中發(fā)現(xiàn),他們對安全生產(chǎn)方面的法律知識一知半解,履行安全監(jiān)督責任時安全意識淡漠,對被監(jiān)管企業(yè)的取得營業(yè)資格的法定手續(xù)及其監(jiān)管職責等只是略知一二,對安全防范措施方面知識,就更加淡薄了。

(二)涉案人員、部門較多

當前,我國對企業(yè)廠礦安全生產(chǎn)十分重視,但各部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的具體職能往往存在交叉或重疊的地方,一旦發(fā)生重大安全事故,司法部門追究起責任時,就會牽涉多個部門、多名涉嫌瀆職犯罪的人員。

如2008年我院所立的增城工商分局兩名工作人員玩忽職守案。我院在事故發(fā)生后立即介入偵查,發(fā)現(xiàn)消防、工商、交通等多個部門都可能存在瀆職行為,均可能應對事故承擔責任。我們將有關行政部門出具的事故調(diào)查報告作為開啟整個偵查過程的“鑰匙”,通過對報告中所列舉的事故原因進行分析,以列表的方式理清各責任人對安全事故應負的責任,將直接負有安全監(jiān)管職責的國家機關工作人員作為初查目標。然后展開慎密的外圍調(diào)查,并選擇時機和突破口,促使犯罪嫌疑人認罪服法。經(jīng)過詳細調(diào)查,認真挖掘,我們最終將工商部門確定為承擔主要責任的部門,以玩忽職守罪對其兩名工作人員立案偵查。

(三)不認真履行職責的現(xiàn)象普遍存在

該類型瀆職犯罪的一個突出特點就是負有監(jiān)督職責的行政部門及其工作人員沒有認真履行監(jiān)督職責,在應當預見安全生產(chǎn)設備、條件存在事故隱患,達不到國家安全生產(chǎn)標準的情況下,未能及時發(fā)現(xiàn),未采取有效的整改措施,放縱這些違規(guī)作業(yè),造成安全事故發(fā)生。

(四)謊報、瞞報、遲報安全生產(chǎn)情況現(xiàn)象嚴重

在安全事故發(fā)生前后,有些單位主管人員為減少處罰、逃避責任,故意謊報瞞報生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的事故隱患及事故發(fā)生情況,造成監(jiān)管部門不能及時準確地掌握生產(chǎn)、經(jīng)營情況,導致決策滯后,最終釀成重大事故,給國家和人民造成慘重損失。

二、重大安全事故背后瀆職罪原因探析

瀆職犯罪是一種消極的不認真履行監(jiān)督職責的不作為犯罪行為,重大安全責任事故是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為,重大安全事故的發(fā)生,其背后往往也存在瀆職犯罪,這是由以下原因決定:

(一)重大安全事故背后往往存在瀆職犯罪是由深刻的歷史原因決定的

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期,在嚴格的等級制度約束下,由于對身份和地位的極度崇尚,多數(shù)人一旦獲得一官半職,便利用所獲得的特權進行各種“活動”。在社會、政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權力的崇拜和對金錢的貪婪,這種利欲熏心的官僚主義直接導致了一部分公職人員目無法律,走向瀆職犯罪道路。

(二)體制弊端是這類瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因

我國現(xiàn)行的政治體制中的權力配置存在著弊端。首先是權力過于集中,為某些掌權的人提供了自由公用的可能,膨脹了個人意志。其次,權力在使用過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督,從而使掌握權力的人隨意使用手中的權力,使權力行為常常喪失原有的權威性和嚴肅性,得不到真正的貫徹。再次,權利對權力的監(jiān)督力度不足。在我國,監(jiān)督制度尚未健全,權利對權力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段,而權力一旦離開了人民群眾的監(jiān)督,必然會造成濫用的后果。

體制上的弊端導致執(zhí)法監(jiān)管的不到位,導致一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門在平時監(jiān)督檢查中存在執(zhí)法不嚴,工作不實的現(xiàn)象。有的雖然對非法違法行為查了、也罰了,但沒有跟蹤落實;有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力。對治理和整頓關閉的政策措施貫徹力度不夠,從而造成嚴重后果的發(fā)生。如今年富鵬長輝汽車配件經(jīng)營部火災傷亡事故案中,由于有關國家機關工作人員在巡查的工作中,不認真履行職責,沒有進行日常巡查。甚至一年一次的定期巡查都沒有實地檢查,沒有及時對超經(jīng)營范圍修理汽車的行為進行糾正,最終導致悲劇的發(fā)生。

(三)法律制度的滯后是該類瀆職犯罪發(fā)生的另一個重要原因

我國經(jīng)歷了幾千年的人治,直到改革開放后,我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新的法律制度出臺,但法律制度建設在飛速發(fā)展的社會生活中仍是顯得滯后,與瀆職活動有關的法律制度的建設也不例外。一是行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善,公職人員在履行職責時主觀性強,隨意性強,缺乏明顯的規(guī)范。二是懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密,遠不能夠適應瀆職犯罪層出不窮的形勢。三是有關打擊和預防瀆職犯罪的法律保障不足。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。

(四)公職人員個人素質(zhì)低劣是該類瀆職犯罪的主觀原因

現(xiàn)今在職的公職人員中有部分素質(zhì)較差,尤其是法制觀念淡薄。瀆職犯罪的人員大多數(shù)都是沒有樹立起牢固的法律觀念,對法律制度缺乏足夠的學習,往往只看到自己手中的權力,而意識不到這同時也是一種不可推御的義務。因此,在工作中也就不可能自覺做到依法辦事,不可能認真負責地履行職責,也不會意識到由于他不履行或者不認真履行職責會導致多少安全隱患長期存在于老百姓的日常生活中。

三、重大安全事故背后瀆職犯罪的預防和對策

頻頻發(fā)生的安全事故對社會的政治經(jīng)濟造成了極壞的影響,權力的腐敗嚴重破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一。安全事故背后濫用權力、玩忽職守的行為侵犯著公民的合法權益,導致法制權威的極度削弱,引發(fā)、激化社會矛盾,破壞社會穩(wěn)定。要保證中國共產(chǎn)黨的領導,為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境,必須清晰地認識瀆職犯罪與重大安全事故之間的聯(lián)系。

預防是治理的最好手段,是解決瀆職犯罪問題的根本途徑,我們應當把預防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預防工作直接關系到社會政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展,也直接關系到我們的國家、政府形象。

(一)建立預防網(wǎng)絡

預防重大安全責任事故瀆職犯罪工作是一項系統(tǒng)的社會工程,僅靠檢察機關的力量很難達到預防的目的。為使瀆職犯罪預防工作扎實有效地深入開展,檢察機關必須結(jié)合實際,建立重大安全責任事故瀆職犯罪預防工作指導委員會、加強與相關部門的聯(lián)系溝通,建立信息平臺拓寬案源,健全和完善預防重大安全責任事故瀆職犯罪工作長效機制。

(二)加強安全思想教育工作

安全責任意識思想薄弱是國家工作人員失職瀆職而造成重大責任事故發(fā)生的主要原因。因此,要在相關企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門中,經(jīng)常組織相關人員開展思想教育工作,督促安全負責人把政治理論學習作為加強安全思想教育工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈。企業(yè)、工廠負責人員和監(jiān)督管理部門領導干部要確保工作人員有一定的時間和精力進行政治理論學習,做到學習有制度、有規(guī)劃、有部署、有落實,扎實有效、不走過場。要積極組織學習有關安全生產(chǎn)方面的法律知識,切實加強技能培訓,進一步提高安全防范意識。

(三)加大法制宣傳教育力度

法制宣傳是檢察機關立足檢察職能,開展職務犯罪預防工作的基本途徑。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,應當利用自身優(yōu)勢,密切配合企業(yè)、廠礦和監(jiān)督管理部門,采取座談會、案情分析會、法制講座等形式,認真開展法制宣傳、教育和咨詢工作,從而提高企業(yè)、工廠干部職工和行政監(jiān)管人員的法制觀念,端正執(zhí)法監(jiān)管思想,樹立依法行政意識,增強安全防范能力。

(四)加強調(diào)查研究,查漏補缺,健全規(guī)章制度

檢察機關應深入了解企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門的內(nèi)部工作管理制度和監(jiān)督制約機制等各方面存在的缺陷和不足,并以此廣泛開展專項調(diào)研活動,協(xié)助行業(yè)部門制定出科學、嚴謹?shù)墓芾碇贫?。在監(jiān)督方面,可以采取設立舉報箱,公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等措施虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督。其次,充分發(fā)揮企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門中內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用,逐步建立起有效防止權利濫用的監(jiān)督制約網(wǎng)絡機制,以從源頭上遏制和減少失職瀆職職務犯罪的滋生蔓延,杜絕重大安全責任事故的發(fā)生。

(五)嚴厲打擊重大責任事故背后的失職瀆職犯罪

嚴厲打擊因失職瀆職而發(fā)生的職務犯罪,也是最有效的預防手段。檢察機關要對因失職瀆職造成重大安全責任事故發(fā)生的職務犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對失職瀆職放任重大責任事故發(fā)生,構(gòu)成職務犯罪的工作人員,要堅決給予嚴懲,決不姑息遷就,該逮捕的堅決逮捕,該判刑的堅決判刑,以此震懾其他心存職務違法犯罪動機的人員不敢犯罪。

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