聶樂(lè)巍 趙亞瓊

摘要國(guó)家賠償是國(guó)家為自己行為給公民、法人和其他組織造成的損失予以彌補(bǔ)的制度?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法修正案(草案)》對(duì)于國(guó)家賠償?shù)男姓?、刑事程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了新的規(guī)定,但在歸責(zé)原則、外部監(jiān)督制約機(jī)制、賠償范圍等方面仍存在問(wèn)題和缺陷。值此《國(guó)家賠償法》修改之際淺談本法的完善,以期切實(shí)維護(hù)利益損失方的正當(dāng)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞國(guó)家賠償法 賠償方式 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-037-02

隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,公權(quán)力的范圍不斷擴(kuò)大,然而公民對(duì)私權(quán)利的要求也不斷提高,這就導(dǎo)致了公權(quán)力與私權(quán)利的摩擦與競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。因此,一個(gè)以“以人為本”作為執(zhí)政理念的國(guó)家應(yīng)該把更多的權(quán)利返還給人民,應(yīng)該對(duì)自己的行政失誤或不作為造成的損害給予賠償。

一、國(guó)家賠償制度綜述

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》)第二條第一款規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！雹儆纱丝梢缘贸?國(guó)家賠償就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違反侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害,由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

為推動(dòng)我國(guó)憲法和行政法體系建設(shè),最能體現(xiàn)國(guó)家賠償制度的《國(guó)家賠償法》歷經(jīng)三年于1994年創(chuàng)作完成,它的出臺(tái)使合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民、法人或者其他組織能夠獲得國(guó)家賠償,這也成為國(guó)家對(duì)人權(quán)尊重和保障的體現(xiàn)。《國(guó)家賠償法》的實(shí)施為保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵害的情況下能夠從法律上得到救濟(jì),促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確行使職權(quán),緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用。然而,隨著社會(huì)的發(fā)展,這部法律體現(xiàn)出國(guó)家賠償制度暴露出了諸多不盡如人意的地方,如賠償程序的規(guī)定原則性太強(qiáng)、不夠具體;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的約束不夠,案件拖延時(shí)間較長(zhǎng)、官本位思想嚴(yán)重,無(wú)法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;部分地區(qū)賠償經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障,賠償范圍不夠明確等等。②

二、國(guó)家賠償法修正案(草案)對(duì)國(guó)家賠償制度的修正

2008年10月十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議就《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)行審議,開(kāi)始修正《國(guó)家賠償法》。此次修改的要點(diǎn)主要有:

第一,行政賠償程序方面。目前的《國(guó)家賠償法》僅對(duì)行政賠償程序做了原則性規(guī)定,《草案》新增賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的規(guī)定,增加了賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的注意事項(xiàng),規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的情況如何處理及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理期限,允許賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、項(xiàng)目、數(shù)額等相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商,明確規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人的舉證責(zé)任。

第二,刑事賠償程序方面。目前的《國(guó)家賠償法》關(guān)于刑事賠償責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),不夠具體。③《草案》規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人協(xié)商的程序,并詳細(xì)規(guī)定了賠償委員會(huì)的職責(zé),明確了賠償委員會(huì)采取書面審查辦法,強(qiáng)化了賠償委員會(huì)的責(zé)任意識(shí),增加了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人在不同情況下的舉證義務(wù)及案件審理的最長(zhǎng)期限,暢通了賠償請(qǐng)求渠道。

第三,賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面。相對(duì)于目前《國(guó)家賠償法》規(guī)定的對(duì)侵犯公民人身自由權(quán)、生命健康權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失賠償而言,《草案》增加了侵犯公民生命健康權(quán)的賠償事項(xiàng),如護(hù)理費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等必要之處,規(guī)定了生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠄?zhí)行。特別值得注意的是,《草案》明確規(guī)定了致人精神損失造成嚴(yán)重后果應(yīng)支付精神損失撫慰金,這在一定程度上擴(kuò)大了國(guó)家賠償范圍,解決了精神損失一直無(wú)法獲得賠償?shù)臍v史。另外還增加了對(duì)變賣財(cái)產(chǎn),特別是低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值變賣如何賠償?shù)囊?guī)定。

第四,保障賠償費(fèi)用支付方面。目前的《國(guó)家賠償法》僅要求各級(jí)政府將賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,相關(guān)法律解釋所規(guī)定的一般做法是,賠償責(zé)任確定后,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金,然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核領(lǐng)賠償費(fèi)用。然而賠償經(jīng)費(fèi)的管理一直是個(gè)大問(wèn)題,據(jù)資料顯示,百分之九十的賠償案件在縣級(jí)或地級(jí)市的基層法院、檢察院及公安機(jī)關(guān),而我國(guó)財(cái)政狀況往往是越往基層越困難,他們很少設(shè)置國(guó)家賠償費(fèi)用預(yù)算,也就難以保障國(guó)家賠償費(fèi)用,而且有些地方的國(guó)家機(jī)關(guān)也無(wú)先行墊付的資金,故賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往選擇“私了”的辦法支付賠償金?！恫莅浮分厣炅藢?duì)各級(jí)政府設(shè)立賠償費(fèi)用預(yù)算的規(guī)定,明確規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向財(cái)政部門申請(qǐng)支付的期限及財(cái)政部門支付賠償金的期限,這就減輕了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任,完善了國(guó)家賠償費(fèi)用的支付方式。

另外,《草案》訴訟失效不再以確定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)違法之日計(jì)算,而是以自賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算。

三、國(guó)家賠償法修正案(草案)仍存在的缺點(diǎn)及完善建議

盡管此次修改觸及了國(guó)家賠償制度建立十五年來(lái)出的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,如行政及刑事賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償(下轉(zhuǎn)第40頁(yè))(上接第37頁(yè))費(fèi)用管理與支付、訴訟失效等,有一定的針對(duì)性,但仍未涉及國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、監(jiān)督制約機(jī)制、賠償范圍等方面的問(wèn)題,因此,有待于進(jìn)一步完善。

第一,歸責(zé)原則方面?！秶?guó)家賠償法》總則規(guī)定的是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損失,這就將國(guó)家賠償僅僅局限于違法行為,即國(guó)家賠償范圍僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的行為。然而,從長(zhǎng)期的法律實(shí)踐來(lái)看,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)性質(zhì)多種多樣,因此,僅僅一個(gè)違法歸責(zé)原則無(wú)法將其全部概括。比如說(shuō),一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員出于對(duì)他人的打擊報(bào)復(fù),利用缺乏規(guī)范程序的限制等事由,實(shí)施表現(xiàn)為不違法的惡意行政行為,這實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人造成了極大傷害和損失;再如國(guó)家機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)濫用自由裁量權(quán)或有其他明顯不當(dāng)行政行為,只是公民、法人及其他組織受到損失或損害……這些行為僅僅靠違反責(zé)任原則來(lái)約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,將明顯的不當(dāng)行政行為排除在國(guó)家賠償之外,這不僅不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,同時(shí)這也與國(guó)家賠償制度的立法本意沖突。④

第二,外部監(jiān)督制約方面?！秶?guó)家賠償法》第二十四條第二款明確規(guī)定:“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的,賠償請(qǐng)求人可以依照前款規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償處理?！雹莸拇_,這是一種監(jiān)督制衡。但作為內(nèi)部監(jiān)督,不免出現(xiàn)自己人管自己人的問(wèn)題,倘若缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督,對(duì)于賠償請(qǐng)求人而言是很不公平的。因此,對(duì)于人民法院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件,可以考慮給予檢察機(jī)關(guān)一定的國(guó)家賠償監(jiān)督權(quán),讓其運(yùn)用自己獨(dú)立的調(diào)查權(quán),調(diào)查合適有關(guān)事實(shí),確實(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,應(yīng)提出糾正意見(jiàn),要求上級(jí)賠償委員會(huì)限期作出決定。

第三,賠償范圍方面。盡管《草案》將精神損失賠償納入國(guó)家賠償范圍,擴(kuò)大了賠償范圍,然而,仍然尚未將公共設(shè)施致害納入國(guó)家賠償。⑥司法實(shí)踐中,對(duì)于因公共設(shè)施的設(shè)置或管理存在缺陷,缺乏應(yīng)有的安全性,而使使用者的人身或財(cái)產(chǎn)受到損害或損失的情況,往往安置《民事通則》處理且一律讓管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,這不僅不公平,而且管理機(jī)關(guān)往往無(wú)力賠償,這就使受害人無(wú)法取得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)賠償,因此,有必要將其納入國(guó)家賠償范圍或有國(guó)家承擔(dān)一定賠償比例,是受害者權(quán)益得到切實(shí)保障。

另外,為了更好的實(shí)施國(guó)家賠償制度需要轉(zhuǎn)變思想觀念,樹(shù)立依法治國(guó)、依法行政的法治理念;要加大對(duì)國(guó)家賠償制度的宣傳,為人民群眾能夠通過(guò)正當(dāng)合法程序申請(qǐng)國(guó)家賠償創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境;同時(shí)要政府要克服官僚主義傾向,拋棄落后的官本位思想,讓執(zhí)法者認(rèn)識(shí)到必須守法才能正確執(zhí)法,使“錯(cuò)了就改,錯(cuò)了就賠”的觀念深入人心。只有如此,國(guó)家機(jī)關(guān)才能得到公民的信任,其工作人員才能更好的受到群眾的支持。

注釋:

①④陳應(yīng)珍.關(guān)于完善我國(guó)國(guó)家賠償法的思考.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2005(2).73-75.

②李華斌.國(guó)家賠償法:十四年路程的是與非.中國(guó)審判新聞周刊.2008(5).4-6.

③張文蘭.論國(guó)家賠償制度的完善.云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版.2009.22(1).108-110.

⑤唐明.國(guó)家賠償審判論壇.山東審判.2003(2).68-73.

⑥陳美玲.論我國(guó)國(guó)家賠償法賠償范圍的缺陷及完善.科技與法制.2009(5).780-781.